安全生产法律法规 新编写

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1、安全生产法律法规 1 、关于我国安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综 合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全 生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法 律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生 产法律体系分为以下五个门类： (一)宪法 宪法在安全生产法律体系框架中具有最高的法律位阶。 宪法中关于“加强劳动保护，改善劳动条件”是安全生产方面最 高法律效力的规定。 ( 二 ) 安全生产方面的法律 1基础法 我国有关安全生产的法律包括安全生产法和与它平行的 专门法律和相关法律。安全生产法是综合规范安全生产法律制 度的

2、一部普通法律，处于第三法律位阶，它由全国人民代表大会 常务委员会创制，适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法 律体系的核心。 2专门法律 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的 法律。我国在专业领域的法律有矿山安全法、海上交通安全 法、消防法、道路交通安全法等。 3相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法 律中涵盖有安全生产内容的法律，如劳动法、建筑法、铁 路法、民用航空法、工会法、矿产资源法等。还有一些 与安全生产监督执法工作有关的法律，如刑法、刑事诉讼法、 行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法和标准化法 等。 ( 三 ) 安全生产行政法规 安全生产行政法

3、规的创制主体是中央人民政府即国务院，处 于第四法律位阶。国务院为实施安全生产法律或规范安全生产监 督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生 产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产 行政法规，如国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定、生 产安全事故报告和调查处理条例和建设工程安全生产管理条 例等。 ( 四 ) 地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由省级（省、自治区、直辖市）人 民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需 要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性 法规，处于第五法律位阶。较大的市的人民代表大会及其常务委 员会根据

4、本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政 法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地 方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 它是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，具有较强的针对 性和可操作性。如目前我省制定的河北省安全生产条例、河 北省道路运输管理条例等。 ( 五 ) 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 行政规章在法律体系中处于最低的位阶，即第六法律位阶。 根据立法法的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政 府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。安全生产 事故隐患排查治理暂行规定、安全生产违法行为行政处罚办法 等就属于国家总局制定

5、的部门规章。 部门规章规定的事项属于执行法律或者国务院的行政法规、 决定、命令的事项。地方政府规章一方面从属于法律和行政法规， 另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。 当部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间发生抵触时， 由国务院裁决。 ( 六 ) 安全生产标准 安全生产标准同样是安全生产法规体系中的一个重要组成部 分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。 安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生 产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。 ( 七 ) 已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自1919 年创立以来，一共通过了185 个国际公 约和为数较多的

6、建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准， 其中 70的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国 际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与 国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定。 2、安全生产法规及其作用 安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康 有关的各种社会关系的法律和规范。其作用有：保护劳动者的安 全和健康；提高劳动生产率；促进劳动关系的巩固和发展。建立 健全安全法规制度就是要求企业的安全管理要围绕着行业安全的 特点和需要，在技术标准、行业管理条例、工作程序、生产规范， 以及生产责任制度方面进行全面的建设，实现安全生产专业管理 的目标。 3、安全生

7、产法规的特点安全生产法规的特点有： 1）保护的对象是劳动生产人员； 2）安全生产法规具有强制性； 3）安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政 策性特点，又有科学技术性特点。 4、安全生产法 安全生产法是我国安全生产领域的一部综合性、基础性 的大法，共有七章九十七条，具有丰富的内涵。其认识上的意义 和作用在于： 三个基本性质：根据朱镕基总理在提请人大常委会审议安 全生产法时的深刻表述：“安全生产事关人民群众生命财产安全、 国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”清楚表明了安全生 产法的三个基本性质：一是关系人权（人民生命财产）性质 的问题；二是社会经济可持续发展战略性质的问题；三是

8、关系社 会稳定的政治问题。 三个体现：安全生产法的颁布实施，体现了“三个代表” 的重要思想；体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基 本要求和我国的社会主义本质；体现了依法治国的基本方略。 四个标志：安全生产法的立法成功，既标志着我国改革获 得的安全生产法治建设的成果，也是社会进步和历史发展的必然产 物；既标志广大人民群众的呼声和企盼得以实现，又体现了党和政 府的关怀；既标志着我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验 教训的结果，又是借鉴了国外科学预防事故作法的体现；既标志着 我国社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的进步，也是对国 际新经济的现代安全管理的需要。 八个有利于：随着安全

