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1、政府审计发展的历史与趋势探讨文章写的太乱，不知道你要写什么？！第一次指导的时候不是和你们说了要围绕中心，提出问题，解决问题吗！历史没有说清楚，趋势更没有提。重写！【摘要】本文前面加一些论文背景、意义的内容！介绍了政府审计制度的发展历史，针对党和国家对政府审计工作指示的转变，总结政府审计的发展变化，分析了政府审计科学发展观指导下的发展战略，从而进一步研究我国政府审计职能的新思路以及应用新制度经济学的思想和方法研究政府审计体制选择问题。研究认为，政治制度和历史传统深刻影响着政府审计体制选择，建立审计监察院并提高其行政级别符合中国政治制度和历史传统的审计体制改革方向。 【关键词】制度职能发展趋势政府
2、审计 审计职能 审计史 Government audit of the development history and trend 【Abstract】 This article describes the historical development of government auditing system for Party and government audit changes direction, sum up the developments in the audit, the audit of the government under the guidance of scien
3、tific concept of development strategy, further study the functions of our government audit application of new ideas and new institutional economics of ideas and methods of selection of the government auditing system. Studies suggest that political systems and historical traditions profoundly influen
4、ce the governmental audit system options, the Control Yuan to establish audit and improve the administrative level in line with Chinas political system and the direction of historical tradition, the audit system. 【key words】 System Functions Trends目 录一、引言1二、政府审计的作用1三、应收账款功能1四、政府审计发展的历史2 1.古代政府审计2 2.
5、近代政府审计2 3.新中国成立后的政府审计2五、政府审计的发展趋势3 1.绩效审计将会走上前台 3 2.经济责任审计在时空上将不断拓展4 3.审计透明度将逐步提高4 4.审计调查将成为反映社会热点的重要工具5 5.建立符合国际惯例的政府审计准则5 6.构建审计文化6 7.革新审计技术方法68.提高政府审计人员的综合素质79.政府审计的风险加大710.转变政府审计管理方式8六、政府审计发展的历史与趋势的传承8七、结束语9参考文献10致谢10一、引言 政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。西方审计内容除
6、一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计(又称“三E”审计)。“三E”是指经济性、效率性和效果性。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观 的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。二、政府审计的作用 1.政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施 2.政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用 3.政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用4.政府审计有助于提高财务行政的效益三、政府审计的权限和基本方法 国家
7、依法赋予政府审计机关在履行职责过程中享有的资格和权能就是政府审计机关的权限。从我国宪法和审计法的规定来看，审计机关权限具有如下特征：（1）权威性（2）强制性（3）专属性（4）广泛性 政府审计机关的权限包括：审查权、要求报送资料权、审计检查权、审计调查取证权。 政府审计的基本方法主要是审计分析、审计检查、审计调整和审计报告四种方式。 4、 政府审计发展的历史 1、古代政府审计中国古代历朝统治者为维护自己的统治地位，都设立了十分严密的组织机构。最早产生于西周的“宰夫”一职就是当时政府主管审计的机构。到周朝后期“冢宰”下设小宰、司会，其中司会行使会计职责，小宰掌管财物，小宰一职下又设宰夫、大府之职。
