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1、第二章 环境保护法概述,一、环境保护法的概念 二、环境保护法的任务和目的 三、环境监督管理体制 四、环境保护法的适用范围 五、环境保护法体系,一、环境保护法的概念,环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。 理解定义需把握三点： 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（？）。 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。 环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称,环境保护法律关系,由环境保护法律规范所确认和调整的环境保护法律主体之间在利用、保护
2、和改善环境的活动中形成的权利和义务关系。 环境保护法律关系的产生 环境保护法律关系的构成要素 环境保护法律关系的特征,环境保护法律关系的产生,以现行的环境保护法律规范的存在为前提 法律规范适用的条件-法律事实的出现,环境保护法律关系的构成要素,主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物： 行为：作为；不作为 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林（一般指物） 内容：权利主体之间在法律上的权利和义务,环境保护法律关系的特征,1、是人与人之间的关系，但又通过人与人的
3、关系体现人与自然的关系 2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规律的制约 3、具有综合性和广泛性 主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民 法律依据：行政法、民法、刑法等 主体在法律关系中的地位：有平等、不平等,环境保护法的特点,不是从作为一个独立的法律部门，仅从环境保护法的产生来看： （1）环境保护早先由民众发起，具有强烈的民主性，环境保护法随之发展起来。（1970年4月22日的地球日活动） （2）也具有现代性（现代文明的兴起） （3）后进性 环境保护法很年轻，受到传统理论的限制较少，容易突破，比较活跃，但另一方面是基础理论薄弱，理论资
4、源奇缺，使得整个学科浅薄。,二、环境保护法的任务和目的,1、环境保护法的任务 保护和改善生活环境与生态环境、合理利用自然资源 防治环境污染和其他公害 2、环境保护法的目的 “保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正确的。,3、环境保护法在环境保护中的地位, 环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法律具有强制性特点。 此外，具有较好的宣传教育的作用。 环境保护法和客观规律 环
5、境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。,三、环境监督管理体制,1、环境监督管理体制的概念,环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 我国环境监督管理机构的建立和发展介绍：,19721978年，起步阶段：,1972
6、年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第一次全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委员会关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）时指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。” 据此，我国成立了国务院环境保护领导小组。 其主要职责是 制定环境保护方针、政策和行政规章， 拟定国家环境保护规划， 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。 领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。 国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督管理机构建设的起步。,19791981年，初创阶段：,党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期。 197
7、9年环境保护法（试行）颁布实施 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保护监督管理机构， 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督管理机构 与此同时，根据环境保护法（试行）的规定和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境保护工作。,19821987年，徘徊阶段：,1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要，也对国家机构进行了调整。 1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业务并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设
8、环境保护监督管理机构与城乡建设部门合并。 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组，并入一个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部，以加强环境保护监督管理工作。但是，由于认识不足，合并后反而削弱了环境保护监督管理工作。 为了改变这种现象，1984年5月，国务院决定成立环境保护委员会，以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年年底，原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局，享有相对独立性。随后，一些地方的环境保护监督管理机构也作了相应的调整。,1988年至今，发展阶段：,1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时