9、生产法的颁布和实施，有利于加 强我国安全生产法律法规建设；有利于改变我国人权状况；有利 于依法规范生产经营单位安全生产；有利于各级政府加强安全生 产领导；有利于安全监管部门依法行政加强监管；有利于提高经 营管理者和从业人员安全素质；有利于增强公民安全法律意识； 有利于制裁各种安全违法行为。 七项基本法律制度：安全生产法确定了我国安全生产的基 本法律制度有七项，它们是：安全生产监督管理制度；生产经营 单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营 单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追 究制度；事故应急救援和处理制度。 从业人员八项权利：安全生产法明确的从业人员的八项

10、权 利是： 知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因 素、防范措施和事故应急措施； 建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工 作中存在的问题提出批评、检举、控告。 拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有 权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所； 依法向本单位提出要求赔偿的权利； 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 获得安全生产教育和培训的权利。 从业人员三项义务：安全生产法明确了从业人员的3 项义 务： 自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，

11、应当遵守本 单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使 用劳动防护用品； 自觉学习安全生产知识的义务，要掌握本职工作所需的安 全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时， 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 四种监督方式：安全生产法以法定的方式，明确规定了我 国安全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，即工会有权对 建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用进行监督，提出意见。第二是社会舆论监督，即新闻、出 版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为 进

12、行舆论监督的权利。第三是公众举报监督，即任何单位或者个人 对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安 全生产监督管理职责的部门报告或者举报。第四是社区报告监督，即 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存 在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者 有关部门报告。 监管人员的四项职权： 第一是现场调查取证权，即安全生产监督检查员可以进入生 产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调 阅资料，向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解情况。 第二是现场违法行为纠正处罚权，即对检查中发现的安全生 产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给

13、予 行政处罚的行为，依照法规作出行政处罚决定。 第三是现场隐患、危急情况处臵权，对检查中发现的事故隐 患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无 法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时 停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方 可恢复生产经营和使用。 第四是查封、扣押行政强制措施权，其对象是安全设施、设 备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是 必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单 位负责人到场、登记记录等，并必须在15 日内作出决定。 监管人员五项义务：安全生产法除规定了安全监管部门 和监督检查人员的权利外，

14、还明确了其要求和应尽的义务： 一是审查、验收禁止收取费用； 二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品； 三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则； 四是监督检查时须出示有效的监督执法证件； 五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。 新刑法、劳动法、矿山安全法、消防法等自学。 ( 一) 安全生产法相关知识 1、根据安全生产法，从业人员享有五项权利 (1)知情、建议权 安全生产法第45 条规定：“生产经营单位的从业人员有 权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故 应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。” (2)批评、检举、控告权 安全生产法第46 条规

15、定：“从业人员有权对本单位的安 全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；, 生产经营 单位不得因从业人员对本单位的安全生产工作提出批评、检举、 控告 , 而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合 同。” (3)合法拒绝权 安全生产法第 46 条规定：“从事人员 , 有权拒绝违章指 挥和强令冒险作业。 , 生产经营单位不得因从业人员 , 拒 绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除 与其订立的劳动合同。” (4)遇险停、撤权 安全生产法第47 条规定：“从业人员发现直接危及人身 安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤 离作业场所。生产经营单位不得因从

16、业人员在前款紧急情况下停 止作业或者采取应急措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与 其订立的劳动合同。” (5)保( 险) 外索赔权 安全生产法第48 条规定：“因生产安全事故受到损害的 从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有 获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。” 2、从业人员的义务 （ 1）遵章作业的义务 安全生产法第 49 条规定：“从业人员在作业过程中，应当 遵守本单位的安全生 产规章制度和操作规程，服从管理, ” （ 2）佩载和使用劳动防护用品的义 务 安全生产法第49 条规定：“从业人员在生产过程中，应 当正确佩载和使用劳动 防护用品。” （ 3）接受安全生产教育培训的义务 安全生产法第 50 条规定：“从业人员应当接受安全生产教 育和培训，掌握本职 工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和 应急处理能力。 （ 4）安全隐患报告义务 安全生产法第 50 条规定：“从业人员发现事故隐患或者其它不 安全因素，应当 立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告 的人员应当及时予以处理。” 3、对特