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1、实践科学发展观 实现效能新提升为全市经济社会又好又快发展营造优良的环境市委常委、纪委书记 顾 军2009年5月13日科学发展观是当前和今后指导我们党和国家一切工作的理论基础和行动指南，也为新世纪新阶段我们党面临繁重复杂的新形势新任务，加强执政能力建设和先进性建设，增强拒腐防变和抵御风险考验，扎实推进党的建设新的伟大工程提供了强大的思想武器和精神动力。通过深入学习实践科学发展观活动，我深深感到党的建设和党的各项工作一样都是系统工程，必须在全局工作中统筹考虑，整体推进，加强干部作风建设，进一步提升机关效能不仅很重要，而且很有必要。这次市委学习实践发展观活动领导小组确立的四个重点调研课题，紧紧围绕促
2、进发展、保障民生、作风建设、强化考核等内容，由市委、市政府主要领导挂帅，有关职能部门参与，带着课题深入基层，广泛调研，了解现状，找准问题，剖析原因，确定对策，并及时组织交流调研成果，形成推动海门科学发展的制度成果和学习科学发展观的实践成果，时机抓得准，主题选得准，为我们加强作风建设特别是机关效能建设提供了难得的机会，必将对我市经济社会的率先发展、科学发展、和谐发展产生积极而深远的影响。在调研活动中，市委曹斌书记作为课题组的牵头领导，十分重视，亲自组织有关作风建设的专题调研，为作风建设和效能建设确定重点，提出思路，指明方向，自觉把作风建设作为学习实践科学发展观的重要内容，把科学发展观的学习实践活
3、动贯穿作风建设的全过程，有效推动全市深入开展学习实践科学发展观活动不断向纵深发展，并取得实效，其他领导和责任部门也都高度关注，出谋划策，形成全力，为我们开展作风建设提供了大量第一手材料，提出了很好的建议。下面，我根据市委学习实践科学发展观活动领导小组的安排，受市委曹斌书记和课题组其他领导的委托，代表第一课题组其他责任部门就深入学习实践科学发展观，加强干部作风建设，提升机关效能，特别是前一阶段深入基层调研，查找存在问题，完善相关制度过程中一些认识、体会和采取的措施向在座的各位领导和同志们作一汇报交流。一、切实增强新形势下加强作风和效能建设的自觉性科学发展观是马克思主义在中国发展的最新理论成果，是
4、一个系统的科学理论，是各项工作的指导方针。我们一定要在反复深入学习中加深理解，在理解中认真实践，在实践中进一步加深理解，增强以科学发展观统领党员干部作风建设的自觉性。首先，加强党员干部作风建设是深入贯彻落实科学发展观的前提和基础。早在2004年5月，胡锦涛同志在把科学发展观贯穿于发展的整个过程一文中就指出“树立和落实科学发展观，关键在行动。各级党委和政府要把树立和落实科学发展观作为干部工作作风建设的重要内容来抓，切实转变干部的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。”2007年1月，他又在全面加强新形势下的领导干部作风建设一文中指出“领导干部作风问题不解决好，科学发观展就很难落到实处。那种因循守
5、旧，不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸重畸轻、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展观的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。”今年1月份，胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上发表了重要讲话，强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
6、他指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。胡锦涛同志这一系列关于加强党员干部作风建设的
7、新思想、新观点和新论断，是科学发展观科学理论体系的有机组成部分。我们在学习实践科学发展观活动中，既要重点学习、深刻领会、坚决贯彻这些重要论述，又要把其与全面、正确地理解和把握科学发展观整个科学理论体系融汇贯通起来，自觉地从践行科学发展观的高度，深刻认识加强党员干部作风建设的重大意义。 其次，加强党员干部作风建设的首要任务是要加强行政效能建设。效能建设是作风建设的核心，是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式的载体，是以提高行政效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设有利于转变工作职能，提高机关行政效率；有利于促进廉洁从政，
8、推动党风廉政建设；有利于提高执法水平，加快依法治市进程；有利于优化发展环境，促进县域经济发展。因此，我们全市上下所有党员干部要进一步统一思想，从学习实践科学发展观的高度，进一步增强加强行政效能建设的责任感和紧迫感。第三，加强效能建设，对我们应对严峻复杂的形势，实现全年目标具有特别重要的现实意义。机关行政效能建设是提高党的执政能力建设的核心和基础，其建设情况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活，更关系到一个地方的经济发展和社会稳定。在当前世界范围内的经济危机影响不断加深，并向实体经济延伸的情况下，如何加强作风建设，提升机关效能，赢得发展先机，危中求机，难中突破，对实现好市委提
9、出的全年工作各项目标和阶段性任务显得尤其紧迫，尤其重要。为此，结合学习实践科学发展观活动，我认为在加强作风建设、提升机关效能方面当务之急是要牢固树立和增强“三种理念”。一要牢固树立和增强围绕中心、发展至上的理念。发展是第一要务，是时代的最强音。我们所做的一切工作，都必须紧扣发展主题，坚持以人为本，不断加强干部队伍能力建设，提高服务经济社会大局的本领。要在全体党员干部中牢固树立围绕中心，发展至上的理念，凡事多从发展大局着想，多设路标，少设路障，积极营造有利于发展的宽松环境。尤其要加强中层干部的教育和管理，着力解决“中梗阻”问题。二要牢固树立和增强进位争先、埋头苦干的理念。海门要真正在百舸争流、千