9、仍作为国务院环境保护委员会的办事机构，统称国家环境保护局。 1989年12月29日，经修订后颁布的环境保护法，第一次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定了我国环境保护监督管理体制。 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。,环境保护法第七条的规定：,国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交
10、通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。,2、我国环境监督管理机构的职责,我国环境监督管理机构的职责,3、我国环境监督管理体制的特点,环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。 环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保护监督管理的行政部门，即“人民政府环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。 统管部门与分管部门的执法地位平等。“统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环境保护局
11、)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它们之间存在着行政上的隶属关系，并分级对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。“分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护，或某一类污染源防治的监督管理工作的部门。 统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行使行政执法权，其地位是平等的，而只有分工的不同。,四、环境保护法的适用范围,适用范围 指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人有效力的问题 环境保护法在空间的适用范围 环境保护法对人的适用范围 环境保护法在时间上的适用范围,1、环境保护法在空间的适用范围,在空间的适用范围 指环境保护法在哪些地方、区域有效力。 可分为 “域内效
12、力”原则 和 “域外效力”原则,“域内效力”原则,指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定 我国不同的环境保护法律、法规，在空间上的适用范围是有区别的，但一般都在所辖区内有效。 全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的环境保护条例、决定、命令等，一般均在全国范围内有效。 但环境保护单行法律、法规，虽然在全国范围内生效，但其效力只在特定的范围有效。 地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章(包括少数民族地区)，只在该辖区内有效。 由于实行一国两制，环境保护法律、法规效力也不及于香港、澳门特区,我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效力，但国际环境保护法有不同规
13、定时，适用国际环境保护法的规定。 对跨行政区域的环境保护纠纷案件，除遵循在全国生效的环境保护法律、法规之外，原则上应以环境保护违法行为发生地的法律规范为依据。,“域外效力”原则,即可在本国领域以外生效的原则 “域外效力”一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施。,2、环境保护法对人的适用范围,对人的适用范围 是指环境保护法对哪些人(包括自然人和法人)发生效力。 属人主义 指凡是本国人(包括自然人和法人，下同)，不论在国内或国外，均适用本国的法律，但对在该国领域内的外国人不适用。 属地主义 指一国的法律对其管辖领域内的一切人,不论本国公民或外国公民以至无国籍人都具有同样的效力,但
14、在国外的本国人则不受该国法律的约束 保护主义 指本国法律对任何损害该国利益的人都有约束力，而不问此人的国籍或所在国。 综合型的原则 即以属地主义为基础, 把属地主义、属人主义和保护主义三者结合起来的原则。这是当今世界各国法律比较普遍的做法，我国也是如此。,根据我国宪法和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围如下:,对本国人的效力 一律适用于在本国境内的我国公民和法人。 对于在我国领域外的我国公民和法人，原则上仍受我国环境保护法的保护，同时也有遵守我国环境保护法的义务。 对外国人的效力 在我国领域内的外国人、外资企业、与外国合资、合作企业等，都必须遵守我国环境保护法。,3、环境保护法在时间上
15、的适用范围,在时间上的适用范围 是指环境保护法在什么时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法颁布以前对破坏或污染环境的行为是否有效力的问题。,生效时间 一般有三种形式：,立即生效 即自颁布之日起生效。 公布之日至一定期限后才生效 之所以公布之后不立即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的贯彻实施，需要有一定时间进行准备。例如思想准备通过广泛的宣传教育 ；又如业务准备包括由国家有关行政部门制订实施条例、细则和标准，建立各种必要的监督管理手段等；再如组织准备包括设立执法机构，组织监督管理队伍，以适应执法、司法的要求，等等。 公布之后经过试行再正式生效 在试行阶段该法是具有约束力的。之所以采用试
16、行的形式公布，主要是针对技术性比较强，需要在实践中积累经验的立法,环境保护法的失效时间 一般也有以下三种形式,经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止 例如环境保护法第四十七条规定：“本法自公布之日起施行。中华人民共和国环境保护法(试行)同时废止。” 规定与新法相抵触的原法律规范失效 有两种情况：一是采用该法实施之日起与该法相抵触的法律规范立即失效的形式；二是采用与该法相抵触的原法律规范，必须在该法公布之日起依据该法的规定予以修订，超过一定限期则自行失效的失效形式。 随着新法的施行原有同类法律自动失效 上述三种失效形式中，前两种是属于“明示废止”的情况，是“以法废法”的做法，当今世界各国所普遍采用；后一种是“默示废止”。,注意：未生效或已失效的环境保护法律、法规没有法律约束力不能作为解决环境保护纠纷的依据,环境保护法的溯及力问题,指环境保护法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题。 从旧原则 指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力 从新原则 指新法对其生效以前的行为和事件有溯及力 从轻原则 指新法与旧法比较，以对行为人惩罚较轻的法作为处罚的依据
