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1、百度文库农村幼儿教育的现状与税费改革中面 临 的 困 境 及 对 策崔静波 安俊莲随着我国经济体制改革的不断深入，特别是今年我市农村税费改革的全面实施，教育重点“确保农 村义务教育的投入” ，而作为非义务教育阶段的农村幼儿教育，将如何适应社会变革，求得可持续发展，是当前广大农村幼儿教师面临的十分严峻的问题，也是政府应引起关注的问题，更是教育行政部门确立的重点、难点问题。为了解目前我市农村幼儿教育的现状及其存在的问题，促进幼儿教育的健康发展，为市政府正确决策提供依据，我们组织了近 20 人的调研队伍，通过问卷调查、召开座谈会、下乡实际了解情况等措施，对农村幼儿教育发展的基本情况、存在的问题和今后
2、发展的路子进行了调研。一、全市农村幼儿园、教师基本情况。潍坊市共有人口 836 万，其中农村人口 685 万，占 82%。全市共有园所 4243 处，其中农村幼儿园 3746 处，占 88.2%，农村园有省级示范园 9 处，市级示范园 70 处，一类园 707 处，县级园 2429处，个体园 201 处。全市共有幼儿教师 11062 名，其中农村幼儿教师 9048 名，占 81.79%；在农村任教的公办教师 586 名，截目到2001 年，已登记注册的农村幼儿教师 8007 名。其中年龄结构：20 岁以下的 367 名，21-30 岁 2661 名，31-百度文库40 岁 4821 名，41-
3、50 岁 936 名，50 岁以上 217 名。年龄结构：年龄 人数 备注20 岁以下 36721-30 岁 266131-40 岁 482141-50 岁 93650 岁以上 217教龄结构：2 年以下的 708 名人，3-5 年 737 人，6-10 年1967 人，11-15 年 2274 人，16-19 年 2189 人，20 年以上 1124人。教龄结构：教龄 人数 备注2 年以下 7083-5 年 7376-10 年 196711-15 年 227416-19 年 218920 年以上 1124学历结构：本科 29 人，专科 702 人，中专 6619 人，高中 960人，初中及以
4、下 643 人。合格率为 72.3%。百度文库学历结构：学历 人数 比率本科 29 人专科 702中专 6619高中 960初中以下 643职称结构：，高级 198 人，一级 868 人，二级 1035 人，三级537 人（包括参加农民技术员序列职称评定的）。职称结构：职称 人数 备注小教高级 198小教一级 868小教二级 1635小教三级 537自 97 年到 2001 年流失教师 1130 人。工资结构：100-200 元 1534 人，占 16.95%，210-300 元的3601 人，占 39.8%，310-400 元 2777 人，占 30.7%，410-490 元的 593 人，
5、占 6.55%，500 元以上 266 人，占 2.5%。工资结构：百度文库工资 人数 百分比100-200 1534 16.95%210-300 3601 39.8%310-400 2777 30.7%410-490 593 6.55%500 元以上 266 2.5%筹资渠道：由乡镇统筹 4873 人，占 53.86%，村提留 529 人，占 5.85%，保教费支付 2805 人，占 3.1%，村提留和保教费合支194 人，占 2.14%，其他 93 人，占 1.03%。筹资渠道：筹资渠道 人数 百分比乡镇统筹 4873 53.86%村提留 529 5.85%保教费支取 2805 3.1%村
