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1、1,农产品质量安全形势与任务,江西省农业厅,江西生物科技职业学院 2016年3月,1,今天主要交流4个方面的情况,1、怎样看待我国农产品质量安全的状况 2、我省农产品质量安全监管工作总体思路与工作重点 3、乡镇农产品质量安全监管职责 4、农产品生产者如何保障农产品质量安全,2,第 一 部 分,怎样看待我国农产品质量安全的状况,3,陈晓华强调：坚持绿色引领 全面提高农产品质量安全水平,2016年1月19日，全国农产品质量安全监管工作会议在南昌召开。农业部副部长陈晓华强调，要牢固树立并切实贯彻五大发展理念，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节，坚持“产出来”“管出来”两手抓
2、、两手硬，切实提高农产品质量安全水平。,4,江西农产品质量让人更放心 监测合格率达98.5%，高于全国平均水平,2015年，全省农产品质量安全监测总合格率达到98.5%，高于全国平均水平；全年未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平呈现“总体平稳、持续向好”的态势。 2014年，我省首次将农产品安全列入市县科学发展综合考核内容；省政府首次向各设区市、省直管试点县（市）政府下达了农产品质量安全监管责任书，农产品质量安全实行属地管理责任制，各市（县）政府对本地区农产品质量安全负总责。各地各部门按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产者是第一责任人”的农产品质量安全责任体系，将农产品质量
3、安全纳入经济社会发展重要议事日程。同时，通过农资打假联合行动小组，农产品质量安全联席会议及相关综合协调机构，在农资领域和农产品质量安全领域深入开展专项整治行动、联合督查行动，形成了打假治劣的强大声势和监管合力，查处了一批制售假劣农资产品、危害农产品质量安全的大案要案，排除了农产品生产、销售环节的风险隐患，推动农资市场秩序和农产品生产经营秩序持续好转。,5,省农业厅组织收看2016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议，并召开2016年全省农资打假专项治理行动电视电话会议,2月29日下午，农业部会同最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、工商总局、质监总局、供销合作总社等7部门联合
4、召开了2016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议。会议总结了“十二五”期间农资打假情况，分析了当前农资打假形势，部署安排了当前和今后农资打假各项工作。,当前我国农产品质量安全现状,一是总体稳定向好， 二是问题不可忽视， 三是任务十分艰巨。,8,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,之所以这样判断，主要看三个方面： 一是看符不符合国家标准的规定。 二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。 三是看能不能有效解决问题。,9,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,一是看符不符合国家标准的规定。 这是最基本、最核心的，也是各国通行的做法。目前我国已制定发布农业国家标准和行业标准8000多项，江
5、西地方标准和技术规范400多项，可以说建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。,10,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,近三年农业部监测大宗产品总体合格率稳定在96%以上，2015年全国蔬菜、畜禽和水产品监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，保持了平稳向好的基本态势。 我省种植业产品、畜产品、水产品主要检测指标合格率也与全国同步，连续五年保持在96%以上，合格率呈逐年上升趋势，在现有的条件下，能有这样一个局面很不容易。,11,二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。质量安全这项工作真正做出顶层设计并系统地抓始于2001年“无公
6、害食品行动计划”。在这十多年的时间里，我国在法规、标准、监测、监管、应急、体系、制度等方面，发生了很大的变化，可以说是从无到有、由弱渐强。就问题而言，有了很大减少。,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,12,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2013年相应的中毒事件只有十几起。就质量安全水平而言，有了很大提高。2001年监测合格率在60%左右，到了2013年已上升到96%，提高了30多个百分点。,13,三是看能不能有效解决问题。农产品质量安全问题是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。
7、,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,14,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,自2009年以来，针对面上存在的系统性的风险和突出问题，集中力量实施专项整治，始终保持高压态势，6年来全国共查处各类问题17万余起，查处案件6.8万件，为农民挽回直接经济损失43亿元，一些问题得到了解决。三聚氰胺连续5年监测全部合格，“瘦肉精”监测处于历史最好水平，基本打掉地下“黑窝点”，高毒农药得到了较好控制。,15,总体上看，我国农产品质量是有保障的，是安全可靠的。可以说，在我们这样一个发展中的人口大国，能取得这样的成绩、达到这样的程度很不容易，这本身就是农业发展进步的重要标志。,(一）农产品质量安全状
8、况总体稳定向好。,16,（二）问题隐患不容忽视。,一是农兽药残留超标。 二是非法添加有毒有害物质。 三是产地重金属污染。 四是假劣农资。,17,（二）问题隐患不容忽视。,这几年，从“多宝鱼”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉，这些问题频频曝光，让老百姓很是担心，也说明了农产品质量安全形势依然严峻。当前问题隐患主要存在以下四个方面：,18,（二）问题隐患不容忽视。,一是农兽药残留超标。包括蔬菜限用高毒农药超标、畜禽产品滥用抗生素问题等，主要与病虫害频发重发、低毒药物见效慢、生产经营者不合理使用有关。,19,（二）问题隐患不容忽视。,在农药残留方面，通过这些年连续开展专
