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1、财政学,想一想：为什么要学习财政学？,第一章 财政概念与财政职能,一 、 政府与市场 什么是市场？市场的主要作用是什么？ 市场失灵：垄断、信息不对称、外部效应、公共产品（物品）、收入分配不公,想一想：市场失灵如何解决？,政府干预总是有效的吗？,政府失灵的表现： 决策失误 寻租行为 信息失真 职能“缺位”与“越位”,二、 财政的基本概念,“国家分配论”认为： 财政是国家为了实现其职能,并以其为主体参与一部分社会产品分配的活动。其实质是社会产品分配中所形成的以国家为主体的分配关系。 “公共需要论”认为：（教材观点） 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源
2、配置和收入分配的一种公共经济活动。,财政基本概念的理解, 财政分配的主体是国家（政府） 财政分配的依据是国家权力，主要是政治权力 财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品 财政分配的目的是保证实现国家职能的需要（社会公共需要） 财政的本质是以国家为主体的分配关系,社会分共需要,典型的社会公共需要,半社会公共需要,补充阅读：“财政”一词的由来,我国古代未使用“财政”一词，但却拥有丰富的理财思想和成功的实践。 理财思想：春秋战国时期管仲的“通货积财、富国强兵”“取之民有度，用之不止，国虽小必安，取于民无度，用之不止，国虽大必危”。唐：刘晏主张“理财以爱民为先”等等。 理财实践：唐：“租、庸、调”、
3、“两税法”；明：“一条鞭”等等。 我国“财政”一词的运用，是在十九世纪末清光绪24年，即1898年，在戊戌变法明定国是的诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初使用“财政”一词。 我国“财政”一词是由日本传入我国的，而日本则是在引进西方国家的Finance（取意），同时根据中国古代的理财思想和实践，确立为“财政”一词的（将“财”和“政”合二为一）。,“Public Finance”,三、财政的基本特征,1.阶级性与公共性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性,四、财政的基本职能,（一）财政职能的含义,是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。,
4、（二）财政的基本职能,财政的基本职能是为国家生存和发展提供财力保障，国家与财政互为依存。,任何社会形态的国家财政都具有以上财政的基本职能。,1.计划经济时期财政的基本职能, 分配职能组织收入、安排支出 调节职能调节生产、消费、调了企业的收入分配 监督职能,2.现代市场经济社会里财政的基本职能,（1）资源配置的职能,资源配置的含义,财政资源配置的职能,广义指社会总产品的配置 狭义指生产要素的配置, 含义,运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 市场经济主要通过市场来实现资源的配置。,指通过财政资金的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构和产业结构，达到优化资源结构的目标。, 为什么财政具有资源配置的目标？,