6、提留和保教费合支 194 2.14%其他 93 1.03%兑现情况：年终兑现的 1374 人，占 14.89%，半年兑现的 1518人，占 16.28%，月兑现的 7611 人，占 84.12%，未完全兑现的 1003人，占 1.43%。兑现情况：百度文库兑现情况 人数 百分比年终兑现 1347 14.89%半年兑现 1518 16.28%月兑现 7611 84.12%未完全兑现 1003 1.43%二、近几年我市农村幼儿教育的发展状况。1、加快园所建设，奠定农村学前教育发展的基础。近几年，我市把加快园所建设，作为提高农村学前教育的重要工程来抓，全市掀起了建设幼儿园的热潮，农村学前教育呈现蓬勃
7、发展的大好局面。在 2000 年全省农村学前教育工作会上，潍坊市的寿光、诸城、昌邑教委分别作了典型发言，潍坊市教委获幼教工作先进单位称号，寿光、诸城、奎文获幼儿教育先进县称号，今年寿光又争创全国先进县。自 97 年以来，我市农村新建、改扩建乡镇中心园百余处，乡镇党委、政府投资 200 万元以上的 8 处，100 万元以上 6处，30 万元左右的 60 余处，创省级示范园 9 处，市级示范园 70 余处。以寿光为例，97 年至 2001 的幼儿教育经费投入达 9496.10 万元。2、及时出台地方法规，农村幼儿教师待遇不断提高。由于历史原因，农村幼儿教师的组成成分比较复杂，主要由公办教师、在编民
8、办教师、农村注册幼儿教师和不在册幼儿教师四部分组成。其中农村注册幼儿教师 8007 人，占 88.4%，是农村学前教育的主力军，这部分人的待遇能否得到保障，严重影响着教师队伍的稳定百度文库和农村学前教育的发展，为此，市政府先后于 1990 年以潍政发1990210 号下发了关于加强托幼工作的通知，于 1992 年印发了潍政发1992223 号潍坊市实施办法，文件中对农村幼儿教师的师资队伍建设和管理做出了明确规定：“属农业户口的幼儿教师，其管理办法按照教育行政部门的有关规定进行管理。其工资应实行乡镇统筹工资制，并与小学民办教师同职同酬。 ”1994 年 为了进一步 贯彻落实潍政发（1992）22
9、3 号文件，市政府办公室又以潍政办发（1994）47 号转发了市教育部门的关于解决托幼工作几个问题的意见，针对农村幼儿教师工资的来源渠道问题专门作了规定：“为 提高农村幼儿教师的待遇，保证工资有稳定可靠的来源，我市农村幼儿教师的工资按照潍政发（1992）223 号文件要求，实行乡镇统筹工资制，要保证幼儿教师工资达到本村人均收入的 1.8 倍以上”。按照当时的经济发展情况，我市规定了三条工资筹集渠道：年人均收入达到 1200 元以上（含 1200 元）的乡镇，可从农村教育费附加中支付；年人均收入 1200 元以下的乡镇，可从村公益金中支付；村公益金不足的，可采取向幼儿家长适当收费的办法解决，具体
10、数额各县市区依据乡镇、村群众的承受能力、办园水平和教师人数分类酌定。在 2000 年，市委、市政府制定的关于进一步加快教育改革和发展的决定中，又对此作了进一步强调。以市地级政府的正式文件作出对农村幼儿园教师的这种待遇规定，在全省是最早的。3、各县市区党委政府出台相关政策，落实农村幼儿教师待遇。百度文库诸城市委、市府下发文件，规定乡镇教育费附加包含幼儿教师工资，并实行乡征县管，全市农村幼儿教师工资平均每月 200 元，乡镇、村收取的管理费补贴一块。寿光市政府作出了“1987 年以前参加幼教工作并获市幼儿教师任职资格证，现在职在岗的幼儿教师达到规定退休年龄，享受在编民办教师退休待遇”的规定，并制订
11、了幼儿民办教师实行退休制度的实施办法，已有 8 名幼师按规定办理由了退休手续，解决了后顾之忧。青州市委、市府出台的青发（2001）36 号关于全市中小学教职工聘任工作的实施意见中，对幼儿教师离岗、休养作了明确规定，对符合条件的幼儿教师乡镇统筹发给了生活补助费。参照中小学教职工聘任办法，农村注册的幼儿教师与民办教师同样符合条件的可离岗休养。总之，在地方党委政府的关怀支持下，我市的农村学前教育发展形势是好的，办园条件得到进一步改善，教师待遇做到逐年增长，队伍比较稳定，教师素质、保教质量明显提高，农村学前教育得到长足发展。、 目前农村学前教育面临的困境。通过调查我们发现，近几年，虽然农村幼儿教育有了