9、项整治，取消了一批剧毒、高毒农药的登记，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度，启动实施高效、低毒、低残留农药补贴政策，取得了积极的成效，以前大家熟悉的六六六、DDT、一六五、甲胺磷等农药已基本禁绝，农药残留急性中毒问题得到遏制。针对限用高毒农药在个别品种上的超标问题，下一步关键要抓好技术指导和培训，推进病虫害统防统治等农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。,20,（二）问题隐患不容忽视。,在兽药残留方面，这些年通过严打制售禁用药物及假劣兽药行为，推行兽药生产GMP管理，健全用药记录和休药期制度，加强畜禽产品兽药残留监控，目前畜禽产品兽药残留监测合格率稳定在99%以上。针对个别养殖户滥用
10、抗生素问题，下一步要加快转变养殖方式，大力推进标准化规模养殖，规范兽药经营，加强兽药使用技术指导和监督，提高养殖户用药水平。,21,（二）问题隐患不容忽视。,二是非法添加有毒有害物质。包括生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等，主要是不法分子受利益驱动，明知故犯，也存在个别法制意识薄弱的养殖户违规使用的问题。,22,在生鲜乳三聚氰胺方面，2008年“三鹿奶粉”事件后，国家下了很大力气进行饲料和奶站整治，出台了乳品条例，采取了最严格措施，奶站管理水平明显提高，生鲜奶质量状况总体良好，几年来检测了几万个样品，三聚氰胺检测全部合格。,（二）问题隐患不容忽视。,23,（二）
11、问题隐患不容忽视。,在生猪“瘦肉精”方面，经过9部门这些年的联合整治，基本切断地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%，但是始终没有禁绝，个别的还有检出，必须把整治坚持下去。,24,（二）问题隐患不容忽视。,在水产品孔雀石绿方面，2006年“多宝鱼”事件后，经过整治，水产品非法添加问题得到很大改善。 非法添加问题危害最大，底数最不清，防控的难度也大，对此必须树立打持久战的思想，坚持露头就打，决不姑息，决不手软。,25,三是产地重金属污染。当前突出的是稻米镉污染，主要集中在南方部分省区的部分县市，我省也存在，大多数是由环境污染长期累积形成的，也与标准有关。去年湖南稻米镉超标问题曝
12、光后，全社会高度关注。这个问题治理起来难度很大，既关系到一个区域经济社会结构的大调整，又关系到稻谷面积的增减和农民的转产转业。,（二）问题隐患不容忽视。,26,问题隐患不容忽视。,去年国务院进行了专题部署，要求抓紧采取综合措施加以解决，目前正在开展污染治理试点。农业部门主要是配合做好相关工作，开展好耕地污染状况普查，摸清底数，在此基础上强化农艺措施改良，加快选育不易吸收的水稻品种，视情况调整种植结构。,27,（二）问题隐患不容忽视。,四是假劣农资。目前危害最大的是地下“黑窝点”和乱添加隐性成分，主要原因是农资生产经营小、散、乱。近年来，我们每年都召开农资打假视频会议，会同9部门开展联合打假，取
13、得积极成效。,28,以2013年为例，全国共查处假劣农资案件2.6万起，为农民挽回直接经济损失5.4亿元。下一步要堵疏结合，在“堵”上严格生产经营准入条件，强化大要案查处；在“疏”上大力推行定点经营、统一配送，综合运用经济、法律、行政手段，规范市场秩序。,（二）问题隐患不容忽视。,29,之所以存在这些问题，从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。,问题隐患存在的原因分析,30,问题隐患存在的原因分析,一是产业基础制约很大。我国农业生产经营主体小而分散、数量
14、庞大，经营方式还相对落后。目前全国共有2亿多农户，全国生猪养殖户有6000多万户，我省也有800多万农户，生猪养殖户95.4万户，标准化生产水平不高，农产品质量安全管控难度很大。,31,问题隐患存在的原因分析,有农兽药生产企业几千家，80%以上为小企业；经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营；很多农民缺乏科学合理使用知识，容易出现投入品滥用、乱用的问题。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。,32,问题隐患存在的原因分析,加上国务院对农产品质量安全监管职责调整后，农业部门对农产品质量安全监管由之前的农业投入品、生产环节延伸到农产品进入
15、批发市场、零售市场和生产加工企业之前的监管，同时还增加了畜禽屠宰环节的监管，也就是说，生产、运输、储存环节都要监管，监管链条增长、监管任务繁重。,33,问题隐患存在的原因分析,二是工作基础十分薄弱。全省还有半数以上设区市、80%以上县（市、区）没有农产品专门监管力量。60%县级农产品质检站未按期竣工验收，90%以上农产品质检机构尚未取得法定资质，检测人员和技术能力不足，难以依法开展检测工作。乡镇机构建设刚刚起步，人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在，越往基层监管力量越弱。,34,（三）面临的任务十分艰巨。,我国已进入传统农业向现代农业转变的重要时期，农产品质量安全监管工作面临新的要求，可
16、以用3个“越来越”概括。,35,（三）面临的任务十分艰巨。,中央要求越来越高。 社会公众期待越来越强。 与农业产业发展关联度越来越大。,36,（三）面临的任务十分艰巨。,一是中央要求越来越高。新世纪以来连续11个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求；2013年在体制改革的大背景下，国办印发了关于加强农产品质量安全监管工作的通知（以下简称国办通知），释放了一个很鲜明的信号，要求落实监管责任，健全监管体系，提升监管能力；,37,面临的任务十分艰巨。,特别是习总书记在2014中央农村工作会议上把质量安全摆到了前所未有的高度，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，提出农产品质量安全既是“产”出来又“管”出来的重要论断。,38,面临的任务十分艰巨。,要求用“四个最严”确保人民群众舌尖上的安全，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。 我们要按照中央的要求，狠抓工作落实，确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。,39,面临的任务十分艰巨。,农产品质量安全已
