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1、循环经济与我省石化行业发展对策引 言循环经济作为一种以实现可持续发展为战略目标的新型经济发展模式，正成为当今世界的一股潮流和趋势，并为世界各国提供了重要的发展契机。党的十六届四中全会提出了“大力发展循环经济，建设节约型社会”的发展战略。发展循环经济，建设节约型社会，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的重大举措，是坚持以人为本，构建和谐社会，实现人与自然和谐发展的必然要求。如何实现我省资源、环境与经济、社会的和谐发展，切实转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，已刻不容缓。石油化学工业是我省的支柱产业之一，在我省的国民经济中占有重要地位。然而石化行业又是资源和能源消耗大、对环
2、境污染较为严重的行业。多年来特别是近几年，我省石化行业的许多企业在发展经济的同时，开始重视清洁生产、节能降耗，积极采取措施，治理环境污染，对我省环境质量的改善起到了不可忽视的作用，并涌现一批循环经济典型。但从行业的总体情况看，在资源利用率、单位能耗、污染物排放、生态产业链的发展等方面，不仅与国际先进水平也与国内先进水平存在较大差距。为了更好地贯彻国家关于大力发展循环经济的战略方针，落实湖北省石油化学工业“十一五”发展规划的目标，研究我省石化行业循环经济的发展对策，湖北省化学化工学会组织武汉大学、华中科技大学、省石化行业投资促进中心等单位的有关专家组成的“循环经济与我省石化行业发展对策”课题组。
3、课题组采用问卷调查和现场调研相结合的方式，对我省部分重点石油化工企业实施循环经济的现状进行了调查了解，并在此基础上进行了研究分析，提出了意见和建议，形成了湖北省重点化工企业循环经济调研报告（附件一）。课题组借鉴国内国际发展循环经济的理论与实践，依据国务院关于加快发展循环经济的若干意见和湖北省人民政府关于加快循环经济发展的实施意见，针对我省石化行业的现状，提出了我省石化行业实施循环经济的主要任务、总体目标、主要指标、工作重点、具体措施和政策建议。同时征集和整理了省内外石化行业循环经济支撑技术（附件二）用以推广和应用。此外，作为本课题的延伸，课题组成员单位华中科技大学环境科学研究所应企业的要求，为
4、湖北楚源精细化工集团股份有限公司制订了“循环经济发展规划”（附件三），以供业内的企业借鉴、参考。一、循环经济及国内外的实践与经验（一） 循环经济的内涵循环经济作为一种以实现可持续发展为战略目标的新型经济发展模式，为世界各国提供了重要的发展契机。循环经济是以物质资源节约和循环利用为特征，倡导在经济发展中坚持“低消耗、高利用、再循环”，是可持续发展的新的经济模式。循环经济的三条基本原则是：减量化、再使用和资源化，即三 R（R educe，R euse 和 Recycle）原则。所谓“减量化”原则，有两个含义：一是指在生产过程中减少污染排放，实行清洁生产；二是指减少生产过程中的能源和原材料消耗，也包
5、括产品的包装简化和产品功能的扩大，以达到减少废弃物排放的目的。所谓“再利用”原则，要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是有害的垃圾，即从原料制成产品，经过市场直到最后消费变成废物，又被引入新的“生产消费 生产”的循环系统。所谓“资源化”原则，要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用，而不是一次性消费，使用完毕就丢弃。同时要求系列产品和相关产品零部件及包装物兼容配套，产品更新换代零部件及包装物不淘汰，可为新一代产品和相关产品再次使用。其中减量化原则具有循环经济第一法则的意义。循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展的经济形式，它具有三个重要的优势：一是提高资
6、源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态环境；二是实现经济、社会和环境的“共赢 ”发展；三是将生产和消费纳入一个有机的持续发展的框架中。循环经济在不同层面上将生产（包装资源消耗）和消费（包装废物排放）有机地联系起来。这些层面包括：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生的企业生态网络；城市内部的资源循环利用；区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。循环经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，具有自身的独立特征：一是新的系统观，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素组成的大系统。二是新的经济观，循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动。三是新的价值观，循环经济价值
7、观是将自然作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统，而且重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。四是新的生产观，循环经济的生产观要求充分考虑自然生态系统的承载能力，在生产过程中要求遵循“3R” 原则，尽可能地达到经济、社会与生态的和谐统一，真正全面提高人民的生活质量。五是新的消费观，循环经济的消费观提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时考虑废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。（二） 循环经济发展的历史过程循环经济观正成为世界各国特别是发达国家的一股潮流和趋势。然而其发展都经历了从人类的环境危机到联合国通过的21 世纪议程的行动计划、从末端治理到清洁生产、从清洁生产到
8、现在的循环经济这样一个漫长的历史进程。1、 人类的环境危机及21 世纪进程在人类活动中生产是与环境发生作用最频繁、最密切的部分。环境问题是指人类活动给自然环境造成的破坏和污染这两大类。环境问题贯穿于人类发展的整个阶段。在不同的历史阶段，由于生产方式和生产力水平的差异，环境问题的类型、影响范围和程度也不尽一致，可大致分为三个阶段：自人类出现直至工业革命为止，是早期环境问题阶段；从工业革命到 1984 年发现南极臭氧空洞为止，是近现代环境问题阶段；从 1984 年至今为当代环境问题阶段。十八世纪兴起的工业革命，既给人类带来希望和欣喜，也埋下了人类生存和发展的潜在威胁。西方国家首先步入工业化进程，最