8、大府掌管国库，宰夫掌管审计事务。周礼称：“宰夫之职，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫群吏之位。秦朝为了加强国家管理和地方政府机构建设，采用统一的货币、度量衡。皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中“御史”掌管全国政治经济的监察事务，包括审计事务。这一机构始于战国，定型于秦汉，完善于唐代，在中国封建社会济、政治监督上有着非凡的贡献。在以后每年全国上计时，御史大夫作为主持者之一，监督上计制度的贯彻执行。汉书记载，皇帝每年“诏使丞相、御史问郡国上计长史、守丞以政令得失。”令御史督察上计制度，防止弄虚作假，御史作为掌管经济监察一职，在以后的封建社会历朝历代中都被承袭，“御史”一职影响中国古代审计机制一
9、千多年。中国古代另一审计机构是“比部”。比部最初始于曹魏时期比部曹，后来发展为比部，是在尚书之下设置的掌管诏书、律令、勾检、勾复等事项的官职，就是复核、审查的意思，其职能很多都是具有审计性质的工作。“比部”一职作为我国历史上最早建立的独立审计机构，在审计史上曾起过重要作用。隋唐“比部”职责是稽核文账，考核官吏政绩。这是我国历史上第一个以审计命名的国家审计机关，其主要职责是稽核财政收支。2、近代政府审计 鸦片战争以后，清政府曾拟改良国家审计体制，设置审计院，专掌审计事宜，并拟定了审计院官制草案。后因辛亥革命爆发，这一设想未能实施。 北洋政府时期。1912年在国务院下设审计处，各省设审计分处。审计
10、处隶属总理，并先后颁布了审计处暂行章程、审计院编制法和审计法。审计处和审计院主要审查国家总决算、官署每月收支计算、官有财物的收支计算等事项。并建立了审计合议、审计报告、审计程序等基本审计制度。国民政府时期。1925年国民政府公布了监察院组织法。成立监察院，下设审计科。并颁布了审计法和审计法施行细则。规定了审计科的执掌、审计程序、审计方式等。1928年分布了审计院组织法、审计法，并依此设立审计院。为了适应五权分治，国民政府决定在监察院下设立审计部。1929年颁布了审计部组织法。1938年重新修订了审计法，规定审计部的职权为监督预算执行、核定收支命令、审核计算决算、稽察财政之不法或不忠于职务之行为
11、，并对审计人员的回避制度、审计报告制度、审计程序等作了具体规定。3、新中国成立后的政府审计。 从1949年10月1日中华人民共和国成立到1983年9月15日中华人民共和国审计暑正式成立的34年间，我国一直没有设立独立的政府审计机构，经济监督经历了一个曲折的发展过程。 “文化大革命”十年内乱，各项经济监督再次遭到了严重的破坏。20世纪80年代初建立审计制度，我国选择行政型审计模式主要是当时的实际情况和主观客观条件决定的。当时我国政治经济体制改革尚未全面启动，政府职能改变的目标也未提出，政府依然是社会政治经济的中心，拥有大量社会资源，审计只有在政府的扶持和支持下才能得以迅速启动、快速成长。1982
12、年12月，新的宪法修改草案公布，其中规定在国务院设立审计机关，进行审计监督。1983年9月13日，审计署正式成立，隶属国务院管理，同时在县以上各级人民政府下设立审计机关，这样，就形成了统一领导、分级审计的行政型审计体制。 五、政府审计的发展趋势一、 绩效审计将会走上前台 十六大提出要把经济质量和效益作为经济工作的一个重点。全面建设小康社会目标的基础就是优化结构和提高效益。强调 以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，进一步提高经济增长的质量和效益，正确把握经济发展量与质的辩证关系， 实现经济发展从量的扩张向质的提高转变，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。因此，
13、随着把经济质量和效益作为经济工作的一个重点，随着公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，公众对政府资金使用的安全性和有效性也越来越关注，强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点，迫切需要对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估。 开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势。从国外的情况看，美国的绩效审计工作起步较早，在20世纪40年代，美国国家审计机关就开始对国家资金进行绩效审计从而产生较大的经济效益和社会效益。目前，广泛开展绩效审计机关的国家不仅包括美国、加拿大、英国、德国、瑞典、挪威等西方国家，一些亚洲国家的政府审计工作也开展了绩效审计，其中有的国家和 地区政府审计机关还总结出一些相对成熟的绩效审计方法和规律，例如印度、巴基斯坦、新加坡、日本、马来西亚和香港等。国外的国家审计机关将超过60%以上的人力和审计资 源用于组织绩效审计，美国甚至达到80%以上。2001年我到加拿大考察了地方政府审计，其中有两点给我留下了深刻印象。一是大规模地运用审计调查；二是广泛开展绩效审计， 而且把专项审计调查和绩效审计结合起来。开展绩效审计主要围绕三个方面进行分析和评估。一是经济性即花得少，投入的资源（人力、物力、财力）经济合理地利用；二是效率性，即花得值，使用一定的资源取得更大的成果，或使用更少的资源取得预定成果；三是效果性，即花得好，计划和方案的
