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1、第四章 购买性支出和转移性支出,经济性质,转移性支出,购买性支出,投资性支出,消费性支出,财政补贴,社会保障,税式支出,讲解内容,一、社会保障 二、财政补贴 三、税收支出,什么是社会保障？,社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。,生、老、病、死、失业！,政府实施社会保障制度的理由 弥补市场机制的失灵 公平收入分配 具有“内在稳定器”的作用 稳定经济 私人保险由于存在种种局限 逆向选择和道德风险 解决“个人储蓄不足”
2、现象,社会保障的历史,15、16世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社会稳定。1601年，英国政府颁布伊丽莎白济贫法，以缓解贫困者的生存危机。 19世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。德国首相俾斯麦于1883-1889年间先后制定并颁布疾病保险法等保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的诞生。,社会保障的历史,1935年，美国罗斯福政府颁布社会保障法，实行老年保险和失业保险。政府加强了对社
3、保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。 1945年，在二战后英国首次大选中获胜的工党全面实施贝弗里奇报告中提出的建设福利国家的主张，全面实行社会保障。1948年，英国宣布建成“福利国家”。欧美发达资本主义国家也相继仿行。,国家社会保障税和社会保障支出情况,表：若干国家社会保障税和社会保障支出占财政收支的比重（）,世界各国社会保障制度共同的特点： 保障项目名目繁多 张五常案例 社会保障资金有确定的来源 社会保险费、社会保险税 社会保障支出依法由政府集中安排,张五常：北欧的高福利、高人均收入、高税收、高物价、高工资是否值得羡慕？,北欧的高福利
4、、高人均收入、高税收、高物价、高工资什么都高，只有贫富差距不高使不少人羡慕，有说是最理想的制度了。数十年前经济大师森穆逊就曾经对北欧大赞特赞。皆浅见也。我到过那里两次，一目了然。举几个例子飨读者吧。 到一家中国菜馆进膳，明码实价，见价格奇高，选了最相宜的青菜炒鸡片，十八美元。一小碟传上，内里只有小小的六块鸡片，可以一口吃掉。发脾气，问老板是否弄错了。老板是中国人，用中国话细心解释：先生，我们这里养鸡要抽税，饲料要抽税，抽几重，鸡的运输要抽税，批发要抽税，零售要抽税，入我门来，轮到烹好卖给你，又要抽几重税。一碟收你十八美元，其中起码十二元是税，不是很相宜吗？,张五常：北欧的高福利、高人均收入、高
5、税收、高物价、高工资是否值得羡慕？,到西餐馆午餐，一杯白开水五美元。我们一家四口叫了一块三文治，一些其它零食，三文治只吃一半，其余一半打包，带回酒店充饥去。一位重要人物在家中宴请我们，座中贵宾有艾智仁，也有德姆塞茨。共八人，主菜是鹿肉。八块鹿肉，其中一块不小心掉到地上，要清洗才够一人一块。到市场买水果，主要见到的是香蕉十多只，不知怎样下注才对。 一位朋友的太太在浴室跌倒，腿骨轻折，政府补偿工资休假六个月之外，还替友人家中的浴室大事修改，免费的，为恐意外再发生也。这些费用的全部，由政府估计的，都被算进国民收入之内。这可见在北欧的政制中，抽税愈多，国民收入的增长愈大。数字一般很好看，只是消费者的享
6、受，有苦自知。 北欧的人口密度不到中国的百分之一，但楼房的价格远比中国为高。不知政府税收占了楼价的多少？,现收现付式 当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支。“下一代养上一代” ，老年社会的到来 基金式 完全基金式 当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。 部分基金式 介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当年的养老金支出，一部分用于为受保人建立养老储备基金。,社会保险的筹资模式,我国的社会保障制度,社会 保障,社会保险,社会救济,社会福利,养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,
7、生育保险,social security,social insurance,现行养老保险制度的主要内容分述： 1保险覆盖范围 2保险费用筹集 3运行模式 4养老金待遇 5养老基金管理,我国的基本养老保险制度,“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。” 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（1993年11月14日 ）,我国的基本养老保险制度（根据国发199726号 ）,“到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会
8、化的养老保险体系。” 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号 ）,我国的基本养老保险制度（根据国发199726号 ）,保险费用（不是养老金）筹集： 企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的（包括划入个人帐户的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例，年不得低于本人缴费工资的，年起每两年提高个百分点，最终达到本人缴费工资的。,北京市历年来缴费基数,我国的基本养老保险制
9、度（根据国发199726号 ）,运行模式： 按本人缴费工资的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至。,我国的基本养老保险制度,“祝均一事件”,祝均一 上海劳动和 社会保障局,32亿社保基金,张荣坤 福禧投资公司,沪杭高速公路,收购,社保投资,“基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。” 社会保险基金财务制度（1999年6月15日颁布
10、）,我国的基本养老保险制度（根据国发199726号 ）,养老保险金的计发： 本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。 “新人” 退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以。个人缴费年限累计不满年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。,我国的基本养老保险制度（根据国发199726号 ）,养老保险金的计发： 本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家
11、规定进一步完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实。 “老人” 本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。 “中人”,我国的基本养老保险制度（根据国发200538号 ）,进一步扩大基本养老保险覆盖面： 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。 城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为，其中记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计
12、发基本养老金。,我国的基本养老保险制度（根据国发200538号 ）,运行模式： 为与做实个人账户相衔接，从年月日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的调整为，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。,我国的基本养老保险制度（根据国发200538号 ）,计发办法： 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满年的人员，退休后按月发给基本养老金。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月
13、数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。,我国的基本养老保险制度（根据国发200538号 ）,计发办法： 国发199726号文件实施前参加工作，本决定（2005）实施后退休且缴费年限累计满年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。 本决定（2005）实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。 本决定（2005）实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。,链接：全国社保基金会,全国社保基金会是国务院直属事业单位，经费
14、实行财政全额预算拨款。主要职责是受托管理全国社会保障基金、基本养老保险个人账户基金和原行业统筹企业基本养老保险基金等（以下统称基金）。,链接：全国社保基金会,2008年底基金资产总额5623.70亿元，其中：社保基金会直接投资资产3057.89亿元，占比54.38；委托投资资产2565.81亿元，占比45.62。,关于国有股“转持”,“按照中央关于多渠道筹集社会保障基金的决定精神，根据国务院关于在境内证券市场实施国有股转持的有关政策，制定本办法。” “国有股转持是指股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金
15、会）持有。” 境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法（2009年6月19日 ）,关于国有股“减持”,我国曾在2001年5月颁布实施了减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法，规定凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。“减持办法”只实施了不过五个月的时间，就因为股市的巨大波动而被迫暂停。,链接：全国社保基金会,全国社会保障基金（以下简称全国社保基金）为中央政府集中的国家战略储备基金，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股票、划入的股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。,链接：全国社保基金会,基金
16、境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和产业投资基金等。 基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。,链接：全国社保基金历年收益一览表,失业保险,失业保险 jobless insurance out-of-work insurance unemployment compensation insurance unemployment insurance 国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。,失业保险,1986年8月3日，沈阳防爆器械厂宣告破产，这是新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。,失业VS待业 1999年1月，失业保险条例 城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。 所称城镇
