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1、区全体扩大会议区长讲话同志们：目前是区经济社会发展的又一关键时期，从政府层面说，我们面临三方面的考验：一是发展的考验。前几年经济增长速度很快、社会发展水平很高，在全省都处于“一高一领先”的地位，今年月经济指标不是很理想。下一步区能否保持持续、健康、快速的发展，对来说至关重要。二是思想的考验。前段时间区里个别领导干部出现问题，这件事情对全体干部队伍影响很大，全区干部能不能在这个事情上保持清醒的头脑，始终保持积极向上、奋发有为的精神，这对全体干部特别是政府一班人也是严峻的考验。三是稳定的考验。目前区总体形势不错，但由于某些工作没有到位，在稳定方面也出现了一些问题，在待会的形势分析中我会具体作些说明
2、。一、关于当前的形势与任务（一）经济形势有喜有忧1喜的有三个方面：一是规模经济降幅收窄。月，规模企业产值下降12.7%，降幅较1-3月收窄0.4个百分点，虽然还是负增长，但和一季度相比有0.4%的增长。工业用电量数据趋于好转，降幅较1-3月收缩3个百分点。二是投资信心的增强。由于国家四万亿投资的拉动，特别是政府投资项目的拉动，社会的信心指数特别是企业家信心指数有了大幅度上升。月，全区完成基础设施投资17.亿元，增长164.9%，也带动了房地产业的发展。房地产业由于宏观利好消息的刺激，国家信贷的放松，百姓刚性需求的释放，房地产商定价的理性回归，使房地产业有了较大发展。三是房地产销售创新高。月，全
3、区成交共商品房6235套，面积66.08万平方米，同比增长147.2%、134.1%。原来房产销售西热东冷，现在受地铁经济及临平副城面貌改善等因素的刺激，越来越成为适宜居住、适宜创业的美丽之洲，临平几个楼盘销售非常火爆，房地产形势见好。从4月份数据看，有些企业订单量有所增加、工业用电量有所回升，这主要得益于去年底受金融危机影响很大，很多企业收缩防线、减少库存，而今年初原材料价格下降、国家宏观形势的利好消息，很多企业进了库存，拉动了订单。但4月份的数据还不够可靠，经济有没有走出低谷，目前还不能盲目乐观，具体要从上半年整个形势来看，还存在出口退税等政策上的影响。如果5月、6月工业经济持续回升，那是
4、一个利好的消息，一个回暖的迹象。二是财政收入、物价指数双双下滑。财政总收入，特别是地方财政收入下滑非常厉害，这也是近年来区没有出现过的，财政收入出现负增长，地方财政收入增幅在全省16个强县市中是“垫底”，去年我区财政总收入和地方财政收入增幅在全省“十六强”中排名第一，在财政收入方面的形势非常严峻。三是横向对比压力增大。无论从限额以上投入、财政增长，在全省“十六强”中排位都比较靠后，规模工业产值增幅倒数第三，限额以上工业增幅倒数第二，刚才也讲到地方财政收入增幅倒数第一，这也给我们提出非常严峻的考验。我们要在全市走在前列，在全省领跑，我们的差距还很大，压力也很大。总体来说，我们干部队伍素质是好的，
5、工作的状态是好的，工作的积极性是好的，工作的成效也是好的。王国平书记在上午的调研中也给予充分的肯定和高度的评价。（三）社会形势有喜有忧目前，还有社会不安定因素存在，还有很多方面的隐患、隐忧：一是征地拆迁新问题。征地拆迁难度很大，有很多工程、项目手续不是很完备，这也是我们的一条软肋。有个别拆迁户请律师打官司和我们纠缠在一起，给我们征地拆迁的顺利推进带来了很大的影响。中午崇贤镇蔡海涛到我这里来汇报，申嘉湖杭项目涉及到有一户要行政强拆，但征地拆迁手续还没完全办好，上级对我们有时间进度的要求，我们一方面要做好工作，一方面要维持稳定，难度很大。又如近期对民生药厂的拆迁、大东安社区改造中，两个区块不同的人
