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1、管理课件,1,第九章 公共危机管理,第一节、应对公共危机事件的重要性和必要性 第二节、公共危机管理机制 第三节、公共危机管理法治,管理课件,2,第一节、应对公共危机事件的重要性和必要性,一、越来越频繁和严重的公共危机事件 （一）近几年中国 2003年以我国香港、大陆爆发的典型性肺炎事件。 2005年我国出现高致病性禽流感事件。 2005年11月松花江水污染事件，波及到俄罗斯，国家环保总局局长解振华引咎辞职； 2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。 2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件； 2008年5月12日四川汶川发生里氏8级大地震。,管理课件,3,（二）近年来外国, 2
2、004年12月26日印度尼西亚苏门答腊近海发生8.9级强烈地震，并引起特大海啸，导致了将近30万人的死亡，灾害波及太平洋沿岸19个国家和地区 2005年3月28日印尼苏门答腊群岛发生8.7级强震，导致近2000人死亡。 2005年10月8日南亚次大陆发生7.6级强震，巴基斯坦、印度、阿富汗等国家遭到破坏，造成将近8.6万人死亡。 2006年 5月27日印尼中爪哇海中发生6.2级地震，并引起海啸，近5000人死亡。 2008年5月2日缅甸强热带风暴。 截至5月日，缅甸强热带风暴造成的死亡人数升至人。另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超过13.3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者人
3、数的将近两倍。缅甸400人村庄70人幸存，“5英里路尸横遍野” 。西方发达国家对缅甸现政府施加强大压力，迫其“开放救灾”。,管理课件,4,二、公共危机事件的严重后果,1976年7月28日的唐山大地震：是迄今为止400多年世界地震史上最悲惨的一页，相当于400枚广岛原子弹在距地面16公里的地壳中猛然爆炸，强烈的摇撼中这座百万人口的城市顷刻间被夷为平地。24万人死亡，16万人重伤，直接经济损失在100亿元以上。此次地震西方媒体报道死亡70万左右。,管理课件,5,1998年大洪水：,全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成
4、灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。,管理课件,6,二、公共危机事件的严重后果,2003年非典疫情 到5 月底为止，累计死亡人数高达332 名，尤其令人痛心的是，这次中国非典的最大牺牲者竟是为患者治疗的医生和护士等众多的医护人员。5 月份，医护人员中的非典感染人数增至265 名，累计达1000 名左右，医护人员的患者人数约占非典患者总数的20%。据事后统计，非典死亡人数中13 是战斗在第一线的医护人员。因受SARS影响，全球在此期间经济总损失额达到五百九十亿美元，其中中国内
5、地经济的总损失额为一百七十九亿，占GDP的百分之一点三，中国香港经济的总损失额为一百二十亿美元，占香港GDP的百分之七点六。 2008年初低温雨雪冰冻灾害 新华网快讯：民政部部长李学举13日说，截至2月12日，此次低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，因灾直接经济损失1111亿元。,管理课件,7,二、公共危机事件的严重后果,2008“4.28”胶济铁路脱轨撞车 2008年4月28日凌晨4时48分，北京至青岛的T195次客车下行至胶济线周村至王村区间时，尾部第9至第17节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次客车相撞，致使该客车机车和5节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。到发稿时，遇难者人数
