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1、管理课件,1,公共管理基础知识,北京市委党校公共管理教研部 孟凡民,2,管理课件,主要内容,公共管理相关内容介绍 政府职能及其转变 政府体制及其改革 政府行为及其规范 公共管理的基本过程,3,管理课件,一、公共管理相关内容介绍,4,管理课件,(一)公共管理的发展轨迹,体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化 体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化) 体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践,5,管理课件,（二）公共管理的理论来源,6,管理课件,1.传统的行政管理理论 （以官僚制为典型特征）,主要特征： 固定的和法定
2、的管理领域 建立在层级节制原则基础之上的权威结构 建立在书面规则基础之上的日常管理 非人格化的理性标准 官员的技术能力 高度的技术效率,7,管理课件,面临的问题: 公众参与决策水平的低下 公众接触决策者的路径很少 专家参加决策程度很高 非人道化的监控措施 控制成本不断增加 人的异化 组织目标置换 体制僵化 创新机会减少,8,管理课件,2.公共政策理论,以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度,9,管理课件,3.新公共行政理论,关注社会公平、公正与民主参与,10,管理课件,4.公共选择理论,用“经济人”与“政治市场”的基本假设来分析政府行为，特
3、别是分析“政府失灵”的根源，主张引入竞争机制和强化政府委托代理机制的完善，强调缩小政府在提供公共产品和公共服务中的职能作用，扩大市场与社会的作用,11,管理课件,5.新保守主义经济理论,主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是： 用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率 用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约 用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率 用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率,12,管理课件,6.新公共管理理论,主张引入市场机制以改进政府公共产品供给机制与政府公共服务的效率，提高政府公共服务的绩效，运用
4、非政府组织和民营部门从事混合公共产品的提供,13,管理课件,7.治理理论,政府要有效地提供公共服务，就要与企业、社会、个人紧密合作，充分发挥非政府组织、私人部门在公共服务中的作用。其实质是： 是国家权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程 治理的基础与其说是在政府，还不如说是在公民或民间社会 治理只有在民主政治的条件下才能真正实现 治理的产出与传统政府产出并无不同之处，如果有什么差异的话，那也只在于过程 治理失败可以理解为是由于有关各方对原定目标是否自然有效发生争议而又未能重新界定目标所致,14,管理课件,8.新公共服务理论,以公共取向、民主取向、公众取向批评新公共管理理论的“市场模
5、式”。 服务而不是掌舵：帮助公民表达并满足他们的共同利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向 公共利益是目的，而不是副产品：政府必须促成建立一个集体的、共享的公共利益观念 战略地思考，民主地行动 服务于公民，而不是顾客：公共利益是通过共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合 尊重人的价值，而不是重视生产力的价值,15,管理课件,9.公共产品的需求弹性理论,公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务需求的增加,16,管理课件,10.公共产品的供给结构演变理论,维持性支出（国防、国家机器的运转经费） 经济性支出（固定资产投资、价格补贴） 社会性支出（文化教育、医疗、社会保
6、障、环保）,17,管理课件,11.解除政府管制理论,最大限度地按绩效或结果来判断公共服务的质量，而不是按投入来判断。该理论主张： 压扁科层组织 使机构负责人拥有真正的权威 加大机构的独立性和自主性 简化行政程序，提高办事效率,18,管理课件,12.重塑政府理论 (发端于90年代的美国),政府并非人们不得不认可的有害之物 没有有效的政府，所有的文明社会都不能有效地发挥其功能 问题并非出在工作于政府中的人，而是出在他们工作的体制上 信奉公平价值，特别是机会公平,19,管理课件,总体评价：,西方国家近20多年来的政府改革并不是一种真正意义上的变革，并不是对官僚制的超越。只不过是看到了问题的不同侧面，
