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1、关于开设公共管理学课程的思考与探索,西安交通大学 公共政策与管理学院,朱正威,2020/11/27,2020/11/27,公共政策与管理学院,百年老校的新学科,2020/11/27,公共政策与管理学院,2004年4月，我们在管理科学与工程、公共管理两个学科的基础上组建的学院公共政策与管理学院，由我国著名人口经济学家、全国人大常务委员会副委员长蒋正华教授担任院长。,2020/11/27,公共政策与管理学院,公共政策与管理学院,行政管理系,人口与发展研究所,MPA教育中心,高级公务人 员培训中心,社会保障系,亚欧研究所,科技政策与管理研究所,公共卫生管理与政策研究所,2020/11/27,公共政策
2、与管理学院,如何开设公共管理学？,公共管理学是20世纪90年代伴随新公共管理（New public Management）运动出现的学科新趋势，它把当代经济学、管理理论、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究中，使之成为一个跨学科或交叉学科。,2020/11/27,公共政策与管理学院,我们的思考,一、MPA教育中的教与学 二、内容选取与讲授 三、国际化与本土化 四、理论教育与案例教学 五、教学方法和手段,2020/11/27,公共政策与管理学院,一、MPA教育中的“教”与“学”,教：MPA作为一种专业学位，与学术性研究生学位（包括公共管理类专业）的教学方法有较大的不
3、同。它不同于一般的学院式教育，具有职业化教育的性质，旨在培养和训练研究生的公共管理实际能力。 学：我们的授课对象，是经过大学不同学科教育同时具有一定官场（职场）经验的成年人，经历各不相同、层次差别很大、各有各的路数,2020/11/27,公共政策与管理学院,以教师为主导：引导式的、讨论式的，着眼于理念、观念的引导，着力在基本概念、基本理论和基本方法的讨论； 以学生为主体：互动式的、体验式的，相互启发、共同成长。,2020/11/27,公共政策与管理学院,做法：,探索讨论式、互动式的上课方式； 邀请有管理经验、有研究精神的官员做专题讲座。 运用多种教学资源； 学生参与教学 灵活的考核考试方法,2
4、020/11/27,公共政策与管理学院,二、教学内容选取与讲授,公共管理学在MPA教育中是一门集理论性和应用性于一身，含经济学、政治学、管理学等于一体、具有“导论”性质的课程。MPA教育以及对现实问题的研究必须有坚实的学理基础，必须以公共管理的基本原理、基本方法、基本理论为导向。必须遵循科学的研究方法和严格的学术规范。但如果片面地强调系统讲授、简单地搬用现有教材，很难有好的教学效果。需要对教学内容进行调整。,2020/11/27,公共政策与管理学院,2020/11/27,公共政策与管理学院,2020/11/27,公共政策与管理学院,2020/11/27,公共政策与管理学院,2020/11/27
5、,公共政策与管理学院,分析：,1、作为新兴学科，公共管理学的教学内容与课程体系在国内外尚未有统一的认识和理解，存在着诸多的争论，甚至“公共管理”是使用“public Administration ”还是“public Management”也有分歧； 2、内容既与本科阶段的行政管理学、公共行政学有交叉，又与后续的公共政策、人力资源管理、公共经济学等课程有重复； 3、现有教材更多地是引进了西方的公共管理理念与方法，中国味道不足，同时在应用性、岗位型教育方面的特点体现不足。,2020/11/27,公共政策与管理学院,我们的做法：,第一、按专题讲授： 第二、积极开动脑筋，但不瞎编教材； 第三、推荐参
6、考书目，但不指定教材； 第四、课堂讲授与专题讲座,2020/11/27,公共政策与管理学院,专题讲授,第一讲、公共管理学及其当代的发展 第二讲、公共管理学的主导理论 第三讲、公共管理主体及其行为方式 第四讲、公共政策与政策创新 第五讲、公共组织的管理与发展 第六讲、公共部门的人力资源管理 第七讲、公共经济与政府理财 第八讲、公共管理的方法与变革 第九讲、公共管理改革与政府创新,2020/11/27,公共政策与管理学院,三、国际化与本土化,MPA教育乃至整个公共管理学科在我国十分年轻，国际化战略是我们实现MPA教育跨越式的发展和迅速提升公共管理研究水平的一个重要杠杆。国际学术界的确也形成了相对比
