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1、2009 年辽宁省人民政府工作报告 2009 年 1 月在辽宁省第十一届人民代表大会第二次会议上辽宁省人民政府省长 陈政高各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、2008 年政府工作回顾2008 年是极不寻常的一年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结奋斗，努力拼搏，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务。去年，预计全省地区生产总值完成 13455 亿元，同比增长 13%；地方财政一般预算收入 1356 亿元，增长 25.2%；全社会固定资产投资 10016 亿元，增长 34.7%；社会消费品零售总额 4917
2、亿元，增长 22%；经济增长不仅继续保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度，还在全国位居前列。去年，社会事业不断发展，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入 14393元，实际增长 12.1%；农民人均纯收入 5576 元，实际增长 10%，与沿海省份的差距正在缩小。去年，继续保持了社会稳定，和谐辽宁建设又迈出了新的步伐。去年的成果来之不易。我们一方面狠抓经济建设不动摇；一方面必须抓好北京奥运会相关工作这件大事，处理好“蚁力神”问题、支援四川地震灾区、应对国际金融危机这些难事。在省委的领导下，在全省人民的共同努力之下，我们战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践
3、再一次证明，没有什么能阻挡我们前进的步伐！（一）努力推进三次产业加快发展工业经济快速增长，仍然是全省经济发展的主要拉动力。全年规模以上工业完成增加值 6603 亿元，增长 17.5%，产业集中度越来越高，装备制造业、冶金、石化、农产品加工四个行业，占全省工业经济总量 87.6%，其中装备制造业又独占鳌头。企业集中度越来越高，全省 100 户重点企业占全省工业经济总量 45%。一批重大项目相继开工建设。产业集群不断形成并成长壮大，本溪的生物医药工业园、铁岭的改装车基地就是典型代表。颁布实施了辽宁省知识产权战略纲要 ，推广和转化重大科技成果 400 项，攻克重大关键技术 300 项，研制新产品 1
4、.2 万项，规模以上高新技术产品实现增加值突破 2000 亿元，增长 37%。这些有力地促进了经济结构调整，提升了企业的竞争力。启动了从国外收购 100 个科技型企业，引进 100 个研发团队的双百工程。民营经济快速增长，实现增加值 7407 亿元，增长 20.3%。进一步加强农业基础地位，加快农业结构战略性调整。粮食产量达到 372 亿斤，再创历史新高。召开了县域经济工作会议，开始实施县域经济三年倍增计划。各县抓农业产业化、工业产业集群和县城建设的力度不断加大。 44 个县（市）实现生产总值 5252 亿元，增长 18%；实现财政一般预算收入 204 亿元，增长 37.5%，分别高于全省平均
5、水平 5 个和 12.3 个百分点。召开了全省服务业大会，确定了今后的发展目标，提出了重点发展的十大产业、100个重大项目，服务业发展态势良好。我们高兴地看到，过去的一年，工业经济优势继续发挥，县域经济和服务业这两块短板不断拉长。（二）加快实施三大区域发展战略去年，我们继续推进“五点一线”沿海经济带开发建设；将辽宁中部城市群确定为沈阳经济区，并将阜新纳入沈阳经济区；适时推出了突破辽西北战略。至此，辽宁的三大区域发展战略开始实施，辽宁三个区域协调发展的局面开始形成，辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。一年来，我们一直致力于辽宁沿海经济带纳入国家战略，21 个国家部委前期调研业已完成，根据国务院
6、要求，正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院。目前的沿海经济带，以建设中的 1400 公里滨海大道为依托，一条连绵不断的城市带、一条充满生机的产业带正在形成。大连港与锦州港整合工作取得实质性进展，大连国际航运中心建设迈出新步伐。沈阳经济区的基础设施、市场要素一体化取得新进展。编制完成了沈阳经济区八城市发展总体规划纲要、重点产业带规划，启动建设了城际铁路、高速公路、城际快速通道等一批重大项目。沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍营 5 条重点产业带和 10 大产业集群建设不断加快。实施了突破辽西北战略，提出了三年见成效，五年大变样的目标。明确了在突破辽西北中，重点抓好环境建设，特别是绿化工
7、程；抓好基础设施建设，特别是交通基础设施建设；抓好农业产业化，特别是畜牧业养殖；抓好工业化，特别是工业产业集群。要通过努力，尽快改变辽西北面貌，尽快提高辽西北人民生活水平。 （三）坚定不移地抓好对外开放我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，狠抓全省的对外开放。事实证明，中国对外开放的峰值确实来到了辽宁。推进主题概念招商、产业集群招商，全省组织了六次高密度的招商活动，使国内外更加重视辽宁，使各种生产要素涌向辽宁。全省实际利用外资完成 120.2 亿美元，增长 32.1%，由 2007 年的第五位首次跻身全国三甲；引进内资 2052 亿元。全年外贸出口总额 420.5 亿美元，增长 19.1%，
8、自 2000 年以来首次高于全国平均增幅，高新技术产品、机电产品出口比重达到 40%以上。接待国内外旅游者 2 亿人次。引进外国专家 3 万人次。新开通了 21 条国内航线、沈阳直飞慕尼黑的国际航线和大连到台北的直航客运包机。在扩大开放的同时，各项改革不断深化。企业改革迈出新步伐，沈阳奥维通信、大连华锐铸钢等 10 户企业成功上市。（四）扎实做好基础设施建设和环境保护工作去年，我们一直努力通过基础设施建设，提高全省的竞争力，提高发展的承载力。铁岭至承德等一批高速公路建成通车，全年新增高速公路 790 公里，创历年之最。国电康平电厂、阜新风电一期等项目基本完工，辽宁红沿河核电一期工程加快推进，绥