7、用不同的理论模型来解释问题罢了。,20,管理课件,（三）公共管理发展的实践因素,经济上的财政危机 组织管理上的绩效危机 政治上的信任危机,21,管理课件,（四）公共管理的发展方向（相对于传统公共行政）,政府行政的民主化 公共管理社会化（社会的自我管理） 公共服务的市场化 在政府与公共部门引入竞争机制以提高服务质量 改革政府内部管理（建立外部取向灵活化、绩效化、服务导向的政府体制）,22,管理课件,（五）公共管理的特征,其对象是国家和社会公共事务 其主体的多元性 以追求公共利益为宗旨 其过程的民主化 强调对私人部门管理经验的借鉴,23,管理课件,（六）我国的各种非政府组织,同业组织：相同行业的专
8、业性协会 行业管理组织：社会转型时期的特殊产物。拥有很大的行业性管理权力，如轻工协会、纺织品总会 慈善性机构 学术团体 社区组织：从事社区性的管理和服务工作 职业性利益团体：为特定的群体谋取职业利益的组织，如私有企业主协会、教师协会、律师协会 公民的自助组织：常为互助性组织，如农村的各种农作物研究会 兴趣组织：公民的各种业余爱好组织，如俱乐部、诗社、剧社 非盈利性咨询服务组织：大量民办非企业单位基本上属于该类型,24,管理课件,二、政府职能及其转变,25,管理课件,（一）政府职能理论分析的一般模式,守夜型政府小政府职能模式 干预型政府大政府职能模式 政府与市场关系的重新定位有效政府论,26,管
9、理课件,（二）一般市场经济条件下政府的主要职能,政治职能：提供政治秩序和民主发展 经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐 服务职能：提供企业和个人无力或不愿提供的公共产品 救济职能：对社会弱势者或陷入困境者提供社会保障和救助,27,管理课件,（三）中国当代政府的职能转变,28,管理课件,1.中国传统政府职能的基本特点及其缺陷,大政府的职能定位 政府功能的控制取向 政府职能分化过细 政府机构膨胀严重 公共管理的成本高、效率低,29,管理课件,2.政府职能转变的基本思路,政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变 政府职能重心的调整：由“管制”
10、向“服务”的转变 政府职能关系的调整：理顺内外关系,30,管理课件,3.政府职能方式的转变：全方位的变革,从直接、微观管理向间接、宏观管理转变 从部门管理到行业管理的转变 从个别管理向一般管理的转变 从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变 由“黑箱操作”向“公开透明”的转变,31,管理课件,4.政府职能转变的实践,政企分开 政事分开 政社分开,32,管理课件,三、政府体制及其改革,33,管理课件,（一）政府体制的五大构成要素,行政权责体系：政府体制的核心 政府组织机构及其结构体系：机构是政府体制的载体 行政领导方式 行政运行机制 行政规章制度,34,管理课件,集权式 分权
11、式 学院式,35,管理课件,(二)当前政府体制存在的主要问题,党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政 政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约 政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多 政府内部层级过多 政府内部的“分割行政” 公共性不足,36,管理课件,（三）当前政府体制改革的方向,政府权力纵向合理划分：府际关系优化 政府权力横向合理配置：部门关系优化 时机成熟时调整行政区划：减少政府层级 政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革,37,管理课件,四、政府行为及其规范,38,管理课件,（一）政府行为的特征,公益性 执行性：主要是依法行政 权威性 主动性 程序性,39,管理课件,（二
12、）规范政府行为的思路,转变观念是前提 转变职能是基础,40,管理课件,（三）规范政府行为的运行机制,完善政府民主、科学、规范的决策机制 完善社会参与和监督的政务公开机制 完善公共意志表达机制 完善公众意见收集机制 完善有效应对突发事件的应急处理机制 创新政府权力内部运行的规范机制 以便民、规范、人性化为宗旨设计一体化的工作流程机制 完善政府的各种效能及其控制机制 创新结果和顾客导向的政府绩效评价机制 完善政府问责机制 完善政府的信用机制 建立透明、高效、便民的电子政务机制 在政府和公共部门引入竞争机制和企业治理工具，改进服务质量 建立公务人员的竞争、激励和约束机制,41,管理课件,五、公共管理
13、的基本过程,42,管理课件,（一）公共管理中的领导决策创新, ,43,管理课件,(二)公共组织的决策机制,44,管理课件,决策中枢系统： 第一，确定决策问题和决策目标 第二，决定“满意”的方案 第三，指挥、监督决策实施，反馈完善决策,45,管理课件,决策咨询系统： 第一，协助决策者发现问题，确定决策目标 第二，为决策者提供解决问题的方案、途径和方法,46,管理课件,决策信息系统（开环和闭环式传递）： 第一，决策目标的确定需要借助于信息的支持 第二，科学的决策方案形成依赖于信息的科学处理 第三，决策实施取决于信息反馈及其有效利用,47,管理课件,决策的监控系统： 第一，纠正偏差 第二，鼓励公众参与 第三，预防偏差的出现 第四，提高决策者决策能力 第五，有利于追踪决策，优化决策,48,管理课件,（三）绩效评估,内部评估 外部评估,49,管理课件,谢 谢 大 家！,