6、为了在征地拆迁中谋求非分的、不合法、不合理的利益，请了上海著名的律师和区政府打官司，这些都是我们面临问题。二是老问题新上访。不少人借当前个别干部出了问题为由，不断上访，而且扬言要进京上访，来否定区委、区政府决定的大的经济社会发展项目。比如说，前两天，我门就南湖农场集资房问题进行协调，一些人认定这是商品房，找了很多理由，认为现在农林集团出了问题，就要推翻原来的改革方案和决定。农林集团的改革推进是区委、区政府的正确决定，不是某个人来实施的，个人出了问题就该严格按照党纪国法来处理，但不能以此作为上访的理由。借各种苗头和因素作为上访理由，这也是一个不容忽视的问题。三是新政策新问题。区从去年实施农民多高
7、层公寓安置后，镇乡改革难度也很大，因为有些工程是线性工程，比如申嘉湖杭沿线征地拆迁，要集中起来进行多高层公寓安置，难度很大，因为农民还有大量的土地没有被征用，这些问题怎么办？另外，新老体制交叉当中出现的一些问题，比如由于现在实施多高层公寓安置所带来的问题。原来兴旺工业城周边、良渚镇、东湖街道都承诺“两户一联”，最近区委、区政府明确要进多层公寓，对此我们没有退路。但这些问题也造成了不断有农民、居民上访，成了不稳定因素。对此我们该怎么办？一方面，区委、区政府的政策不能有退路，区委、区政府经过前几年的工作和研究，好不容易作出了决定，如果一退，可能会带来一系列的问题。五常西溪湿地的推进就是没有退路，原
8、来也是承诺“两户一联”，后来还是实施了多高层公寓安置。因此，我们只能咬紧牙关，往前推进。但对于一些零星的、个别现象，上次朱书记也讲到了，有些确实没有办法实施多高层公寓安置的，经过严格的审批我们也可以有其他的办法。区委、区政府的政策里还是有很多的办法，希望各镇乡（街道）也要多想办法，特别是货币化安置的问题。四是新矛盾新问题。比如杭余线段禁航的问题，在6月底前，我们要实行禁航，交通部门作了方案，18个码头要关停，78家船户要禁航，难度很大。最近一次会议，相关镇乡（街道）的主要负责人都没有到场，这个问题需要引起我们的高度重视，千万不能小看。这些船户极有可能由于我们的工作不到位，造成他们采取极端措施，
9、如果他们采取堵塞河道的手段与我们对抗，难度就会更大、影响就会更坏，因此相关镇乡（街道）要引起高度重视。另外，区委、区政府已经解决的问题现在又冒出新的矛盾。昨天，相关部门反映杭州水泥厂的问题。经过区政府常务会议、区长办公会议讨论，决定花2亿多资金收购杭州水泥厂，当时明确所有职工安置问题归杭州水泥厂。但是在国有资产拍卖中，有30多户集体公房的住户要求安置，暴露出了新的问题。这件事情现在已经请俞常委牵头处理。这个责任首先是杭州工业资产经营公司，然后是杭州水泥厂。当前的问题还远远不止这些，还有很多新情况、新问题，在当前情况下，我们要更加关注一些社会不稳定因素。另外的改革我不多说，主要在体制机制，特别是
10、组团机制上我们作了重大的改革。当时明确组团先行，组团的主要任务是负责规划、协调、产业和组团范围内公共基础设施的建设。现在关键是如何完善与优化体制。上次我去组团专门作了一个调研，应该说问题还不少。如果在镇乡之上，再设一个管理层级，效率肯定不高。所以那次我也授权组团，特别是孙炳松常委和沈文南区长助理来负责协调、规划、建设等方方面面的事情，明确今后组团范围内的规划问题由孙炳松常委或沈文南区长助理代表区政府协调后，相关部门不再需要审查，即使需要审查也是在协调会上审查，通过这样来减少管理层级，提高办事效率。在今天会议上，我再次明确，一方面我全权授权陈金生和沈文南区长助理在开发区、创新基地范围内代表区政府
11、大胆协调、大胆工作，他们的协调就是代表区政府在协调；另外一方面，区长助理也可代表区政府参加相关会议，协调相关工作，区长助理作用的发挥也不局限在开发区和组团内。（五）学教形势有喜有忧二、关于当前的方针和策略（一）区域发展战略不能变（二）项目建设行动不能变产业项目更加不乐观，我也抽查了几个项目，原来是要求区政府供地，但供地后就出现了已供未动、已批未用情况。前几年，抓了项目建设推进年，盘活了几千亩土地，去年由于金融危机的影响，又出现新的土地已批未动、已供未用的问题。但我们千万不能让土地晒太阳，有些项目一晒就是晒上百亩、几百亩土地，土地本身也很金贵，我们要制定出土地开发的计划，给企业确定二期、三期的时
12、限，让企业按照承诺尽早动起来。政府项目要及时动工，产业项目要把土地作用发挥到极致，使土地效益最大化。年初在人代会报告上，我讲了三句话：梦想、激情与执着。在今天说这三句话更加具有深刻的意义。特别是梦想，好不容易有了现在的环境基础、干部队伍基础、外界对关心支持的基础，朱书记也通报去年杭州市对13个区、县（市）领导班子的评价，区得票是最高的。目前对区四套班子和全区领导干部队伍，市里是充分肯定的，不能因个别人出了问题就否定整个干部队伍。目前，风波还没有过去，外面还有谣传，谣言的传播对我们的影响是非常大的，作为区的干部好不容易有这样的梦想，去赶超先进、跨越发展。目前的形势来之不易，我们没有任何理由因为出
13、现了一些问题就退缩、回避，我们要对历史负责、对岗位负责、对人民负责。我们要在高新技术发展、地方财政收入增长、现代服务业的发展、文化名区建设、环境立区建设、法治河平安建设等方面赶超先进。从月份的数据来看，区经济社会发展的目标、增幅不是很理想，但我认为，现在不能泄气，也不能气馁，而是要振奋精神，目前怎么样来看待当前我们整个经济发展增长指标不是很高这个问题，在镇乡（街道）书记座谈会上，我也讲了同样的观点。二是我们要和去年同期比。和去年同期比到底怎么样，我们也要分析一下。要分析两个方面，第一，月份，我们“三增”为什么会增，有点增是由于去年同期我们的基数问题，就是去年是下滑的，所以今年变成增长。有点下滑
14、是因为去年增幅太高，所以我们也要辨证的看，不能因为目前个别经济指标在全省靠后，就悲观失望，现在我们的地方财政收入在“十六强”县市里“垫底”，但是我对今年地方财政收入增长充满信心。目前区房地产销售非常火热，但这个税收到下半年才会逐步显现，那个时候我们可以一并超越，目前的困难都是暂时的。我想，只要我们今年地方财政收入“熬”过去的话，明年肯定会好，明年我们还有地铁经济的概念，区房地产销售还会更好。所以当时我讲，今年我们可能是最困难的一年，因为明年我们的地方财政收入可以一下子拉上来，跟去年同期相比，我们要正视经济当中的问题，更要看到区经济发展好的趋势。目前，我们对经济要更加关注几个方面：第一在内需与外
15、销上，我们既要关注内需，也要关注外销，但是更要关注外销。外贸我们要牢牢的把持住，因为当前外销外贸确实不是很好，但外销调整到内销，把外需变成内需，难度是很大的。所以我们镇乡（街道、开发区）一定要对外贸出口企业更加关注、更加关心。我相信，今年如果区工业经济要反弹，也离不开外需市场的调整与进一步拓展。这也是上午王国平书记讲的观点。第二在注重国资投入和民资投入上，我们要更加关注民资投入。目前政府的项目，都是财政的投入，当然要关注，因为这也是拉动基础设施建设的重要方面，但我们更要关注民营资本的投资。第三我们对这些任务的完成，既要关注程序、更加要关注创新。我在多次会议上讲，要注重程序，但是拘泥于程序，我们
16、工作的效率就会很差。改革开放30周年的经验，就是要求我们各级领导干部该承担责任的时候要勇挑重担、承担责任，同时为工作推进，既要做到特事特办，又要手续照办。（五）强势推进工作不能变三、关于当前的工作和要求（一）当前的工作1坚持不懈抓项目。今年要按照“项目建设行动年”开局之年的要求抓好项目建设。目前在项目建设、项目推进中还有很多问题，区项目办前段时间也做了梳理，影响项目推进、项目建设的，主要是四个方面的问题没有解决好，希望政府部门和镇乡（街道）进一步重视。一是抓前期审批环节。项目推进85%的环节在审批。加快项目推进，关键要通过政府部门提高效率，特别是通过项目审批的并联，简化项目审批的手续，来推进项目建设。二是抓实质性开工。目前很多项目还没有进入实质性的开工阶段，许多项目是形式大于内容，举行了很隆重的开工典礼，但是十天过去了，一个月过去了，半年过去了，项目还没有进入到实质性开工动工阶段，这个问题要引起我们的高度重视，希望各镇乡（街道）一定要抓得紧而又紧。三是抓项目的协调。在项目推进过程中，部门之间的相互沟通、相互协调非常重要。如果完全按照“文来文往”，项目推进效率会十分低下。四是抓土
