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1、谢晓丹局长在市国土房管系统党风廉政建设工作会议上的讲话（2010年4月30日）同志们： 今天，我们在这里召开全市国土房管系统党风廉政建设工作会议。刚才局纪委书记韩小平同志传达了国土资源部、省国土资源厅和广州市廉政工作会议的主要精神，分析了当前我市国土房管系统反腐倡廉工作面临的严峻形势，提出了切实有效的工作措施。李有诰同志也对全局工程建设领域突出问题专项治理工作的有关情况进行了通报，提出了具体的工作要求。讲得都很好，我完全赞同，有些工作措施也已在局党委会上讨论研究过。大家要认真学习，并结合实际做好贯彻落实工作。 最近，国务院、省政府、国土资源部、省国土资源厅、市政府都召开了一次党风廉政工作会议。
2、今天，我们组织召开会议的主要目的，就是要抓好上级党风廉政工作会议精神的学习和贯彻落实，推进全市国土房管系统的反腐倡廉工作，切实做到业务工作和党风廉政建设工作同步推进。 下面结合当前工作实际，我谈三点意见： 一、认清当前形势，统一思想认识，增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感今年3月底4月初，国土资源部在全国国土资源系统廉政工作会议上披露了江西、浙江、辽宁等地的土地管理领域系列腐败案件，令人触目惊心。国土资源管理领域的腐败案也引起了胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导的高度关注，都作了重要批示。徐绍史部长在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上开篇就提出“要大喝一声、猛击一掌，让大家进一步警醒起来
3、”。这是部党组基于当前反腐倡廉形势判断，为全国国土资源系统敲响警钟。回想近年来我市国土房管系统发生的腐败案，面对当前复杂的反腐倡廉形势，我们不能有丝毫放松和懈怠，必须时刻绷紧“反腐倡廉”这根弦，把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，增强责任感、紧迫感，切实抓好各项工作的落实。古语云：“廉者常乐无求，贪者常忧不足。”佛学中也常提醒教育世人要戒“贪嗔痴”。吕氏春秋中的仲冬纪（忠廉）曾写到：“临大利而不易其义，可谓廉矣。”中国古代大学中曰：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。仁者以财发身，不仁者以身发财。”当今，低碳经济转型已成为世界经济发展的大趋势,这就要求人们戒除以大量
4、消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”，生活满足基本需要即可，应尽量简朴，少用一次性办公用品。改革开放三十年，曾走过了很长一段以消耗资源为主的经济增长之路，党的十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式的重要方针，这是我国经济发展方式的第二次历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量，真正实现经济又好又快发展。下一步，不仅局级领导干部，而且处级、科级干部都要深入学习转变经济发展方式的内涵和要求。我们反复强调廉政教育，关键就是要时刻警醒不可贪。 （一）要充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作，是贯彻落实国家、省、市廉政工作会议精神的迫切要求。近年来，中央、省、市领导
5、对国土资源领域的党风廉政建设十分重视，多次作出重要批示。胡锦涛总书记在新华社国内动态清样第241期“抚顺一国土分局长敛财过亿暴露制度漏洞”一文中作出重要批示，要求从此案剖析和吸取教训，采取措施，完善制度，加强监督，防止类似案件发生；温家宝总理在中办秘书局每日汇报“江西省监察机关反映当前国土资源管理领域受贿犯罪的主要环节”一文上批示，指出国土资源特别是土地管理直接关系到国家和人民的利益，必须加强队伍管理建设，做到奉公守法，廉洁自律，对领导干部更要从严要求和加强管理。汪洋书记在省纪委十届四次全会上强调，要探索建立有效的土地流转和宅基地交易制度，推进要素市场体制机制的“二次创新”。市纪委苏志佳书记在