9、早享受到工业化带来的繁荣，也最早品尝到工业化带来的苦果。二十世纪五十年代开始，“环境公害事件”层出不穷，导致成千上万人生命受到威胁，甚至有不少人丧生。当前世界环境问题主要包括气候变化，臭氧层破坏、森林破坏与生物多样性减少、大气及酸雨污染、土地荒漠化、国际水域与海洋污染、有毒化学品污染和有害废物越境转移等。由此，人们逐渐认识到，治理环境问题已刻不容缓。自 1972年联合国召开了人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力，并取得了一定的成效。1992 年 6 月，联全国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行，通过了21 世纪议程，这是一个广泛的行动计划，涉及与地球持续发展有关的所有领域
10、，给各国政府提供了至 21 世纪来的行动蓝图。因此，各国必须制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，以迎接人娄社会面临的共同挑战。2、 从末端治理到清洁生产由于工业活动是造成污染问题的主要根源，因此，自工业化革命以来的环境治理主要集中在工业环境治理。然而长期以来人们采用的是“先污染、后治理”的办法，又称“末端治理”。这种污染治理的模式导致环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面。工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，是不能从根本上解决环境问题的，必须寻找污染的根源，进而避免产生污染，这就是清洁生产。所谓清洁生产，联
11、合国在 1989 年提出这一术语时提出，清洁生产是对生产过程、产品及服务中不断采用的一体化预防性环境策略，它可以全面提高效率以减少产业发展对人类与环境的危害。清洁生产既是一种战略，体现于宏观层次的总体污染预防，又可以从微观上体现于企业采取的预防污染措施。清洁生产与末端治理的不同在于：末端治理把环境责任只放在环保研究、管理等人员身上，把注意力集中在对生产过程中已经产生的污染物的处理上，具体对企业来说只有环保部门来处理这一问题，因而是消极、被动的办法。而清洁生产是要引起决策者、研究开发者、生产者、消费者，也就是全社会对于工业产品生产及使用全过程对环境影响的关注，这是一种积极、主动的办法。而且推行清
12、洁生产包含了末端治理，是更为有效的措施。3、 从清洁生产到循环经济虽然清洁生产具有多方面的优势，然而废物资源化、循环利用在清洁生产中还无法得到很好地应用。因此，对于推动整个产业界走向可持续发展，为人类提供对环境友好的产品和服务还缺乏足够的推动力。为此，生态学家、环境学家和产业界都在不断扩展和深化清洁生产的概念和内容，一种系统化和一体化的新的环境管理理念应运而生，这就是自 20 世纪 90 年代以来逐渐发展起来的新兴交叉学科工业生态学，这就是循环经济的本质，即以工业生态形式出现的循环经济。由此可见，清洁生产是循环经济的基石和重要途径，循环经济是清洁生产的扩展。它们有共同的时代背景，都是为了协调经
13、济发展和环境资源之间的矛盾应运而生的；它们有共同的实现目标和相通的实施途径。循环经济将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，其核心是运用生态学规律把经济活动重组成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程和低开采、高利用的低排放的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中，最大限度地提高资源与能源利用率。从而实现经济活动的生态化，实现经济利益和环境利益的双赢，可从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。（三） 国外实行循环经济的实践和经验经过十多年的发展，目前循环经济已经得到了广泛地应用，不仅发达国家开展了相关的研究和实践活动，而且在发展中国家迅速得到推广。英
14、国是立法促进循环经济发展。它是世界上最早实施清洁生产立法的国家之一。早在 1875 年，就制定了清洁生产、环境保护相关的公共健康法，1972 年制定了世界上第一部控制危险废物的法律有毒废物处置法，随后又制定了环境保护法、废弃物管理法、污染预防法等一系列法律，以促进经济社会结构循环式发展。为使这些法律得以顺利实施，英国采取了一系列具体措施，其核心是实施废弃物循环综合利用。这些措施包括：一是增加对废弃物产生及运输的严格控制，创立新的废弃物管理系统；二是采取经济手段，鼓励清洁生产，限制排放污染物；三是设立专门执法机构，使立法与执法分立。英国还在最小排放区建设方面，进行了许多有益的探索。日本循环经济的
15、特点是资源再生形成产业。近年来，日本各类资源再利用的工厂遍地开花，而且已经发展成为新的产业，其产业规模正发展到近 100 亿美元。专家估计，10 年后，包括资源再利用产业在内的环保产业，总规模可达 1000 亿美元。之所以如此，主要是依法建制，优惠处罚并举。日本已公布了推进建立循环型社会基本法、有效利用资源促进法、家用电器再利用法、汽车再利用法等等。这些法律强制性地要求企业必须回收和再利用所生产产品，否则将追究其责任，甚至被处罚。在法律的约束下，企业不得不主动上门回收产品，进行再利用。同时，日本政府在资金方面给予优惠，扶植刚刚起步的资源再利用产业，如提供 40%-70%的补贴，给予特别退税的优
16、惠等。 象瑞士、新加坡这类资源贫乏的国家，是选择适合本国国情的循环经济发展模式。它们优先发展第三产业，以旅游业为主，同时提倡节约资源、保护环境、鼓励投资循环经济。端士联邦政府先后制定了一系列法律法规来规范发展循环经济的具体工作，鼓励全民回收利用可再生资源，如全国废弃塑料瓶回收率已超过 80%，废旧电池回收处理率已达 65%以上。新加坡政府公私机构及民众三方合作，订立了保持健康生活环境的十年规划，提出了废物处理、清洁空气、自然保护等 24 个项目的 155 个行动计划，并定期进行检查、评估、监督及落实，特别是垃圾减少和废物循环工作卓有成效。美国是以生态工业带动循环生产。生态工业园区是工业生态学的实践，工业生态是指依照自然界生态过程的物质循环方式来规划工业生产系统的一种工业模式。早在上世纪 90 年代，生态工业园已作为一个新兴的工业生产理念在美国引起了政府、科研机构及工商企业的高度重视，美国