10、帆竞发的区域竞争中实现持续跨越，就必须在环境建设上争先，在推动落实上苦干。今年市委提出了“加快科学发展，跻身全省十强”的目标，这就要求全市各级党员干部增强领先意识，全力推进效能建设。要有埋头苦干的精神，主动把自己置身于更大的范围去比较、去谋划、去奋争，能快则快，能超则超，勇当加快发展的排头兵、领头羊。要大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，以“拼字当头，抢字当先”的精神，以“三步并作两步走”的效率，努力使各项工作早前推，各项目标早实现。要提升服务水平，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大，努力为跨越发展营造最佳环境，提供强大动力。三要牢固树立
11、和增强与时俱进、开拓创新的理念。同志说过，没有一点闯、冒的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成，到头来只能是空感慨。面对加快发展的新形势、新要求，我们决不能满足当“太平官”，做“太平事”，要坚持解放思想、与时俱进，勇于变革，以创新的思维拓展空间，以创新的服务排除障碍，以创新的机制构筑优势。只要是有利于发展的事，群众欢迎的事，符合规律的事，都要放开手脚，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，做到少说多干，不说也干，干了再说，努力做好做足“畅通”、“沟通”、“疏通”、“变通”文章，把不利变成有利，把不可能变成可能，把没有变成有，在开拓创新中不断创造新的业绩。二、充分认识和珍视机关效能建设取得的成
12、绩和存在的问题近年来，我市高度重视机关作风建设，特别是2006年以来，全市深入开展了机关效能革命，取得了明显成效，机关效能建设在推动我市经济社会科学发展中发挥着日益明显的重要作用。在调研中，我们强烈感受到，无论是乡镇，还是部门，无论是领导，还是一般人员，无论是精神风貌、工作节奏，还是服务意识、内部管理都有了可喜的变化，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保证。主要表现在：一是加快发展的主题进一步突出。面对发展中遇到的矛盾和困难，机关各部门和广大机关干部着眼全市大局，坚定信心抢机遇，攻坚克难促发展，全市上下呈现出负重奋进、争创一流的浓烈氛围。二是服务基层的风气进一步形成。广大机关干部不断增强群众
13、观念，完善服务制度，提高服务效能。三是爱岗敬业的氛围进一步浓厚。许多同志以强烈的事业心和高度的责任感，全身心扑在事业上。有的长期默默坚守在平凡岗位上，顾大局，识大体，任劳任怨，忘我工作，从不计个人得失。有的敢于改革，勇于创新，开拓进取，展示了奋发有为的精神风貌。有的脚踏实地，勇挑重担，求实效不搞形式，克难题不避矛盾，一心为党分忧、为民办事，充分体现了共产党人的政治本色。四是责任追究的力度进一步加大。去年，市效能办共收受理各类投诉148件，全部办结，并加大效能建设考核结果的运用落实力度。五是行政执法的行为进一步规范。建立健全了岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度，促进了依法行政和规范行政。市
14、级机关职能部门认真实施行政审批制度改革，不断加大依法行政力度，维护了发展秩序，营造了良好环境。从总体上看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，成效是明显的。但用新形势、新任务的要求来衡量，用基层和群众的期望来对照，我市机关作风建设尤其是效能建设上还存在一些不容忽视的问题。今年以来，市效能办在市委、市政府的领导下，围绕中心工作，突出服务主题，会同市委办、市委组织部、市级机关党工委等课题调研的责任部门，通过发放通知、召开座谈会，个别走访等形式广泛征求基层群众对机关作风建设和效能建设的意见和建议，先后召开各类座谈会13个，征求意见建议近百条，从征求意见汇总来看，目前机关作风和效能建设方面主要存在
15、以下六个方面比较突出的问题。一是业务不精。少数机关干部忽视学习，时间紧不愿挤时间学习，有时间坐不住、静不下、学不进。有的学习缺乏计划性、系统性，满足于一知半解，浅尝辄止，对上级政策掌握不透、解释不清，对于用地、审批等发展瓶颈，束手无策，贻误时机，阻碍基层发展。二是节奏不快。有的部门缺乏立说立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式，贴在墙上，写在纸上，没有落实在行动上，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下，导致工作迟迟没有进展。有的会上发言态度坚决，回去落实草草了事。少数部门对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾。群众戏称部分机关办事是：“群众跑来跑去、领导
16、批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题哪里来哪里去。”少数机关干部对新生事物见事慢、反应慢、行动慢，没有做到雷厉风行，延误发展时机。三是服务不周。少数机关干部服务意识不强，公仆意识不浓，对群众感情不深，有的甚至存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆足架子。上边交代的，再小也是大事；群众要求的，再大也是小事。熟与不熟两种面孔，熟人、朋友来办事，笑脸相迎；一般群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔，与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。少数单位死抠条文，只会说“不能办”，不会说“怎么办”，宁肯让基层跑冤枉路，也不愿主动服务。有群众尖锐地指出：“脸变了，心没变，一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。四是作风不实。少数机关干部缺乏工作热情和激情，做一天和尚撞一天钟，工作标准低，质量不够高，只求过得去，不求过得硬。有的做事只图形式，不求实效，工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多，