6、我市第四次廉政工作会议上强调：牢记权力是一把双刃剑，既要看到当领导风光的一面，也要看到风险的一面，不断强化风险意识，不断增强抵御风险和拒腐防变能力，带头遵守党纪政纪法纪，做廉政勤政善政的模范，为人民群众做更多有益的事。昨天，由人民日报社主办的人民论坛刊登了一篇“当官也高危”调查分析报告。在受调查的6810人当中，有44%的人认同“做官也是一种高风险职业”，并排出了官场十大高风险岗位，分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长（其中，国土局长和房管局长分别排在第1和第10位，投票率分别为62%和32%）。而且，在其中一项关于“官员也是
7、一种高风险职业的依据”调查结果显示，排在前三位的分别为：61%的受调查者选择“岗位缺乏强有力的监督”，39%的受调查者选择“岗位的实权较大”，20%的受调查者选择了“在这个岗位上落马的官员较多”。该报告评论，人们认为上述岗位的风险性最高，主要基于三个判断依据：一是从“出事”的可能性看，这些都是“很有油水”的岗位。而油水多的地方人们容易滑倒，一旦滑倒了，站起来也很难。二是从实际情况看，已被纪检监察和司法部门查处、并被媒体广泛曝光的贪腐案件中，这些岗位出现的几率都很高。三是从自身和周围人群的感受来看，人们对侵犯自身利益的腐败活动最深恶痛绝。被各种腐败成本抬高的房价及屡屡发生的幕后交易，还有导致大量
8、生命被吞噬的矿难事件，最容易引发群众举报和舆论关注，腐败活动在某种程度上也最容易暴露。我们国土房管系统有很多职位都是高风险岗位，这是由我们的工作职能（职责）、受关注程度以及体制机制所决定的。可以说，中央、省、市领导对国土资源领域的党风廉政建设工作愈来愈重视，提出了更高的要求，我们必须要切实采取强有力措施，贯彻中央、省、市领导对国土资源领域反腐倡廉工作的要求，对反腐倡廉工作要像抓业务工作一样，下大力气抓好。 （二）要充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作，是适应当前问责力度不断加大的现实需要。当前，反腐倡廉法规制度建设和领导干部行为规范管理逐步完善。2009年，党中央、国务院两办公厅印发了关于实行
9、党政领导干部问责的暂行规定，以法规政策的形式明确要求加强党政领导干部的管理和监督。2009年4月1日，我市也颁布实施了广州市党政领导干部问责暂行办法，该办法针对党政领导干部不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的6种行为，规定了8种问责方式。仅去年一年，我市就有35名党政领导干部因工作失职、监管不力等被纪检监察部门问责，被问责党政领导干部中既有厅局级，也有处级和乡科级。因此，从行政问责制角度看，坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败工作，既是深化行政管理体制改革的重要内容，又是提升国土房管部门的权威性和公信力的重要途径，符合建设责任政府和服务型政府的要求。 （三）要充分认识加强党风廉政
10、建设和反腐败工作，是防范国土房管行业风险的客观要求。据统计，2009年全省国土资源管理系统干部受到党纪处分6人、政纪处分17人，被移送司法机关17人，我局系统在去年也发生了个别工作人员和领导干部违法违纪案件，这些违法违纪案件的发生揭露了不少问题，也印证了国土房管工作是高危岗位。在4月27日省国土资源厅召开的党风廉政工作会议上，招玉芳厅长把诱发国土资源管理领域腐败案的工作环节归纳为10个方面，分别为：一是土地使用权、矿业权审批过程中超越权限、违反程序、违反政策；二是工业用地招拍挂前置条件设置“量体裁衣”，缺乏竞争性和透明度；三是经营性用地、工业用地出让方式差异，给行贿受贿提供便利；四是擅自改变土
11、地用途、提高容积率，造成国有资产流失；五是土地调查、土地确权发证、土地权属变更和采矿权许可证发放中违规操作，弄虚作假；六是土地整理复垦工程项目发包、资金拨付、工程验收等诸多环节存在问题；七是土地、矿产违法案件查处中失之于宽、失之以软，有的甚至瞒案不报，压案不查，利用职权滥用自由裁量权，从中谋取私利；八是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方相互串通，弄虚作假；九是土地出让金和矿产资源费的缴纳、管理中，擅自减免或缓交、截留出让金和规费；十是专项资金的使用，存在变相套取资金、小金库等问题。当然，加上我们还有工程建设、直管房管理、房地产交易登记等业务，我们系统存在廉政