6、增至71人，伤416人，伤员中有4名法国旅客。 2008“5.12”四川汶川大地震。截至2008年5月30日12时，四川汶川地震已造成68858人遇难，366586人受伤，18618人失踪。捐赠:399.24亿元。,管理课件,8,2005年全球自然灾害死亡、经济损失统计,据瑞士再保险公司统计数字，2005年因各种自然灾害死亡的人员数字如下： 巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗以及印尼的地震造成11300人死亡和失踪。 巴基斯坦大雨、泥石流、雪崩造成2030人死亡和失踪。 墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯达黎加的“斯坦”飓风造成1600人死亡和失踪。 美国、墨西哥巴哈马群岛的“卡特
7、里娜”飓风造成1193人死亡和失踪。 印度水灾和山体滑坡造成1150人死亡和失踪。 据瑞士再保险公司统计数字，2005年全球自然灾造成的经济损失数字如下： 美国、墨西哥湾和巴哈马群岛的“卡特里娜”飓风损失450亿美元；美国、墨西哥湾和古巴的“丽塔”飓风损失100亿美元；美国、墨西哥、牙买加、海地和古巴的“威尔玛”飓风损失80亿美元；美国、加勒比海、古巴、海地等处“丹尼斯”飓风损失20亿美元；瑞士、德国和奥地利的大雨、洪灾和山体滑坡损失19亿美元以及英国、丹麦、德国、挪威、瑞典等地的暴风雪损失15亿美元。,管理课件,9,案例回放：,去年2003年8月14日美国东部时间下午4时20分，以纽约为中心
8、的美国东北部和加拿大部分地区发生大面积停电事故，直到8月15日下午才基本恢复供电，这场停电事故造成美国经济损失多达300亿美元，纽约发生60起严重火灾，上千航班取消。,管理课件,10,二、公共危机事件的严重后果,案例回放： 2004年7月10日,一场中等降水量的大暴雨就让北京的交通顿时瘫痪。据本报记者采访，当时有人从北京香山步行26公里回家，市内地铁灌水、下水道变喷泉、路面塌方等事故频繁发生。“事实上，近几年北京发生的突发事故、灾害不少，但往往是滞后了相当一段时间才有效应对的。这说明我们的整体应急体系是欠完备的。”大雨过后，北京市政府顾问、北京市建筑设计研究院研究员金磊在网上这样跟网友交流。,
9、管理课件,11,案例回放：,管理课件,12,管理课件,13,三、公共危机频发的原因,塞缪尔亨廷顿在变化社会中的政治秩序中通过大量的事实分析后指出，“现代性孕育着稳定，现代化过程却孕育着不稳定”，“不是穷不稳定，而是想富的过程不稳定”，现代化过程实际上是“一个克服社会动荡的历史阶段。” 亨氏以下观点更是许多国人而不仅仅是国际问题专家感到惊异和不能接受：文明间的关系是竞争性共处，即冷战和冷和平；文明的冲突具有或可能具有两种暴力形式，最可能的一种是来自不同文明的地区集团之间的战争，最危险的是不同文明中的主要国家之间发生的核心国家战争。 未来不稳定的 主要根源和战争的可能性来自伊斯兰的复兴和东亚社会尤
10、其是中国的兴起；西方和这些挑战性文明之间的关系可能是极其困难的，其中美中关系可能是最危险的关系，等等。亨氏的这些观点，可以说为我国政界高层和学界人士广为熟知，具有极高的知名度。,管理课件,14,一般原因分析,基本因素。在现代社会，由于以下几个方面因素的存在以及它们之间的相互作用，使得各种类型危机由潜在状态转变为公开发作状态的概率大大增加：(1)人口的增长和人口密度的增加；(2)全球气候的变化；(3)环境的破坏与恶化；(4)科技发展所产生的负面作用和影响；(5)恐怖主义；(6)社会紧张和冲突的增加。 迭加因素。由于以下一些因素的存在，危机一旦发生就会造成巨大危害的概率也大大增加：(1)国际化的发
11、展；(2)城市化的发展；(3)交通通讯的发展和广泛的人流、物流和信息流；(4)各种社会压力和冲突的增加；(5)社会有效治理能力的缺乏；(6)社会缺乏有效的危机预防和权变管理能力；(7)不发达地区社会服务的基础设施薄弱；(8)贫穷以及相关的社会发展不公正。,管理课件,15,当今世界的十大威胁,沙漠化日益严重。 森林遭到严重砍伐。 野生动物大大灭绝。 世界人口急剧增加。 饮用水资源越来越少。 渔业资源范围缩小。 河水遭到严重污染。 农药污染了大量水果蔬菜。 地球温度改变。,管理课件,16,世界人口大爆炸：,世纪初：约3亿。 1800年：约10亿。 1930年：20亿。 1960年：30亿。 197
