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1、1 2020 年 4 月 19 日 建设有朝阳特色的 公共文化服务体系 文档仅供参考 2 2020 年 4 月 19 日 建设有朝阳特色的公共文化服务体系 发布时间： 03 月 09 日 00:00 来源：中国文化报作者： 陈 刚 6月，朝阳区代表北京市取得了全国首批公共文化服务体系 示范区的创立资格。这是朝阳区落实中央和北京市委要求的一个 具体行动，也是朝阳区实现文化创新驱动、提升城市品质的内在 要求，是实现科学发展、民生幸福目标的重要抓手。 根据国家公共文化服务体系示范区创立的要求，结合区情特 点和工作实际，我区把创立任务共分为三大类8 个方面、 57 项内 容、 120 个指标。在创立中
2、，坚持普遍达标、重点突破与凸显特 色相结合，坚持将创立工作与区域公共文化建设工作紧密结合， 做到双促进双提升，力争经过创立，不断夯实基础、补齐短板、 加快发展，形成具有朝阳特色的公共文化服务体系。 探索机制，完善体系，形成示范区创立的工作模式 一是加强领导，形成组织保障体系。我们成立了朝阳区创立 国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，下设综合协调、制 度建设、宣传信息、设施建设、街道创立和农村创立6 个办公 室，及 43 个街乡办公室，形成了“ 1+6+43 ”的组织架构。区政府 与 6 个创立办公室、 43 个街乡分别签订创立责任书，层层建立责 任制，促进工作落实，确保推进创立工作。 文档
3、仅供参考 3 2020 年 4 月 19 日 二是制定规划，形成政策保障体系。我们将规划作为引导文 化建设发展的重要手段，制定了朝阳区创立国家公共文化服务 体系示范区建设规划（），并进行了修改完善。根据创立 规划，制定了创立工作实施方案、创立宣传方案和制度设计研究 方案，明确阶段性目标和年度工作目标。 三是加大投入，形成资金保障体系。按照中央关于“保障公 共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅 度，提高文化支出占财政支出的比例”的要求，进一步加大投入 力度，特别是加大对文化基础设施的投入，保障基层文化设施全 覆盖工程建设。同时，建立健全公共文化建设财政保障长效机 制，设立创立示
4、范区专项资金，加强专项资金管理，用好中央财 政、市财政下拨创立经费，确保专款专用。 四是注重统筹，形成协调联动机制。树立全区“一盘棋”思 想，加强统筹协调、全力配合。示范区创立领导小组经过工作调 度制度、办公室联席会议制度等，定期研究创立重点工作进展情 况，对重点难点问题进行集中讨论，形成“党委政府统一领导、 宣传部门协调指导、行政主管部门组织实施、有关部门密切配 合”的工作格局。 五是强化督导，形成绩效评价和监督机制。建立人大政协监 督、效能监察、第三方测评、舆论监督和群众评议相结合的综合 监督体系，将创立任务落实情况纳入街乡处级领导班子综合考评 文档仅供参考 4 2020 年 4 月 19
5、 日 指标体系，引入专业机构开展第三方测评，在查找问题的基础上 有针对性地制定解决对策，强化创立督导，指导基层落实创立任 务。 六是加强宣传，形成社会参与机制。将创立工作与全区各项 工作有机融合，加强与媒体的沟通联系，加大宣传力度，不断提 高创立的知晓率、参与率和支持率。 对照指标，明确重点，扎实推进示范区创立工作 一是推进公共文化设施高效能、广覆盖。针对朝阳区面积较 大、人口众多的特点，打破以行政体制设置公共文化设施的格 局，形成区级地区级街乡级社区（村）级四级服务 网络，打造“一刻钟公共文化服务圈”。实施街乡文化中心和社 区（村）文化室达标工程，当前全区共有39 个街乡文化中心，覆 盖率为
6、91% ，社区（村）文化室基本实现全覆盖，切实保障了群 众的基本文化权益。 二是实现文化活动种类多、参与广。广泛开展“社区一家 亲”等社区文化活动和广场文化活动，举办“朝阳流行音乐周” 等时尚文化活动，实施弘扬传统文化的“一十百千”工程，经过 群众文化、时尚文化和传统文化的内容和载体创新，在拓展广 度、提升亮度、挖掘深度、增强影响度上下功夫，不断提高文化 活动的受众率和参与率。 文档仅供参考 5 2020 年 4 月 19 日 三是促进文化队伍社会化、多元化。坚持“专业人才领军、 基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的原则，广泛 动员社会力量参与文化建设。积极发挥专业人才作用，组织文化
7、 专家、专业团队深入社区和农村进行演出培训。逐步建立朝阳人 文志愿模式，全区现有注册文化志愿者余人。加强基层文化组织 机构建设，按照示范区标准，解决了19 个乡文化中心编制问题， 街道文化中心和社区（村）文化活动室人员的配备问题计划近期 专题研究落实。 四是推动公共文化服务公益化、均等化。实施文化惠民工 程，研究制定朝阳区文化馆、图书馆及街乡文化中心免费开放 的实施意见，全面推进“三馆一站”免费开放。注意保障困难 群体和特殊人群的基本文化权益，把流动人口纳入公共文化服务 范围，建立民工影院、打工者艺术基地、农民工图书室和公共电 子阅览室，举办打工者艺术节、农民工灯会等文化活动，为学 校、老年公
8、寓和残疾人服务中心定期配送图书、演出，保障不同 群体的基本文化权益。 五是探索服务体系建设制度化、长效化。 7月，朝阳区按照 北京市文化局要求，承担了文化部政府公共文化服务主体地位 研究课题，与北京市文化局、北京戏曲艺术职业学院、北京大 学共同组成课题组，就国内外先进城市的公共文化服务模式进行 文档仅供参考 6 2020 年 4 月 19 日 了深入研究，结合朝阳区区情，研究制定具有朝阳特色的公共文 化服务制度。 发挥优势，彰显特色，打造文化服务亮点 一是打造精品文化设施。抓住朝阳区功能区建设契机，促进 区级文化设施升级。当前区图书馆新馆正在装修建设中，预计底 投入使用，新馆面积1.46 万平
9、方米，是老馆面积的近3 倍。区文 化馆新馆和区博物馆已分别被纳入建设规划中，下一步将加快推 进工程的实施。针对街乡级文化中心分布不够均衡、规模功能不 够健全、服务能力水平参差不齐、不能完全满足当地群众需求的 情况，计划“十二五”期间在全区建设10 个地区级文化中心，将 在很大程度上提高公共文化设施的服务供给能力。 二是超前谋划文化设施布局。坚持文化战略整体性思考，超 前谋划、科学布局。开展文化资源大调查，对全区各类文化资源 进行全面普查，摸清家底，了解群众的文化需求及对公共文化服 务的满意度。在此基础上，研究编制了朝阳区文化设施空间布 局专项规划，以构建城市整体文化网络为出发点，优化资源配 置
10、，重点对公共文化设施进行了规划研究，突出政府的保障功 能。这是朝阳区、也是北京市第一个文化设施的专项规划。 三是先行先试数字化信息化建设。加强科技与文化融合，实 现科技助推文化发展。在北京率先推出24 小时自助图书馆，建成 北京市首个数字文化社区，实现文化资源内容、传载管道、接受 文档仅供参考 7 2020 年 4 月 19 日 环境的全面创新。在街乡图书馆配备电子读报器，推广绿色环 保、方便快捷、节约能源的全新阅读方式。 四是改革创新公共文化服务方式。抓好区文化馆作为全国文 化体制改革试点工作，从破解体制机制难题入手，推行项目制和 全员聘用制，改革分配机制，增强内部发展活力。探索建立公共 文
11、化流动服务体系，完善图书配送中心和基层文化辅导中心建 设，探索“以需定供”文化配送服务模式，实现政府供给和群众 需求的紧密对接，最大限度地满足群众文化需求。建成黑庄户乡 快板刘文化大院等9 家文化大院，形成以家庭为中心自办自创文 化活动的农村文化建设模式，成为政府公共文化服务的重要补 充。 五是加强整合区域文化资源。充分发挥朝阳区文化人才资 源、团队资源丰富的优势，筹建“朝阳艺术团”，吸纳国有院 团、民营团体、业余团队等81 家单位和45 位专家加入，艺术团 规模5000 余人。建立文化专家库、文化团队库、演员库和作品 库，为公共文化服务提供丰富储备。发挥文联枢纽型组织作用， 组织各协会积极开展丰富多彩的文化活动，建立艺术家与百姓间 的常态联系机制。将博物馆纳入公共文化服务体系，依托民办博 物馆聚集优势，建立由高端博物馆、民办博物馆、地区特色博物 馆及国际知名博物馆构成的层次分明、互为补充的博物馆服务网 络体系。 文档仅供参考 8 2020 年 4 月 19 日 （作者：北京市朝阳区委书记）