12、风险或隐患的工作环节或会更多。行业特点使我们干部职工将面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验，需要我们毫不手软地加强反腐倡廉工作。 （四）要充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作，是增强干部职工拒腐能力的重要保证。近年来，国土房管事业不断向前发展、不断取得新成绩，这是全体国土房管人团结拼搏、开拓创新、真抓实干的结果。总的来说，国土房管干部队伍是一支政治上靠得住、业务上过得硬、关键时候豁得出，是一支“讲团结、肯吃苦、能战斗”的队伍，这是局党委和局领导班子一致的看法，应给予充分肯定。但也要看到，个别领域依然存在“贪”、“要”等党风廉政的不良苗头，甚至出现违法违纪现象。在当今社会的经济利益驱动下、在“潜规则”等思
13、想文化的影响下，容易使人对“软腐败”和“亚腐败”失去警惕。我们要继续发扬“从善、节约、俭朴”的传统美德，应以此引导社会风气，不应追求奢华。否则，容易使心理防线受到侵蚀、人生观发生错位、价值观出现扭曲，把手中权力当作谋取私利的工具、当作捞取个人好处的资源，导致出现权力寻租、权钱交易的腐败现象。礼记上说：“君子的行为，即是宰相推行治世的标准。”意思是说我们每个人的行为，都可以影响国家的政治。在唐朝中期（唐肃宗）有一位名臣-杨绾，官至宰相。他素来俭朴，品德高尚，所用车马的装饰也极为简单。杨绾出任宰相没几天，就因其威信和俭朴，使朝廷形成了俭朴的风气。有个御史中丞名叫崔宽，是当时剑南西川节度使崔宁的弟弟
14、，家中有万贯财产，平时吃穿用行极为豪华奢侈。而且他还在皇城南边修了一栋别墅，别墅里亭台楼阁，建筑很是精美华丽，在当时堪称天下第一。在杨绾上任这天，崔宽就默不作声地让人把别墅拆掉了。还有，中书令郭子仪听说杨绾拜了宰相，就下令将军营中的乐队减掉五分之四。有个京兆尹黎斡，在当时很受皇上宠信，每次出门都要带一支很壮观的随行队伍，单马夫驭手就达一百人。杨绾拜相的诏书下达后，黎斡也马上减少了随从人员，总共只剩下十多人，其他官员因杨绾拜相而自觉节俭的不计其数。可见，任用廉洁俭朴的人当宰相，就能带出一片勤俭廉政的好风气。因此，我们必须要时刻保持清醒的头脑，增强大局意识、责任意识、“公仆”意识和廉政意识，本着对
15、国土房管事业和广大干部职工高度负责的精神，加强党风廉政建设决不松懈。 （五）要充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作，是满足群众期望的社会需要。随着全社会法治意识的提高，人民群众对国土房管工作的社会关注度越来越高，对加强土地资源管理、产权交易管理、测绘管理、物业管理等方面的期望值越来越高，对国土房管队伍作风和能力的要求也越来越高，这就要求我们国土房管系统全体干部职工必须不断加强自我修养，改进工作作风，切实做到自重、自律。通过总结，我们发现，所有的腐败案件都有一个共同的特点，那就是超越道德的底线和法律的防线，违反社会的公平与道义，有时还侵犯社会绝大多数人的共同利益。因此，作为国家工作人员必须树立正
16、确的权力观，要时常问自己几个问题：“权力能干什么？身后准备留下什么？”要知道权力是人民给的，理应把它用在为人民服务上，而不是为自己谋私利上。一个人通过个人努力、同事帮助、组织培养，好不容易当上了领导干部，应该要自我珍惜。面对利益诱惑，若稍有不慎就容易误入歧途、自毁前程，致使悔恨终身。我们应该看到，做好党风廉政建设工作不仅关系到个人的荣辱得失，还关系到一个部门的整体形象，更关系到党和政府在群众中的威信。 二、坚持标本兼治，突出源头治理，力争党风廉政建设取得新成效今年，国土房管部门面临着继续应对各种矛盾和复杂局面的严峻形势，也是我们继续强化服务和监管的重要一年。广州市今年的主要工作任务是“一手抓经济社会发展，一手抓亚运筹办工作，坚定不移调结构，脚踏实地促转变”。而国土资源部今年继续开展保发展保红线的“双保工程”，提出了要破解发展难题的新要求。越是在困难和压力面前，全系统广大干部职工越要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚
