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1、第五章 国家预算,主要内容,预算管理体制,预算外资金,国家预算,第一节 国家预算,国家预算的含义、原则和组成 国家预算的分类 国家预算的编制、审批、执行和决算 我国国家预算的改革,一、国家预算的含义、原则和组成,（一）国家预算的含义 国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。,（二）国家预算的原则,国家预算的原则,可靠性,（三）国家预算的组成,国家预算的组成是指国家预算的组织结构，可以从纵向和横向两方面来了解。,凡是一级政权都应有一级财政，有一级财政就要相应建立一级预算。,1.纵向,2.横向,一级预算具体可分为总预算、本级预算和单位预算。,随着社会经
2、济生活和财政活动逐步复杂化、预算政策多样化、预算制度的复杂化，预算出现了更多的形式。为进一步认识和研究政府预算，依据不同的标准对政府预算进行分类，划分出不同的类别。,二、国家预算的分类,(一)按预算编制的形式分类,单式预算,复式预算,单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。,复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。,(二)按预算编制的方法分类,零基预算,增量预算,零基预算是指在编制预算时，财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础。,增量预算是
3、指在编制预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。,(三)按预算分级管理的要求分类,中央预算,地方预算,中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。,地方预算是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门（含直属单位）的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。,(四)按预算支出分类汇总依据的不同分类,功能预算,部门预算,功能预算是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或职能对开支进行分类的预算方法。,部门预算是由政府各部门编制，
4、经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。,三、国家预算的编制、审批、执行和决算,（一）国家预算的编制和审批 国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。,（二）国家预算的执行 国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括： 1组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整,（三）国家预算的决算 国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。,四、我国国家预算的改革,（一）部门预算 1传
5、统的按功能编制预算的弊端 （1）预算编制内容不完整 （2）预算编制程度不细化 （3）预算资金使用效益不高,2部门预算的内容 部门预算是以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。部门预算由政府各部门编制，各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规定和标准表格，全面、系统、准确地将本部门一般预算收支情况、基金收支情况以及预算外收支情况等都编入部门预算，即部门的所有开支都要在预算中加以反映，预算中没有列出的项目不得开支。,3编制部门预算的重要意义 （1）编制部门预算有利于提高国家预算透明度 （2）编制部门预算有利于提高预算的管理水平 （3）
6、编制部门预算有利于社会监督,（二）国库集中收付制度 1我国过去国库支付制度及其存在的问题 （1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； （2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； （3）不利于预算管理制度的全面改革,2国库集中支付制度的内容 （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。 （2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再
7、分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。,第二节 预算外资金,预算外资金的含义、性质和范围 预算外资金的特点 我国预算外资金的管理,（一）预算外资金的含义及性质 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金从性质上属于财政性资金。,一、预算外资金的含义、性质和范围,（二）预算外资金的范围 1.地方财政部门组织和管理的预算外资金 2.行政事业单位掌握的预算外资金 3.其他预算外资金,二、预算外资金的特点,
8、自主性,专用性,分散性,灵活性,（一）我国进行预算外资金管理的必要性 预算外资金的设置，对于各地方、各部门和事业单位进行经济建设发挥了积极的作用。但是，预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题，具体体现在以下几个方面： 1扰乱了分配秩序 2影响了财政的宏观调控能力 3容易产生腐败行为,三、预算外资金的管理,（二）深化我国预算外资金管理的措施,第三节 预算管理体制,预算管理体制的含义和内容 我国预算管理体制的形式 我国现行的预算管理体制,一、预算管理体制的含义和内容,（一）预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心是各级预算主体的
9、独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算管理体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。,（二）预算管理体制的内容,二、我国预算管理体制的形式,根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，可将我国预算管理体制大体上分为以下四种类型。 （一）统收统支的预算管理体制 （二）以中央集权为主，适当下放财权的预 算管理体制 （三）多种形式的预算包干体制 （四）分税制分级预算管理体制,三、我国现行的预算管理体制,（一）分税制的含义 分税制是在划分中央与地方政府事权的 基础上，按税种划分各级政府财政收入的一 种预算管理体制。分税制的内涵极为丰富， 它
10、包括分税、分权、分征、分管。,（二）分税制的内容 1中央与地方的事权和支出划分 2中央与地方收入的划分 3中央财政对地方税收返还数额的确定 4原体制的处理,（三）分税制的进一步完善,Thank You !,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.11.2720.11.27Friday, November 27, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。15:08:4215:08:4215:0811/27/2020 3:08:42 PM 3、越是没有本领的就越加自命不凡。20.11.2715:08:4215:08Nov-2027-Nov-20 4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人
11、的错儿。15:08:4215:08:4215:08Friday, November 27, 2020 5、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。20.11.2720.11.2715:08:4215:08:42November 27, 2020 6、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2020年11月27日星期五下午3时8分42秒15:08:4220.11.27 7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2020年11月下午3时8分20.11.2715:08November 27, 2020 8、业余生活要有意义，不要越轨。2020年11月27日星期五3时8分42秒15:08:4227
12、 November 2020 9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午3时8分42秒下午3时8分15:08:4220.11.27 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/27/2020 3:08:42 PM15:08:422020/11/27 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/27/2020 3:08 PM11/27/2020 3:08 PM20.11.2720.11.27 12、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。27-Nov-2027 November 202020.11.27 13、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Friday, November 27, 202027-Nov-2020.11.27 14、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。20.11.2715:08:4227 November 202015:08,谢谢大家,