12、较快发展，但也存在着许多不容忽视的问题。如农村公办教师的编制、工资来源、老有所养，师资队伍老龄化、教师资格认定，职务评聘，管理体制和经费使用等问题，国家、省、市政府、教育行政部门都没有出台相应的政策，尤其是实施税费改革方案中，只字未涉及农村百度文库幼儿教育之事。近日，许多县市区的农村幼儿教师纷纷打电话，写信和组织集体上访，反映不公正待遇问题。这些问题解决不好，势必影响到农村教师队伍的稳定和农村学前教育的健康发展。归纳调查反映的问题，突出表现在以下几个方面：（一）农村幼儿教师流失的原因之分析。1、公办幼儿教师无编制。从省教育厅对中小学核编情况看，农村公办幼儿教师无编制，无编制就决定了财政不拨款，
13、有的县市区为稳定这部分教师，将其编制落在中小学，因而又导致这部分教师评定职称只能申报中小学职称，任教学科填写中小学科目，所获的幼儿教育荣誉称号与所申报科目不符，致使职称评审、年度考核等关系教师切身利益时，出现不公正待遇，造成公办教师流失。2、中小学搞素质教育，乡镇教委指令性调配。近几年中小学搞素质教育，缺乏音、体、美教师，幼儿教师吹、拉、谈、唱、画、说，多才多艺，个别乡镇为中小学的素质教育，采取拆东墙补西墙的办法，硬性调离幼儿教师，致使幼儿教师流失。3、待遇低是造成大批幼儿教师流失的重要原因。从我市的情况看，山区、贫困地区的部分乡镇幼儿教师人均工资每月仅 150 元，虽然有所增长，但增长缓慢，
14、难以维持生活需求，造成幼儿教师离职，寻求其他生路。4、不合理的计划生育政策，造成部分教师流失。有的个别乡镇自行规定，农村幼儿教师不准生育 2 胎，只有辞职，方可批准。5、幼儿园布局调整辞退部分教师。随着幼儿数量的减少和中百度文库小学布局调整，乡镇、村办园也在因地制宜实施合班并园，布局调整，根据需要通过考核，让部分剩余教师离岗。（二）农村幼儿教师工资待遇情况落实之分析。从调查的情况看，我市农村幼儿教师的工资从乡镇财政中支付的 4873 人，占 53.86%，从保教费支付的 2805 人，占 31%，现就不同情况作分析：1、作为全部以乡镇财政支付幼儿教师工资的县市区，以诸城为例。在职农村幼儿教师
15、1602 名，在园幼儿 27733 名，师生比为1:17。因教师工资全部由市教育局按期发放，幼儿园所收的保教费由乡镇教委统一管理，基本用于新建、改扩建园所、设备投入及幼儿园日常办公经费。因此，诸城农村乡镇园所建设得到迅猛发展，多次为全省、市现场会提供现场，取得了较为成功的经验。2、作为从乡镇财政（占 75%）和保教费（占 25%）中支付教师工资的乡镇，以青州的谭坊镇和山区的王坟镇为例。谭坊镇为青州经济条件较好的乡镇，年人均收入近 4 千元，幼儿教师 70 人，幼儿园 33 处，幼儿总数 1302 人，师生比为 1:18，每月每人收取保教费 28 元，月总收保教费 36456 元。教师月平均工资
16、为 300 元，其中乡镇财政支付 75%，即 225 元，从保教费中支付 25%，即 75 元，那么，每月需从保教费中支付 5250 元，占月保教费总额的 14.4%，月保教费余额为 31206 元，每学期余款 156030 元，如果从保教费中适当增加用于支付教师工资的数额，提高到 30%，幼儿教师工资将再增长 80 元，教师工资将达到 380 元，而每月的保教费余额百度文库减少到 22519 元，每学期保教费余额为 127596 元，除去 33 处幼儿园的基本开支，仍有 11 万元可用于园所建设的内部设施配套。因此，谭坊镇近年来幼教有较快的发展，创建潍坊市示范园 2 处，潍坊市一类幼儿园 2 处。王坟镇有幼儿园 47 处，幼儿园 47 处，幼儿教师 57 人，幼儿865 名，师生比为 1:15，该镇幼儿教师工资均为 150 元，由乡镇财政支付 80%，即 120 元，从