7、较成熟的理论、方法、概念和范式，值得我们予以借鉴。同时，西方有些理论不是很适应中国的国情，必须在吸收借鉴国外公共管理之精华的同时结合中国的实际进行研究和创新，在国际化的基础上实现本土化。,2020/11/27,公共政策与管理学院,实践是最好的教科书,今天的中国正处在社会转型的时期，对我们公共管理学科和公共管理提出了前所未有的期待，转型期的中国社会是公共管理的最好课堂和教材。发展的中国几乎每天都会发生引人关注的事件，几乎每个引人关注的问题，都是公共管理问题，几乎每次事件都不仅印发人们思考，也孕育着公共管理的变革，几乎每个变革都可以启发对公共管理学原理的思考，都可以成为公共管理案例。,2020/1
8、1/27,公共政策与管理学院,2002年在陕西省延安市发生的“夫妻家中看黄碟案”，引发了人们对公共权力与公民权利关系的思考和大讨论,2020/11/27,公共政策与管理学院,2003年的“非典”引发了关于政府问责和危机管理讨论的热潮,2020/11/27,公共政策与管理学院,2003年孙志刚案经媒体披露，在全社会引起了极大反响，催发了热烈的讨论，并且最终促成我国一项制度的结束。,2020/11/27,公共政策与管理学院,2004年发生的宝马彩票案引发了人们对政府公信力问题的思考,2020/11/27,公共政策与管理学院,发生在湖南嘉禾县的强行拆迁事件，在社会上引起了人们对政府职能、公共利益等问
9、题的大讨论,2020/11/27,公共政策与管理学院,四、理论教育与案例教学,公共管理学是一门实践性、应用性很强的学科，切忌理论脱离实际，闭门造车。当前我国 MPA 教育的兴起正是反映了新的历史条件下政府和社会管理的现代化、科学化、专业化的趋势和方向。MPA 教育与各类学术性研究生学位（包括公共管理类专业）的教学方法有较大的不同，它比较注重案例分析、研讨、模拟训练及社会调查等，旨在培养和训练学员的公共管理实际能力。,2020/11/27,公共政策与管理学院,良好的职业性教育需要坚实的学术底蕴。MPA 教育以及对现实问题的研究必须有坚实的学理基础，必须遵循科学的研究方法和严格的学术规范，必须以公
10、共管理的基本原理、基本方法、基本理论为导向。只有把把规范性与经验性、学术性与应用性、科学性与实践性有机统一起来，才能优化公共管理领域的研究和教学，也才能从根本上提升 MPA 的教育质量，从而为公共管理的实践者提供科学、可靠和有用的知识。,2020/11/27,公共政策与管理学院,国家权力部门化 部门权力利益化 部门利益法制化,2020/11/27,公共政策与管理学院,案例教育不是讲故事、也不是举例子。理论联系实际不能变成理论联系例子。例子是片段的，实际是连续的。,案例是包含有问题或者说疑难情境在内的真实发生的典型性事件。一个案例就是一个实际情境的描述，在这个情境中，包含有一个或多个疑难问题，同
11、时也可能包含有解决这些问题的方法。,2020/11/27,公共政策与管理学院,案例在其内容上有这样几个鲜明的特征：,1、发生的事件。案例展示的都是一个又一个的事件，作为事件，就不能是对事物的静态的描述，而应展示事件演进的过程。 2、事件中包含有问题或疑难在内。换言之，只有那些含有问题、矛盾、对立、冲突在内的事件，才有可能构成为案例。 3、事件具有典型性。通过这个事件，可以反映一定问题，可以在一定程度上说明类似的情况，可以给案例阅读者带来这样或那样的启示。 4、事件是真实发生的。案例读起来生动有趣，像一个故事一样，但这样的故事必须是真实发生的，杜撰出来的故事即使再有趣，也不能称之为案例。,2020/11/27,公共政策与管理学院,广东番禺大石村是下一个小岗村吗？陕北油田产权事件背后有什么玄机？人类一思考，上帝就发笑。老师一讲案例，MPA研究生就笑？,要完成一个管理案例尤其是一个公共管理案例在中国是很困难的，因为我们可以获得的信息是有限的，个中的玄机和冲突超过我们的想象。仅从传媒中很难获得真实、准确、全面的信息。,2020/11/27,公共政策与管理学院,五、教学方法和手段,以真获胜 以诚求胜 以新制胜 以情博胜,2020/11/27,公共政策与管理学院,谢 谢,
