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1、附件： 附件： 三峡库区及其上游水污染防治规划 （ 修 订 本 ） 2008 年 1 月 目 录 第一章 水环境状况1 第一条 规划范围1 第二条 项目完成情况1 第三条 总量控制情况1 第四条 水环境状况2 第五条 总体评估2 第六条 面临的挑战4 第二章 指导思想与原则5 第七条 指导思想5 第八条 规划原则5 第九条 规划时段6 第三章 规划目标6 第十条 水质目标6 第十一条 总量控制目标6 第四章 规划任务7 第十二条 严格污水和垃圾处理设施的建设运营要求7 第十三条 严格控制工业污染8 第十四条 强化分区保护战略8 第十五条 加快船舶污染治理8 第十六条 规划项目与投资估算9 第五
2、章 保障措施10 第十七条 加强统一领导， 落实目标责任10 第十八条 强化环境法治， 依法追究责任10 第十九条 多方筹集资金， 落实规划项目11 第二十条 提升监管能力， 严格执法监督11 第二十一条 加大科研力度， 提供决策支持11 第二十二条 鼓励公众参与， 保护环境权益12 第二十三条 实施规划评估， 明确奖惩措施12 附表一 规划范围表13 附表二 水质现状与目标表15 附表三 城镇污水处理项目表17 附表四 城镇垃圾处理项目表31 附表五 工业污染治理项目表38 附表六 库区支流综合整治项目表47 附表七 船舶流动源污染治理项目表49 附表八 项目投资汇总表50 前 言 2001
3、 年 5 月，根据国务院部署，环保总局会同原国家计委等部 门编制了 三峡库区及其上游水污染防治规划 （20012010 年） （以 下简称规划 ） ，2001 年 11 月经国务院批复实施。 为落实国务院领导关于修改补充规划的批示精神，环保总局会 同国家发展改革委等有关部门,认真总结“十五”期间三峡库区水污 染防治工作的经验教训，深入分析当前存在的水环境问题，对规 划内容进行修订。 规划修订的基础是全面客观地总结与评估“十五”期间规划实 施的成效与问题，目标是保持与改善三峡库区水环境质量，重点是 合理调整规划项目和完善有关政策与措施。 第一章 水环境状况 第一 第二 根据 第三 条 规划范围
4、三峡库区水环境保护的范围包括三峡库区和重庆市主城区（以 下统称库区） 、三峡库区影响区（以下简称影响区） 、三峡库区上游 地区（以下简称上游区） 。其中库区 20 个区县，影响区 42 个区县， 上游区 38 个地市 214 个区县（见附表一） 。 条 项目完成情况 三峡工程建设进度， 规划要求“十五”期间以库区为重点， 完成各类治理项目 335 个，需投资 232.7 亿元，其中国家投资 129.2 亿元。 “十五”期间已完成项目 227 个，占项目总数的 67.8%；在建项 目 82 个，占 24.5%；未动工项目 26 个，占 7.7%。累计完成治理投资 181.7 亿元，占规划投资的
5、78.1%；其中国家投资 104.7 亿元，占规 划投资的 81.0%。城镇污水处理、垃圾处理和重点工业污染源治理项 目进展较好。船舶流动源治理项目仍处于试点阶段，三分之二的生态 保护项目未能启动，环境监测能力建设项目尚未实施。 条 总量控制情况 根据 规划 要求， 在 2000 年基础上 （COD 排放量为 135.6 万吨， 氨氮排放量为 11.4 万吨） ， 2005 年三峡库区及其上游 COD 排放量应控 制在 102.8 万吨，氨氮排放量控制在 8.3 万吨。 2005 年三峡库区及其 上游 COD 实际排放量为 136.3 万吨，氨氮排放量为 11.5 万吨，未完 成规划目标（含
