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1、在群众工作会议上的讲话 我们党历来重视做群众工作也善于做群众工作， 群众工作是我们党的优良传统和政治 优势，加强和改进新形势下群众工作是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的根本保证，是推进跨越式发展和长治久安的必然要求，更是各级领导干部的重大政治责任。下面是第一给大家的在群众工作会议上的讲话，仅供参考。 同志们： 州委、州政府决定召开全州群众信访工作会议，主要任务是深入贯彻落实届四中全会、省委九届七次全会和州委九届十次全会精神，以及中央第五次 工作座谈会和四川藏区工作座谈会议精神，传达贯彻全省信访工作会议和全国、全省 长会议精神，全面总结20年群众信访工作，表彰先进，签订信访工作目标，安排部署
2、20年工作。刚才，桂元同志代表州委群众工作局、州政府 通报了全州群众信访工作情况，表彰了信访工作先进集体和先进个人，九寨沟县、茂县、红原县和州林业局和先进个人作了大会交流发言。州委、吉昌秘书长还将对信访工作提出新的要求，希望各县、州直各部门认真学习，结合自身实际抓好贯彻落实，为全州跨越发展和社会和谐稳定奠定基础。 下面，我讲几点意见。 一、履职尽责，服务大局，全州信访工作取得新成绩 20年，全州各级各部门坚持以 理论和“ ”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省、州关于信访工作的决策部署，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，竭力为党分忧、为民解难，着力营造和谐稳定的社会环境，
3、全州信访总量9927件(次)，与20年同期相比上升了110.6%。由于各级各部门高度重视，及时疏导，妥善化解，全州没有因信访问题处置不当引发群体性事件，为维护全州社会稳定、推动“两个加快”做出了积极贡献，开创了群众信访工作新局面，得到了中央督导调研组、省委 督导下访组和省信访办、州委州政府的充分肯定。 总的来说，去年的全州群众信访工作主要体现在以下几个方面： (一)党政重视，信访工作格局不断深化 我州各级党委、政府高度重视信访工作，深入贯彻落实中央、省、州关于加强和改进新时期群众信访工作的决策部署，将信访工作列入重要议事日程，摆在与经济发展、社会事业同等重要的位置，做到同安排、同检查、同考核，
4、党政领导亲历亲为，亲自主持研究部署信访工作。去年，州委会、州政府常务会先后召开5次全州信访工作会议，专题研究部署信访工作，各县也定期和不定期召开党委会、政府常务会、联席会议全体会议，听取信访工作汇报，及时研究部署信访工作，解决信访突出问题。州委书记、州长对群众来信和中国“阿坝州”门户网站书记、州长信箱的阅批率达100%。州、县信访联席会议召集人对信访工作常安排、常布置、常检查，有力地推动了信访工作的深入开展。全州信访工作党政 亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，其他领导配合抓、落实“一岗双责”，层层落实信访工作责任制的新格局不断深化。 (二)途径多样，矛盾纠纷得到有效化解 根据州委州政
5、府关于规范矛盾纠纷排查化解工作的实施方案要求，采取集中排查与经常排查相结合、地区排查与部门排查相结合的方式，坚持信访矛盾纠纷月排查制度，突出敏感时段的日排查工作，实行全覆盖、无疏漏的排查格局。对排查出来的矛盾按照“定领导、定措施、定时间、定责任”的“四定”要求，综合运用多种途径化解矛盾纠纷。深化州委、州政府领导接访活动和县委书记、县长大接访活动，茂县、黑水、马尔康、小金等县 亲自接待上访群众，现场化解矛盾纠纷，有效解决了一批信访突出问题。一年来，州委州政府领导接访32批78人次，全州县委书记、县长参与接访35人次、县级以下领导130人次，接访总量317批1899人次。加强对重点信访问题的督查督