9、中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。大伙房水库输水一、二、三期工程和沈阳地铁一、二号线建设进展顺利。采用综合手段治理辽河流域污染。新开工建设 99 座污水处理厂，关停整治污染严重的造纸企业 417 家、印染企业 60 家、小水泥 65 家、小钢铁 220 家。辽河、大凌河、绕阳河等重点河流污染有所减轻，辽河 26 个干流监测断面化学需氧量浓度全面下降，43 条主要支流水质明显改善。辽河流域水质正在发生变化，我们向各位代表承诺的治理辽河流域的计划，肯定能落到实处，我们的母亲河一定能重新焕发生机。全省单位生产总值能耗继续下降，预计化学需氧量排放量下降 4.6%，二氧化硫排放量下降 8%左右。全
10、省城市环境优良天数比上年增加 13 天。节能减排走在全国前列。全面推进辽西北边界 1000 公里防护林工程和 1400 公里滨海大道绿化工程建设，两条绿带将和东部青山相连，形成合围的绿色屏障。辽宁的生态环境将更加美好。（五）全力做好民生工程民生一直是我们去年工作的着力点、出发点和落脚点。 全年新增实名制就业 112.6 万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率 3.8%，首次低于全国平均水平。完成 5 万平方米以下城市连片棚户区改造任务，新建 335 万平方米经济适用房和 55 万平方米廉租房。新型农村合作医疗人均筹资水平由 50 元提高到 100 元，城镇居民医疗保险参保人数270 万人
11、。企业退休人员基本养老金月人均提高 100 元，城市居民最低生活保障标准平均提高了 18%。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。资助 55 万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和高等学校贫困家庭学生完成学业。新建农村九年一贯制寄宿学校 145 所。实施农村整村扶贫开发 500 个，覆盖贫困户 16 万户、53 万人，人均增收 600 元。实施“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力 57 万人，转移农村劳动力 35 万人。新建 93 所区域性敬老院，改造 75 所乡镇敬老院和 14 所市级光荣院。新建农村公路黑色路面 2920 公里，重点解决 100
12、万农村人口的饮水安全问题。新建2000 个行政村文化共享服务点，提前两年完成 20 户以上自然村屯广播电视村村通工程。省财政安排 3 亿元，重点解决了城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。努力做好大中型水库移民后期扶持工作。完善企业工资集体协商制度。基本解决企业历史拖欠工资问题。以开展“党员干部走进千家万户”活动为载体，帮助解决了一批困难群众的实际问题，进一步密切了与人民群众的血肉联系。经过一年的努力，我们在民生方面向全省人民作出的承诺全部兑现。（六）大力促进社会事业进步我们在努力做好经济工作的同时，还努力做好社会事业工作。继续加大对科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入，推进基本公共服务均等
13、化。各级各类教育继续走在全国前列，基础教育均衡发展有序推进，职业教育能力不断增强，高等教育规模质量同步提高。文化事业和文化产业加快发展，一批优秀作品获得全国大奖。城乡公共卫生体系逐步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。全省居民平均期望寿命达到 74.8 岁，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在 1.1。全面完成奥运会火炬在我省传递、奥足赛沈阳分赛区和“环京护城河”三大工作任务。我省体育健儿在北京奥运会上摘金夺银，金牌总数、奖牌总数均列全国首位。辽宁人又一次向全中国、全世界展示了自己的风采。（七）扎实推进民主法制建设和社会稳定工作过去一年中，我们努力抓了民主法制建设。自觉接受省人大及
14、其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，坚持定期向省人大常委会报告工作和向省政协通报工作，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。全年办理人大代表议案 9 件，建议、批评和意见 449 件，办理政协提案 627 件，办复率达 100%，满意率达 100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章 22 件，受理行政复议案件 116 件。深入开展社会治安综合治理，公安“三基工程”建设水平继续保持全国领先，社会治安形势持续平稳。加大社会矛盾的排查化解力度，开展领导干部大接访活动，有效解决了一大批突出问题。狠抓安全生产和食品药品安全，加强消防管理和基础建设。全力支援四川抗震救灾，做好
15、安县灾后重建工作。国防、人防、边海防和民兵预备役建设进一步加强。国家安全、质监、统计、审计、新闻出版、粮食、物价、民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志、参事、文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利、气象、测绘、农垦等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向为辽宁发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全省各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、驻辽部队指战员、武警官兵和
16、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还面临一些新的矛盾和问题。最突出的就是国际金融危机对辽宁影响越来越明显，部分行业和企业生产经营出现困难，经济增速下滑压力越来越大，今年保增长任务十分艰巨。还有就业压力有增无减，城乡居民收入增长难度加大，部分低收入群众生活困难。安全生产、食品安全和社会稳定等方面存在许多薄弱环节，节能减排和环境保护难度很大，政府自身建设还需要进一步加强。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，需要我们齐心协力加以解决。二、2009 年政府工作目标与任务今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察辽宁重要讲话精神，按照省委十届七次全会的部署，立足扩大内需保增长；推进科技创新，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力；全力保障和改善民生，切实维护社会稳定，继续保持经济社会又好又快发展的