6、2000 年的漏报数据） 。 1 第四 第五 条 水环境状况 根据规划要求，到 2005 年， “库区水质达到类水质标准， 影响区长江干流水质达到类，金沙江水质达到类，乌江、岷江 入长江干流水质稳定达到类，沱江、嘉陵江、赤水河入长江干流 水质达到类” 。2005 年水质评价结果，库区 10 个国控水质监测断 面中的 8 个达到规划目标要求，达标率为 80%；影响区 4 个国控水质 监测断面未达到规划目标要求；上游区 4 个国控水质监测断面全部 达到规划目标要求。根据 2001 年-2005 年水质变化趋势分析，库区 和上游区水质在保持稳定的前提下有所好转，但库区部分支流的局 部水域富营养化加剧
7、并发生水华， 影响区水质有所恶化 （见附表二） 。 条 总体评估 1、 规划编制评估 1、 规划编制评估 从总体上看， 规划思路清晰，范围确定较为准确，分库区、 影响区和上游区有针对性地开展水污染防治工作的方案合理，确定 的污水和垃圾处理、重点污染源治理、生态保护、次级河流整治、 船舶流动源污染治理等任务全面， “十五”期间优先实施库区治理项 目的时序安排恰当可行。 规划为地方人民政府有重点地进行水污 染防治工作和安排国家投资提供了依据。 但由于规划编制工作时间紧，基础数据薄弱，以及对三峡 工程建设和运行带来的生态环境问题和水污染治理的长期性、复杂 性、艰巨性估计不足，库区支流富营养化和水华问
8、题、库区消落带 问题尚未统筹考虑。 2 2、 规划实施存在的问题 2、 规划实施存在的问题 一是重庆市中心城区唐家沱、鸡冠石两个大型污水处理厂（处 理能力 90 万吨/日） ，受世行贷款周期长、施工条件复杂等因素的影 响未能按期完成建设任务，影响了库区排污总量减排达到规划目标 要求。 二是对当地城市规模发展速度估计过快，预测人均综合用水指 标过高，导致污水产生量测算过大，污水处理厂设计规模偏大。部 分城镇污水二、三级管网配套建设工作滞后，污水收集率低，造成 污水处理能力闲置。 三是污水、垃圾处理收费政策落实不到位，不能保证处理设施 的正常运行。已经建成污水、垃圾处理设施的部分城镇，由于收费 不
9、足，治理设施难以正常运行，降低了治理效率。 四是船舶流动源污染治理进展缓慢。船舶流动源污染治理项目 仍处于试点阶段，船舶污水、垃圾上岸后的转运、处理设施建设严 重滞后。 五是规划的 3 座危险废物处置场中，仅建成了湖北宜昌兴 山县危险废物处置场，重庆主城区项目和长寿项目仅完成前期准备 工作。危险废物处置场建设的滞后致使二期蓄水前库底清理出的 1 万余吨有毒有害危险废物尚未得到妥善处置，成为影响三峡库区水 质安全的污染隐患。 六是环境监测能力建设项目未能实施，监测预警和执法监督能 力薄弱，无法适应三峡库区及其上游水污染防治的要求。 3 第六条 面临的挑战 随着库区经济社会快速发展和三峡水库蓄水位
10、的不断提高，三 峡库区及其上游的水污染防治工作面临新的挑战： 一是持续蓄水与污染治理的矛盾。蓄水后库区干支流流速变缓， 将造成库区内污染带范围进一步扩大；受流速、温度和污染物排放 等方面的综合影响，大宁河、神女溪、梅溪河、抱龙河、香溪河、 神农溪等多条支流水体富营养程度不断加重，相继出现“水华”现 象，对当地群众的饮水安全构成威胁。三峡工程蓄水至 175 米后， 将形成最大落差 30 米、总面积约 300 平方公里的水库消落带，可能 会引发病原繁殖、泥沙淤积等新的环境问题。 二是库区经济社会发展与环境保护的矛盾。三峡库区及其上游 环境容量有限，同时又是经济欠发达地区，环境保护与经济社会发 展、
11、人口增长的矛盾将长期存在并日益突出。 三是水环境保护任务艰巨和监管能力不足的矛盾。三峡库区及 其上游流域范围广，地形地貌复杂，监管任务重。三峡库区水质变 化、排污量变化需长期及时监测，支流富营养化和“水华”问题、 消落带生态问题需长期进行研究。目前，基层环保部门环境监测能 力十分薄弱，采样手段、仪器设备、实验室建设、数据传输等十分 落后。库区大部分区县级环境监测站不具备“水华”监测分析能力， 部分区县环境监测站甚至不具备进行地表水基本项目监测分析的能 力。此外，环境应急工作基础薄弱，应对环境突发事件的能力低， 不能适应库区水环境保护的要求。 4 第二章 指导思想与原则 第七 第八 条 指导思想