6、办，国家、省、州交办案件和州委、州政府 批示信访件办结率均达100%，实现了件件有着落，事事有回音。积极组织开展干部下访，州联席会议办公室组织抽调州信访联席会议成员单位组成下访督导组，先后多次深入各县和州直相关部门，对贯彻落实中央、省、州关于信访工作的决策部署、“积案化解年”活动、拖欠工程款和民工工资等突出信访问题进行了下访督导。通过在基层接待上访群众，协调解决突出信访问题，指导基层规范开展信访工作，实现了由事后处理向事前预防的转变，将许多问题化解在了基层，收到了很好的效果。九寨沟县、黑水县还采取月调研办法，上门为当事人服务，帮助解决实际困难。全年全州共排查信访矛盾纠纷1028件，化解976件
7、，化解率达95%。 (三)多措并举，信访积案化解成效显著 全州大力开展了“信访积案化解年”活动，建立了台帐，逐案建立专卷，做到一案一卷;加大积案化解的督查力度，州委州政府 、分管领导亲自部署督导，州委群众工作局分三个片区进行督导，通过专项督促、个案分析指导、每月通报等多种方式督促指导，州、县政府筹措投入积案化解经费6166.708万元，大大加快了积案化解进度。全州140件信访积案结案率达99.3%、息诉息访率达81%，如期实现了预定的目标任务，有效的解决了一批信访疑难案件，切实维护了群众的合法利益，有力促进了全州社会稳定。 (四)落实责任，非访处置得到有效控制 按照“统一接出、集中稳控、分期送
8、返、定点交接”的要求，在重大节假日、重要活动期间，州委、州政府和各县县委、县政府都高度重视，专题研究部署，及时组建了驻京驻蓉信访工作组，落实各项稳控措施。一方面全力做好信访重点人员的稳控工作，逐人落实包案领导、责任单位和责任人，随时掌控，严防失控漏管;一方面主动与出川进京通道等地协调沟通，加强重点地区、重点部位的巡查守候，认真做好劝返接回、疏导教育、责任追究等环节工作，有效开展我州在京在蓉信访稳控工作。实现了全国全省“”、“国庆60周年”、“5.12”汶川特 一周年纪念活动等敏感时段“零进京”、“零到省”目标。 (五)积极探索，信访工作机制更加健全 建立了以信访事项复查复核为抓手的信访“三级终
9、结”制度。去年，州政府出台了阿坝州信访事项州级复查复核实施办法，各县也制定了信访事项县级复查复核实施办法，引导信访人履行信访事项复查复核程序，规范信访人的信访行为;同级政府复查复核委员会督促有权处理的部门对其进行复查复核，在规定时间内将复查复核意见送达信访人，以此规范部门办理信访事项的行为。通过双向规范，不断完善“三级终结”制度，进一步规范了信访秩序。实行信访稳定风险评估制度，以“三个优先”为指导，部分县对重大工程建设实行了信访稳定风险评估，竭力从源头上预防信访矛盾纠纷，为领导决策提供参考。拓展信访诉求渠道，州和大部份县建立了接访大厅，为上访群众提供“一站式、一条龙”服务;开展了全州信访 络应
10、用和网上信访业务培训，扩大“绿色邮政”覆盖范围，切实方便了群众诉求和降低诉求成本。 二、正视问题，理性分析，准确把握信访工作新形势 当前，我州总体是和谐稳定的，但也必需清醒的看到，矛盾纠纷仍然大量存在，移民安置、工程建设、企业改制、涉法涉诉、灾后重建、拖欠工程款和民工工资等矛盾纠纷表现突出，形势 。一是新形势下矛盾纠纷大量存在，全州信访形势异常严峻，信访总量同比成倍增长，非正常进京上访现象偶有发生，仅汶川县去年的信访量就占了全州信访总量的34%，其集访量批次和人次分别占了全州集访总量的46%和42%。去年汶川就发生了一起进京非访，汶川、金川等县发生了到国家 上访现象。二是矛盾纠纷调处难度大，特
11、别是我州欲到省上访量持续增长，呈逐渐攀升势头，疏导劝返、稳控难度越来越大，尤以汶川、黑水等县就近越级到省非访、集访和重复访居多，仅汶川欲到省集访量的批次和人次就占了全州欲到省集访量的37%和40%，给州驻蓉信访稳控工作造成了不小的压力。 这些问题是我州加快发展，利益格局深刻调整的综合反映。从主观上而言：一是少数县党委、政府和部门对群众信访工作的重视程度不够，群众利益无小事的意识不强，抓信访就是抓发展、抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念不浓，致使领导包案、领导接访和干部下访流于形式，没有发挥应有的作用;二是信访工作责任不落实，有权处理信访问题的一些党委、政府和部门不严格按照信访条例和州、县信访