12、4年：40亿。 1987年：50亿。 1990年：53.8亿（中国12亿多）。1999年：60亿。目前全球每秒钟约增加3人，每天约增22.2万人，每年约增8100万人。,管理课件,17,南极、北极“空洞”,从1979年到1988年初，南极上空臭氧减少了4050%. 南极的破洞往北移，以至新西兰人不可以在太阳底下吃饭，免受影响。1993年1月，破洞扩大。最近（1999年）南极臭氧洞的面积已达2720万平方公里，比整个北美洲还要大。1999年1月，广东等上空的臭氧层也有破损。 北极破洞慢慢移到俄国，继而移到德国与北欧。1992年2月17日，美国时代杂志说“危险已来到家门口了”！ 近年来，科学家们在
13、北极上空发现了另一个臭氧洞，其面积相当于南极臭氧洞的1/3. 2000年4月5日，英国独立报报道：北极上空的臭氧层空洞扩大。北极上空某个高度的臭氧量已减少了60%，情况比以前最严重的1997年更糟。,管理课件,18,我国原因分析 ：,复杂的自然因素： 地质结构；台风；沙尘暴； 特殊的社会转型时期。 经济转轨，社会转型 。 社会转型时期的特征。 在经济关系上，由过去比较单一的经济利益格局向多元的利益格局转变，利益关系更为复杂，利益需求更为多样。 在政治关系上，新的社会阶层，社会集团开始逐渐形成不同的政治阶层。 在价值关系上，各种文化类型和信仰都有其追随者和信奉者，社会信仰日趋多样化，价值的冲突更
14、趋激烈。 在社会关系上，民族、国家和政党的社会认同感逐渐削弱，而地域的、宗族的、宗教的、知识和受教育程度的认同感则在加强，形成了各种各样的社会组织和亚社会组织。 目前，我国正在“闯大关”正经历着“经济转轨，社会转型”的关键时期。这也是胡锦涛同志提出建立“和谐社会”的历史背景。,管理课件,19,具体分析,一是经济快速发展而利益分配不公，容易诱发危机。改革开放27年来，我国的经济发展速度比较快，平均增长在9以上。经济发展过程实质是一种利益调整的过程。利益调整如果是一种“帕累托改进”，即由一部分人利益的改善引起群体利益的改善，而且任何人的利益都没有受损，此时的社会将是平衡和谐的。然而，经济快速发展通
15、常带来的并不都是“帕累托改进”，更多的时候是一种非均衡的发展。于是，在瞬间有了贫富之分，并由此形成了巨大的心理落差。二是社会分配不公，群体利益失衡，增加了危机发生的几率。一切危机和冲突在本质上是由于社会资源或利益的分配不公引起的。社会分配不公，群体利益失衡，是促成危机的重要条件。政府的社会公共管理服务突出表现为“三个失衡”：城乡失衡、地区失衡、贫富失衡。,管理课件,20,全球一体化增加了国际危机的变数。,学术界认为，人类社会20世纪70年代从工业时代进入了知识经济时代。世界开始进入全球经济一体化时代。 全球经济一体化的两重性加剧了危机的发生率。一方面，在国际范围内促进了生产力的发展。 另一方面
16、，在国际生产关系方面加剧了两极分化。在经济全球化的进程中，发达资本主义国家一直处于支配地位，是最大的受益者。 它有可能导致富者越富，穷者越穷的两极分化现象。 而两极分化历来是导致动乱的祸源。 一体化和非一体化、反一体化，将是新世纪中的世界主要矛盾。 美国的一极和全球化的推进，使得文明（文化、种族、民族）间冲突加剧，从而使政治危机事件爆发率激增。“911”之后，危机事件越来越频繁，越来越复杂。 中国：融入经济全球化。面临着更加复杂的国家之间矛盾。,管理课件,21,一、公共危机事件的概念 公共危机事件的概念，不完全统一。有的叫公共安全事件；有的叫“突发公共事件”，有的叫“紧急状态”，有的叫灾害、灾难等； 公共危机事件基本含义是，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全、社会安全和公共秩序、公民的生命财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件。由战争和全国总动员、局部动员所引发的紧急状态则是一种最为严重的公共危机事件。,
