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1、全面推进市县依法行政 努力建设法治政府,主讲人 王悦荣副教授,-对关于加强市县政府依法行政的决定的解读,1978年，十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，表明了法治的意向。 1984年，提出“从依政策办事，逐步转变为既要依政策办事，又要依法律办事”的方针，这是法治的准备阶段。,1993年，八届人大一次会议上的政府工作报告及此后的国务院工作办法中规定“依法办事，依法行政”，“依法行政” 第一次出现在政府文件中。 1999年，将“依法行政，建设法治国家”写入新修订的宪法，明确提出“法治国家”方略。,1999年7月，国务院首次将全国政府法制工作会议改名为“全国依法行政工作会议
2、” 。 1999年11月，发布国务院关于全面推进依法行政的决定，号召各级政府“依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府”。,2003年，国务院工作准则修改，将依法行政作为基本工作准则之一。 2004年3月，国务院发布全面推进依法行政实施纲要。作为依法行政的纲领性文件提出：依法行政的目标，十年基本构建法治政府；依法行政的要求，就是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。并提出了依法行政的七项任务。 2008年，国务院工作准则再次修改，明确提出要努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。,2008年5月，国务院发布关于加强市县政府依法行政的决定。这是国务院专门就
3、市县政府依法行政问题发布的第一个决定。也是国务院贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的一项重要举措。,课程安排,为什么要专门就市县依法行政 发布决定,决定的主要内容与核心思想,贯彻实施决定应做的工作,市县政府及其部门规模庞大、人数众多 2008中国统计年鉴显示，全国共有3192个市县政府，其中，市级333个、县级2859个。同时，市县政府及其部门又集中了70%以上国家行政机关中的公务员和行政执法人员。,市县政府及其部门承担着最直接的民生职能 在实际工作中，大量直接涉及公民、法人或者其他组织具体利益的行政行为，大多数由市县政府及其部门做出，各种社会矛盾和纠纷也绝大多数发生在
4、市县政府层面，并需要市县政府及其部门处理和化解。,国务院法制办公布的“2007年全国行政复议案件统计分析报告”：2007年全国各级行政复议机关共收到行政复议申请86288件。其中，85.77%的被申请人是市县政府部门和县乡两级政府（河南、四川更是占到了94.09%和95.21%）。前三位分别是：县级政府部门占42.68%；市级政府部门占24.47%；县级政府占13.38%。案由集中在对行政处罚（占1/3强，特别是罚款处罚）、行政确认（特别是自然资源使用权确认）、行政强制、行政许可、行政征收（特别是土地征收）等行政执法决定不服上，即主要是由市县政府及其部门行使的行政职权上。,国务院法制办统计：2
5、007年全国共发生行政应诉案件49698件。其中，85.18%的被告是市县政府部门和县乡两级政府。经行政复议机关和人民法院审理，对被申请和被诉具体行政行为作出撤销或者部分撤销、变更、确认违法和责令履行的复议决定和判决的，分别占16%和24%。,国务院法制办调研情况：80%的信访案件发生在市县两级，因市县政府和政府部门不依法行政（包括越权、失职、违反法定程序）引发的信访案件占总数的40-50%左右，有的还引发群体性事件。,案例：湖南郴州嘉禾县违法强制拆迁案,中新网2004年6月4日：嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放建设用地
6、规划许可证；先办理建设用地批准书，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放国有土地使用证。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放房屋拆迁许可证；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。,在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拒捕李会明等3人。 在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾县委、县政府有关领导不能正确对待舆论监督，依然一意孤行。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造成了极为恶
7、劣的影响。,根据中国共产党纪律处分条例和国家公务员暂行条例的有关规定，经湖南省委常委会研究决定，已责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党查看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由有关部门继续调查处理。,案例：上海
8、律师上书全国人大 质疑深圳涉黄示众行为,【新民网】2006年11月29日，深圳警方为严厉打击黄业，将一百名涉嫌卖淫、嫖娼的违法犯罪人员在深圳“三沙”游街示众。示众疑犯全部身着黄衣，面戴口罩，面部几乎被全部遮住仅剩双眼。游街示众后，福田公安分局副局长井亦军宣布处罚决定，并分别读出各人姓名、出生日期和籍贯。现场有上千人围观。,依法行政意识不高，能力不强 履职中存在越位、错位、缺位的现象 政府决策科学化、民主化、规范化程度不够 行政执法中的重复、交叉、多头、扰民、趋利等现象仍然存在 行政权力的监督制约机制还不完善 市县政府法制机构力量薄弱，不适应推进依法行政工作的要求,市县政府依法行政存在的突出问题
9、：,决定共八个专题30项内容： 1、充分认识和加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性 （1、2项） 2、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力 （3、4、5、6项） 3、完善市县政府行政决策机制（7、8、9、10、11、12项） 4、建立健全规范性文件监督管理制度（13、14、15项） 5、严格行政执法（16、17、18、19、20项） 6、强化对行政行为的监督（21、22、23项） 7、增强社会自治功能（24、25、26项） 8、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政 （27、28、29、30项）,决定的核心思想,决定的要求（3、4、5、6项）,健全领导干部学法制度 市县
10、政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。 加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试 对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。,加大公务员录用考试法律知识测查力度 在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务
11、员，还要进行专门的法律知识考试。 强化对行政执法人员的培训 市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。,（十二）建立行政决策责任追究制度 要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照行政机关公务员处分条例第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照行政机关公务员处分条例第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。,在行政决策方面,决定的规定（12、17
12、、20、27项）,（十七）对下达或者变相下达罚没指标，违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，依照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定给予有关人员处分。 （二十）对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照行政机关公务员处分条例第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。,在行政执法方面,（二十七）要加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制；市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。,在组
13、织领导方面,（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。市县政府不
14、履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。 （三十）上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。,决定的要求（27、28、29、30项）,（二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、
15、各个环节，认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。 （二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其
16、部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。,（三十）完善推进市县政府依法行政报告制度 市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。,（三十）其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。,确定标准 （1）决策涉及的利害关系人范围 如果一项决策影响到决策机关所辖区域内的所有人群或者数量众多的公民、法人和其他组织的利益，就应当属于重大决策。 （2）决策实施的结果 如果决策的实施对国家或者特定地区将造成大范围、长期或者永久性影响，一旦决策不当，产生的不利影响难以消除的，应当属于重大决策。 （3）决策实施的成本 根据决策机关的行政层级不同，如果决策实施的成本达到一定的较大数额，应当属于重大决策。,链接：重大决策的确定标准与范围,范围 （1）提出地