12、事项复查复核实施办法等规定，规范办理信访事项，致使大量信访问题久拖不决，造成重复上访、越级非访;三是信访工作责任追究不到位，许多信访问题是有责任却不落实，责任追究的相关规定停留在纸上，没有兑现奖惩，责任追究不到位导致工作不落实，没有形成谁不负责就追究谁的问责导向。四是信访秩序不规范，既有信访人信访行为不规范的问题，特殊是各级各部门办理信访事项不规范的问题，都在不同程度上推动了信访总量的攀升。从客观上来说：一是去年我州灾后重建、重大工程建设项目多，关联群众切身利益的问题不断涌现，大量矛盾纠纷客观存在，信访总量高位运行，许多信访问题没有得到根本解决;二是极少数上访群众观念存在误区，以访施压、信闹不
13、信理、信上不信下等认识仍然不同程度的存在，对无理缠访、闹访行为的依法打击处理力度不够;三是少数基层干部和工作人员缺乏群众观念，对待上访群众态度粗暴，存在“冷、硬、横、推”，不严格依法办事，甚至 、乱作为，使得“小事拖大、大事拖杂”，增加了处置难度。 三、明确目标，狠抓落实，围绕中心做出新贡献 今年全州信访工作的总体要求：全面贯彻落实届四中全会、全国信访工作经验交流现场会、全国 长会议、全省信访工作会议、省委九届七次全会和州委九届十次全会、州委第84次州委(扩大)会议精神，紧紧围绕切实维护群众合法利益、密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线，按照州委在未来建设发展中，阿坝州将努力建成国际旅游目
14、的地、新型经济发展示范区、四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极、民族团结模范区、全省人与自然最佳和谐区的定位，保发展、保民生、保稳定，着力抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力等重点环节，确保重复非访“零进京”，到省上访通报排名继续保持在全省中下位置，力争实现信访总量有所下降，确保“大事不出、中事不出，即使出现小事也能及时稳妥处置”，为推进跨越发展，实现“两个加快”创造更加和谐稳定的社会环境。按照上述总体要求，围绕州委、州政府的中心工作，深入贯彻落实中央、省、州关于群众信访工作的决策部署，在从“事要解决”上狠下工夫，大力化解矛盾纠纷，服务全州经济建设和社会发展，为完成“”规划
15、，奠基“”规划营造和谐稳定的社会环境。今年要着重抓好以下工作： (一)深化矛盾纠纷排查化解，努力降低信访总量 立足于“及早发现、及早控制、及早化解”，加大矛盾纠纷排查化解力度，对涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、移民安置等方面的信访突出问题，坚决依法按政策，把工作做深做细，避免引发新的矛盾纠纷。要继续做好矛盾纠纷月排查工作，排查中做到纵向到底、横向到边、不留死角，深入细致的排查矛盾纠纷。坚持做好敏感时段的日排查，在上海世博会、广州亚运会等重大活动期间，实行重点排查、滚动排查、梳篦式排查，进一步落实信访重点人员的稳控措施，加强敏感时期涉稳信息的报送，及时获取苗头性的信息;对排查出的矛盾纠纷要采取领导接访、干部下访等形式及时加以化解，确保将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。力争实现重大活动、重要节假日期间非正常上访“零进京”、“零到省”工作目标。 要加大矛盾纠纷的源头管理，在事前预防上下工夫，凡是涉及群众利益的重大项目和工程建设，都必须要进行信访稳定风险评估，对大多数群众不赞成、不支持的事情就不办或缓办，对极少数群众不理解的也要做好宣传解释工作，从源头上预防和减少 ，力争全州信访总量在去年基础上有所下降。 (二)深入开展领导接访活动，搭建群众诉求平台 州、县要严格落实领导接访制度，州级要保证每周有州委、州政府领
