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1、关于加快东湖生态旅游风景区发展的建议2006-12-312006 年 12 月 2 日至 12 月 5 日，为借鉴、学习云台山风景区在旅游经营管理方面的成功做法，市人大常委会副主任张代重率市人大常委会办公厅、市人大财经委和市财政局、市东湖生态旅游风景区管委会相关人员组成的考察组赴河南省焦作市云台山风景区进行了为期三天的考察，深感云台山风景区发展速度之快和当地政府对景区旅游事业重视程度之高，值得我市借鉴和学习。现将云台山风景区发展建设的主要经验以及对加快我市东湖风景区发展的启示报告如下：一、关于云台山风景区的基本情况云台山风景名胜区位于河南省修武县境内，总面积 190 平方公里，是一处以太行山岳
2、丰富的水景为特色，以峡谷类地质地貌景观和悠久的历史文化为内涵的景区，1994 年被国务院批准为第三批国家级重点风景名胜区，2004 年以全国第三、世界第五的名次被联合国教科文组织命名为全球首批世界地质公园，并同时拥有国家森林公园、国家级猕猴自然保护区、国家地质公园、国家水利风景区、国家 AAAA 级旅游区、首批国家自然遗产等称号。云台山管理局是目前云台山风景区的主要管理机构，为修武县正处级事业单位，修武县委副书记兼任云台山管理局局长，管理局实行事业单位管理、企业化经营的模式。近年来随着旅游业的发展，效益不断提升，门票收入从 2000年的 400 万元攀升至 2005 年的 1.2 亿元，增长了
3、 30 倍，2006 年截至 11 月底共接待游客 190 万人次，门票收入达1.5 亿元，创造了业内人士瞩目的“云台山速度”、“云台山效益” 。在旅游业发展拉动下，修武县域经济呈现蓬勃发展势态，景区所在的岸上乡过去是有名的贫困乡，通过发展旅游，该乡 2005 年户均收入突破 5 万元。2005 年，全县旅游综合收入 5.4 亿元，拉动第三产业和 GDP 分别增长了 11%和4.3%。焦作市也因此成功实现了城市的转型。二、关于云台山风景区建设发展的主要经验和做法 （一）领导重视，体制顺畅云台山风景区自开发建设以来就一直是市、县主要领导亲自抓的“一把手工程” 。大到景区的规划、建设，小到一处一地
4、的环境卫生，市、县领导都是亲自抓，率先垂范。并采取全党动员、全民动员的办法解决了建设初期基础设施建设资金不足的问题；采取交叉任职的办法，即水利、林业、国土局长，岸上乡党委书记同时兼任云台山管理局副局长，解决了风景区的多头管理和条块分割；为协调部门利益，焦作市成立了市委副书记牵头，市人大、政协、政府及相关职能部门参加的旅游领导小组，协调矛盾、解决问题、研究发展。（二）高起点的规划建设，高标准的服务水平着眼于将云台山建设成为全国一流的旅游目的地，云台山管理局分别于 2002 年和 2003 年聘请北京建工建筑设计院、中科景苑城乡规划设计院对景区根据“自然、和谐、环保 ”的原则进行了重新定位，并编制
5、了控制性规划和详细规划。为提升景区档次，2003 年以来，管理局累计投入 3 亿元，完成了 “电力、通讯、广电”三线治理地埋工程，建成了一个集主体山门、售验票大厅、多功能游客服务中心、购物中心以及 5000 个车位的大型生态停车场于一体的综合服务区，完成了包括电子门禁、智能监控、多媒体展示、办公自动化、GPS 车辆定位、LED 信息发布、电子商务、智能全景导游图在内的景区立体数字化网络平台建设。为实现高标准服务，管理局通过各种形式在职工中树立“不让一个游客受委屈” 、“人人都是旅游环境” 、“突出人性化”、“注重精细化”的旅游服务理念，强化了干部职工的服务意识，提高了旅游服务的水平和质量。（三
6、）大投入、大手笔的宣传营销突出体现在“四个大”。一是坚持大投入。近年来，云台山的宣传促销经费占到当年门票收入的 1520%，2005 年，市、县、管理局三级宣传经费达到 3000 万元。二是依托大媒体。2001 年以来连续在央视、旅游卫视、香港大公报和各省级重点媒体刊登、发布云台山的形象宣传广告。三是举办大活动。连续三年每年投资 500 多万元独家承办央视五套现场直播的“云台山杯”U-17 中国国际青少年乒乓球挑战赛，还不间断地举办 “云台山红叶节”、“ 世界旅游小姐游云台”、“走进云台山” 等节庆和旅游主题活动。四是创意大手笔。邀请知名作家、书画家、作词、作曲家到云台山采风，邀请众多重点高校
7、将云台山作为产学研实习基地，通过这些特殊的平台宣传云台山。（四）经济效益、生态效益两手抓为正确处理好景区发展过程中开发与保护的关系，将二者有机结合，管理局在抓经济效益的同时，大力保护生态环境，实施净化蓝天、保护碧水、恢复青山、美化环境、和谐自然五大工程。累计投资上亿元，购置环保交通车，关闭可能对生态环境造成影响的饭店、煤矿，新建生态厕所，分级保护自然资源，使云台山青山、绿水与红石相映，实现了生态保护与经济效益的良性发展。三、关于对东湖生态旅游风景区建设发展的若干建议（一）关于东湖风景区运行机制的建议今年市委、市政府决定改革东湖风景区的管理体制，将景区范围内的村场交由新成立的东湖生态旅游风景区管
