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1、非政府组织的发展与管理,非政府组织的发展与管理,一、联合国的非政府组织 二、非政府组织的基本概念及特征 三、非政府组织兴起的主要原因 四、我国非政府组织发展的基本状况分析 五、我国非政府组织发展与管理,一、联合国的非政府组织,非政府组织涉及到人类生活的方方面面，从文化到宗教，从人权到战争，从经济到环境，等等。由于非政府组织认为现行的立法和建制有着严重缺陷，所以要团结起来保护和捍卫某些一贯蒙受损害的利益；它们企图通过集体行动，掀起社会的根本变革和扭转政治的大方向。,根据联合国宪章第71条的规定，联合国经社理事会在1968年通过了1296号决议，正式赋予非政府组织以咨询地位，但条件是非政府组织应致
2、力于联合国经社理事会及其附属机构关注的问题；必须有一定的代表性和国际性，能够代表世界不同地区国家中的特定和重要的民间社会构成部分；民主参与，民主决策。,在联合国经社理事会中，专门设立了一个非政府组织委员会，负责审批和接纳非政府组织，认可它们在联合国经社理事会的咨询地位和观察员身份。,目前，有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3500多个非政府组织获得了与会的资格。除此之外，在各个国家、各个地区以及国际领域，还有数目众多的各种形式的非政府组织。单是
3、国际性的非政府组织，目前就有约40000余个。但是，这些被纳入统计的非政府组织，一般都是具有合法地位的、有公开的组织章程以及透明的财务管理的民间组织。,在进行国际性的组织工作时，非政府组织有四种基本的组织模式。 第一，有些非政府组织在某个国家设有一个总部，尽管其工作是国际性的，是在其他国家展开的。例如国际救援委员会；又如1983年成立的阿拉伯人权组织，虽然每年都出台一份阿拉伯世界人权状况告，但该机构的运作却远在日内瓦，而不是在某个阿拉伯国家。 第二，有些非政府组织拥有诸多自治性的国别分部，每个分部有其独立的专业组织，每一个专业组织都向该国总部汇工作。这意味着在同一国家内有几个机构彼此独立地开展
4、工作。,第三种模式是，一些非政府组织设立了许多募捐办公室，把筹措的资金集中起来，再通过一个非凡的遍布世界的专业组织，如国际红十字联合会其雇员和治理人员都是当地人来分配这些资金。 第四，某些非政府组织只经由当地的不属于本组织的非政府组织开展工作。没有这些当地非政府组织的帮助，它们就不能独立地开展实际工作。如基督教儿童基金和牛津饥荒救济委员会。,二、非政府组织的基本概念及特征,非政府组织(Non-Governmental Organization，简称NGO)一词最早见于1945年签署的联合国宪章，一般认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后。NGO一词进入中国是在1995年，第四届世界妇女
5、大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这一概念从此正式引入我国。,对于非政府组织的名称叫法各异(如第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等)。,国外学者关于NGO的定义，比较权威的是美国约翰一霍普金斯大学萨拉蒙教授提出的所谓五特征法，即将具有以下五个特征的组织界定为NGO： 1)组织性 2)非政府性 3)非营利性 4)自治性 5)志愿性,政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征，即公益性。其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。 与追求特属于本集团的、其利益具有强烈排他性的利益集团不同的是，非政府组织从事的是社会公益事业，提
6、供的是公共物品，其涉及的领域也相当广泛，包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。,世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。,国内学者关于非政府组织的定义，目前有三种有代表性的看法： 第一种看法是最广义的，认为几乎所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。 第二种看法是最狭义的，它认为非政府组织是一种非营利的社会中介组织。 第三种看法则认为非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会问题的组织。,另外，国内有专家将非政府组织归纳为
7、两大类： 一类是提供公益服务的非政府组织(主要指提供教育、医疗、卫生、科技等公益服务的非营利组织，它们不属于政府公共部门，但是不以营利为目的提供公益服务)。 另一类是调整不同群体之间利益关系的非政府组织(即社会中介组织)。,总结起来，非政府组织是指：主要由志愿人员组成，致力于某种价值目标的，从事社会公共事务，具有合法地位的，处于政府组织和市场组织以外的社会组织。它应该至少包括志愿性、公益性、相对独立性、合法性、非营利性和非政府性等特征。,三、非政府组织兴起的主要原因,“市场失灵”和“政府失灵”是非政府组织兴起和发展的最重要原因 全球化是非政府组织兴起和发展的推动力量 社会多元化是非政府组织兴起
8、的又一原因 非政府组织的自身优势是其兴起与发展的内在原因,全球化与非政府组织的兴起,首先，国际格局的巨变及各种全球问题的凸显是全球非政府组织兴起的根本原因 其次，各国政治、经济、社会和文化的发展、转型和各种社会问题的不断暴露是非政府组织在各国兴起的重要原因 复次，全球范围内科学技术的进步、科技革命浪潮的迭起及其所推动的全球化、信息化和数字化社会问题和技术可能，也为非政府组织的兴起注入了推动力量。,非政府组织提供公共产品的优势,1.竞争性 2.自愿性 3.目标导向明确 4.灵活性 5.资源来源复杂,就资金来源的结构而言，世界各国的非政府组织可以分为三类： 以政府资助为主； 以会费收入和营业收入为