12、 以科学发展观为指导，落实国务院关于落实科学发展观加强 环境保护的决定 （国发200539 号） ，以确保三峡库区水环境安 全和三峡工程的正常运行为基本目标，把库区水污染防治工作与区 域发展、基础设施建设有机结合，促进库区水环境质量的持续改善。 条 规划原则 1、分区分类，突出重点。1、分区分类，突出重点。 “十一五”期间，三峡库区及其上游 水污染防治工作应按不同区域、不同项目类别来确定治理重点。同 时必须合理确定项目规模和投资，切实提高投资效益。 2、远近结合，标本兼治。2、远近结合，标本兼治。既要着力解决当前危害群众健康的突 出环境问题，确保城乡居民生产生活用水安全和三峡工程的运行安 全；
13、又要采取治本之策，加强污染源头治理，切实控污减排。既要 加快治理现有污染，努力多还历史欠帐；又要结合流域产业结构调 整严格控制新污染，坚决不欠新账。既要重视工程措施削减排污总 量，又要加强环境监管巩固治污成果。 3、政府主导，明确责任。3、政府主导，明确责任。各级人民政府要加强组织协调，加大 政策支持、资金投入，加快法制建设和制度建设，综合运用经济、 法律和必要的行政手段。地方人民政府对辖区内水环境质量负责， 是水污染防治的责任主体。要落实规划实施的目标责任制、责任追 究制和评估考核制。 5 第九 第十 第十 条 规划时段 规划基准年为 2005 年，规划目标年为 2010 年。 第三章 规划
14、目标 条 水质目标 到 2010 年，三峡库区及其上游主要控制断面水质整体上基本达 到国家地表水环境质量类标准。其中： 库区水质基本达到类水质标准（滞水区达到类） ；影响区长 江干流达到类；金沙江水质达到类；乌江、岷江、嘉陵江入长 江干流水质达到类；沱江、赤水河入长江干流水质基本达到类； 次级入库河流水质达到类；桃花溪等 21 条污染较重的次级河流实 现河流水质功能要求。 一条 总量控制目标 到 2010 年，三峡库区及其上游 COD 排放量控制在 126.4 万吨， 较 2005 年削减 7.3%。 专栏 流域排污总量控制目标 省 份 2005 年 COD 排放量 （万吨） 2010 年 C
15、OD 控制目标 （万吨） 削减率(%) 省 份 2005 年 COD 排放量 （万吨） 2010 年 COD 控制目标 （万吨） 削减率(%) 湖 北 3.5 3.1 11.4 重 庆 26.9 23.9 11.2 四 川 78.3 74.4 5.0 贵 州 17.6 16.0 9.1 云 南 10.0 9.0 10.0 合 计 136.3 126.4 7.3 6 第四章 规划任务 第十二条 严格污水和垃圾处理设施的建设运营要求 污水处理厂和垃圾处理场应以城镇人口现状、污水排放现状和 垃圾产生现状及城镇分布状况为依据，合理确定建设规模、执行标 准和处理工艺，确保项目建成后的运行效率。新建污水处理厂必须 达到一级 B 排放标准，排入封闭或半封闭水体，现已富营养化或存 在富营养化威胁的水域的，应选用具有强化除磷脱氮功能的处理工 艺。要妥善解决污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液问题。 要加强对城镇污水处理设施达标运行的监管，所有城镇污水处 理厂应安装在线监测装置，投产三年以上的污水处理厂污水处理量 不得低于设计能力的 75%。合理调整库区、影响区的城镇垃圾处理设 施布局，逐步实现三峡库区建制镇的生活垃圾减量化、资源化和无 害化。加快库区危险废物无害化处理项目的建设，妥善解决三峡库 区二期清库危险废物转运、三四期库底清理和三四期清库危险废物 贮存处置问题。 所有已建成和规