8、委会托管，消除了困扰东湖多年的体制障碍，扩大了管理范围，设立了一级财政，从体制上实现了统一管理。市委、市政府设立东湖生态旅游风景区管委会统一管理东湖的决策是正确的。它有利于管委会选择合适的发展模式与经营机制，将有力推动我市风景旅游事业的发展。1、东湖风景区建设发展的运行机制东湖风景区建设发展的运行机制建议走公益性与市场化相结合的路子。目前，在西湖等城中型风景区和众多城市公园开放的趋势下，东湖继续走封闭、建园、卖门票的路子肯定是行不通的，而完全打开，变成纯公共产品，财政也买不起这个单。我们的想法是走公益性与市场化相结合的路子，即“大环境” 的公益性与“小项目” 的经营性相结合。形成既满足了市民需
9、求（大环境开放），还湖于民；又可以在保护东湖生态环境的大前提下，通过市场化运作的方式，对部分项目实行封闭性（收费）经营。这样，既丰富了景区景点，又可用封闭项目补充经费的不足。2、规划中要处理好几个问题规划的制定要充分考虑与运行机制相适应，一是要为经营性项目的发展留足余地；二是要处理好风景区打开与封闭，收费与免费，引进经营项目与地方基础设施配套的关系。方便游客进入，实现经营项目效益最大化。3、资金投入要与运行机制相对应在公益性项目和基础设施的建设初期,政府给予政策和资金倾斜。对于专项建设项目，由风景区按规定提出计划，纳入市本级基本建设支出、城市维护费和科技三项费用等专项资金进行统筹安排。经营项目
10、的投入以市场的方式解决，即在国家风景名胜区条例许可的范围内，大胆采用租赁、合资、合作经营、特许经营的方式吸引社会资金参与风景区的建设与发展。（二）关于政策层面的建议1、整合现有资源，打造“大东湖”旅游品牌东湖作为全国最大的城中湖，又是中部地区特大中心城市的城中湖，其最大的特点在于其生态的独特性，即城市与景区的交融，湖在城中，城在湖中。因此，借鉴云台山建成“好看” 景区的做法，我们可以开发游乐、休闲、度假层次的新型旅游产品，将东湖打造成一个高水平旅游的景区，并整合利用东湖周边现有的教育、科技、文化、体育、工业、农业、商务会展旅游资源，不断丰富旅游产品线，拉长产业链。用全国一流、乃至世界水准的旅游
11、项目来吸引游客、留住游客。依托武汉这个特大中心城市巨大的人流、信息流，提高经济效益，打造“大东湖” 旅游品牌。对于托管的村场，可以通过规划调整，集中建设旅游小镇，将散居的村民统一搬迁到旅游小镇，引导农民从事旅游，并制定搬迁地的土地利用规划，明确可开发和经营用地，盘活土地资源，同时也为经营性项目的建设留足余地。2、完善筹资机制，多渠道筹集建设发展资金要研究引资的政策措施，包括举债的机制，通过“外发”而“内生” ，在发展中学习，在发展中积累经验。云台山目前举债 3 个多亿，财务状况良好，银行纷纷主动要求延期还款。实践证明，只要选好、选准了项目，举债发展是一条很好的路子。可以考虑将东湖现在和将来的优
12、质资产整合到一起，搭建融资平台，为风景区建设发展服务。建议：（1）在政策允许的范围内，通过贷款，发行股票、债券，设立旅游发展基金的方式筹集资金，积极争取中央、省有关政策性专项资金的支持。（2）市发改委、财政、旅游、工商、税务、外经贸等部门制定相应政策，鼓励、吸引私人和民营资本参与风景区的开发建设。3、引入激励机制，推动事业单位体制改革直接从事旅游经营的事业单位如何迸发活力？建议在市委、市政府有关事业单位改革的政策没有出台前，可以先行导入激励机制，实行企业化管理，充分调动事业单位职工的积极性和创造性。再适时引入退出机制，精简人员，提高效率，最后根据需要，完成事业单位的转企改制。4、加强业务培训，
13、提高管理水平好规划、好机制、好政策，关键在人，好的规划要因时因势，辨证施行才能与实际接轨，好的机制也要以高水平的管理来运行才能发挥效益，好的政策要能贯彻落实才能取得实效。因此，风景区各级干部职工要勤于学习，勤于思考，做旅游管理的专家，做旅游服务的行家，不断提高决策水平和在困难情况下改变面貌的能力。5、加大宣传力度，改变营销观念经过近五年持续的宣传推介，东湖的知名度有了很大提高，但游客的认可度、美誉度不是太高，不少游客认为东湖虽美，但大而空，还有游客认为东湖几十年不变，还有更多的游客因旅行社的误导只匆匆游览了环湖风光。因此，有必要在重新定位和大规模建设后，加大对外宣传的力度，在各环节导入营销理念，提高旅游产品的市场占有率。（三）关于成立市东湖旅游发展领导小组的建议在市委、市政府的重视下，东湖的总体规划修编业已启动，为进一步加强对风景区发展的统筹与协调，建议成立由市领导兼任组长，市发改委、财政、旅游、税务、建设、文化、规划、城管、水务、园林、外经贸等相关职能部门，洪山区、武昌区、青山区等区参加的市东湖旅游发展领导小组，解决东湖旅游发展中的有关衔接问题，形成全市支持东湖旅游事业发展的氛围。