9、主； 以外国捐款为主。发达国家一般属于第一类，中等收入国家一般属于第二类，最后一类主要是第三世界国家和转型国家，如非洲、南亚和东欧一些国家。,根据2000年的调查，中国社团组织收入来源的结构为：政府补贴占一半以上，会费和营业收入占近1/3，个人和企业捐赠为10，国外捐款为2。22因此，非政府组织资源来源是高度依赖外界的，这种资源依赖影响了非政府组织提供公共物品和服务的独立性。,四、我国非政府组织发展的基本状况分析,1中国非政府组织的界定及其主要特征 2中国非政府组织的主要优势及其作用分析 3中国非政府组织发展的基本现状 4中国非政府组织发展面临的主要困境,1中国非政府组织的界定及其主要特征,中
10、国非政府组织的界定 中国学者大多更倾向于不将定义限制得过于严格，只要是依法注册的正式组织并从事非营利活动，能满足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的独立性和自治性的组织，即可被视为中国的非政府组织。 基于广义的理解，我们认为满足下列基本条件的组织属于非政府组织的范围：政府体系之外的、不以营利为目的、具有不同程度的独立性和自治性、志愿公益性的正式组织。,按照以上述标准审视我国的非政府组织，大致可以看到三类不同的情况： (1)政府正式认可的非政府组织。 (2)未在民政部门登记注册但符合非政府组织定义的组织，一般是属于民间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得法人资格的。 (3)转型中的事业单位，
11、包括由于历史原因存在、依法免于登记的人民团体和国家编制部门核定的团体。 。,按照学者的观点，我国的非政府组织应该分为五大类： 第一类是社会团体：指在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等。 第二类是经济团体：指在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。 第三类是基金会：指在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。,第四类主要指实体性公共服务机构，如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等。 第五类NGO，可称之为“未登
12、记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的NGO和一部分采取工商注册的NGO。,中国非政府组织的主要特征 (1)非政府性 (2)非营利性 (3)志愿性 (4)组织目标的中立性,2中国非政府组织的主要优势及其作用分析,非政府组织的主要优势 (l)非政府组织在创新方面有着突出的优势，创新能力较强。 (2)克服政府失灵，弥补“公正的遗憾”。 (3)灵活机动，便于沟通。 (4)非政府组织在提供公共物品中具有效率优势。,中国非政府组织的主要作用 (1)非政府组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。 (2)非政府组织可以有效沟通政府与社会，促进政府与社会的合作，是政府与社会互
13、动的桥梁。 (3)促进社会和谐。 (4)有利于提高国家的国际竞争力。 (5)有利于促进公民社会的发展。,中国非政府组织发展的基本现状 目前我国非政府组织的发展在总体数量迅速增长，形成了种类繁多，数量较大的NGO体系。 据统计，2005年底在民政部门登记的非政府组织共有28. 94万个。其中社会团体17.12万个，其中中央级社团1688个，省级社团21119个，民办非企业单位13.9万个，其中中央级单位24个，省级单位4868个，基金会892个，其中中央级基金会84个，1988-2005年间我国非政府组织数量年均增长近28%, 2004年的单位数是1988年的65倍。在各类非政府组织中民办非企业
14、单位的数量增长最快，而基金会的数量则有所减少。2004年底在民政部门登记的民办非企业单位数是1999年的近23倍，年均增速为87%：而基金会数则大幅度下降。,中国非政府组织的类型,（1）环境保护领域的非政府组织活动 自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会、北京野生动物保护协会、中国绿化基金会、中国环保产业学会、北京环保产业协会、中国植物学会、中国自然资源学会、中国环境科学学会、大学生绿色营和绿色大学生论坛、清华大学绿色协会、北京大学绿色生命协会、北京林业大学山诺会、上海市青少年环境爱好者协会、污染受害者法律帮助中心等等。,
15、（2）扶贫开发领域的非政府组织活动,中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等。,中国非政府组织发展面临的主要困境 中国非政府组织过分依赖和受制于政府 非政府组织自身定位不合理、能力不足、资金缺乏 中国非政府组织管理的法律法规不完善，非政府组织发展的文化积淀不足 中国非政府组织布局不合理、国际化程度不高,中国非政府组织活动领域分布表,资料来源:王名主编:中国NGO研究2001一以个案为中心.联合国区域发展中心.2001,五、我国非政府组织
16、发展与管理,1.自上而下的非政府组织与政府的关系 这类组织一般都是从政府组织脱离出来的的组织形态，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此其主要的社会资源主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域；这类组织的基础在于政府改革和由此带来的政府职能的社会化，表现为：在政府周延出现一大批不同于党政机构的组织，它们通常登记为独立的法人，往往行使着原由党政机构承担的职能。,主要包括三种形式： 一是补充形式，即在外交、农业、环保等一些政策领域，主要作为相关公共政策的补充形式发挥作用； 二是协调形式，即在如冶金、纺织等一些行业管理领域，主要作为政府对相关行业进行管理的协调形式发挥作用； 三是执行形式，即在如妇女、劳工、残疾人等一些社会政策和福利领域，主要作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用。,从此类非政府组织形成来看，自上而下的非政府组织与政府有着极强的关系，不仅在资金上要依赖政府支持，在人力资源上也会受到政府的影响和干预。 比如，中国社会工作者协会，其资金主要来源于民政部门的财政支持，尤其带有中国特色的则是社工协会的领导都是民政部、社保部等部门退下来的领导和工作人员。因
