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1、关于深化金华市区“标准地+承诺制+代办制”改革推进企业投资项目 “最多跑一次”“最多100天”的实施方案（征求意见稿）为进一步贯彻落实省委关于深化“最多跑一次“改革 推动重点领域改革的意见（浙委发20181号）文件精神，深化我市“标准地+承诺制+代办制”改革各项工作，加快我市企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”改革实践，特制订本实施方案。一、总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以深化“最多跑一次”改革为牵引和动力，坚持问题导向、需求导向、效果导向，建立健全标准地、承诺制、代办制、中介服务、事中事后监管等体制机制，进一步
2、整合审批资源、提高审批效率、降低审批成本，优化企业投资项目全流程管理服务，确保实施一般企业投资项目开工前审批“最多100天”，着力营造更加良好的营商环境，为加快我市经济社会高质量发展提供强大改革动力。二、实施范围金华市区政府核准的投资项目目录（浙江省本）以外的新建、改建、扩建的一般企业投资项目，适时扩展至所有企业投资项目（房地产开发项目除外）。三、改革目标通过全面容缺、全程代办，让“政府跑、中介跑、数据跑”，实现开工前“最多跑一次”，最终实现企业零跑，使企业“省心、省时、省钱”，切实提高企业获得感。按照“分类指导、精准施策”的思路，将一般企业投资项目从完成项目备案赋码到核发施工许可证的时间，按
3、照三类管理：一是“标准地+承诺制+代办制”项目最快13个工作日；二是不新增用地的改扩建项目原则上控制在60天；其它一般性企业投资项目原则上控制在100天。关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目，严格按照法定程序审批。四、重点任务（一）打好六大组合拳1.加快推进“标准地”改革。贯彻落实浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见，出台金华市加快推进“标准地”改革的实施细则，工业用地能以“标准地”出让的均按“标准地”出让，并适时向物流、商业等用地推广。在“标准地”出让前，由地方政府负责完成相关地块区域评价。明确地块引进项目“标准”，
4、构筑公开透明、规范高效的新型招商模式。（责任单位：市发改委、市国土资源局，各区政府、管委会）2.完善代办机构和队伍建设。实施企业投资项目发改部门牵头服务制度，推行提前服务、全程代办，健全专业、高效代办工作队伍。指导企业精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，为企业投资项目提供咨询导办、代办协办、中介快办、协调督办“四办”服务。企业基于自愿原则，可以申请委托全程或部分代办服务。鼓励引进项目审批代办中介机构，让政府多跑路、让企业少跑腿。（责任单位：市编办、市发改委、市行政服务中心，各区政府、管委会）3.着力重构和优化审批流程。全流程通过提前介入、取消审批、合并审批、同步审批、优化审批、压缩时限、优
5、化中介和市政公用服务等各项改革举措，大力归并和简化政府审批事项，完善企业投资项目高效审批服务机制，真正实现开工前审批全流程最多跑一次、最多100天，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。 （责任单位：市发改委、市行政服务中心、市建设局、市规划局、市国土资源局等相关部门，各区政府、管委会）4. 推行中介服务政府买单。企业投资项目审批中的环境影响报告、节能评估、水保方案、安评、职业病评价、建筑测绘等涉审中介服务费由政府承担，相关部门按照政府采购规定择优选择中介机构参与服务。积极探索 “联合中介+综合报告”，实现“一次中介委托、一个综合报告、一次报批完成”。中介机构按照要求提供涉审中介服务报告，代表企业
6、负责与政府审批部门对接、沟通、代跑，并在事中事后监管过程中提供技术支撑服务。（责任单位：市财政局、发改委、市行政服务中心、市建设局、市规划局、市国土资源局等相关部门，各区政府、管委会）5.深化告知承诺制改革。积极探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目审批模式。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，探索实行告知承诺制。研究公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，有关部门可直接作出行政许可决定。（责任单位：市发改委、市行政服务中心、市建设局、市规划局、市国土资源局等相关部门，各区政府、管委会）
7、6.健全事中事后监管和信用评价。加快构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管机制，抓好项目开工前联合审查、施工中加强监管服务、竣工后联合审验管理工作，确保项目合法开工、建设过程合规有序、投产后规范运行。建立和完善信用联合奖惩机制，针对“标准地”和“承诺制”改革中的相关主体，按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,对守信企业给予政策支持和奖励性措施,对违反信用承诺的企业采取惩戒性措施。（责任单位：市发改委（信用办）、市市场监管局、市行政服务中心、市建设局、市规划局、市国土资源局等相关部门，各区政府、管委会）（二）健全五个标准化1.地块标准化。企业用地出让前设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标。各
8、做地主体做好“标准地”出让地块的“七通一平一围墙”工作，包括通市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯、有线电视管线以及场地平整、围墙搭建，临时用电、燃气、热力等根据项目用地实际配套。2.流程标准化。按照工作前后双向延伸要求，项目管理阶段主要分为土地出让（前期服务）阶段、立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段。3.服务标准化。全流程服务标准化，特别是在招商准入和项目备案赋码两个环节，第一时间为项目量身定制审批流程图、审批事项清单和中介服务清单等“一流程两清单”，明晰审批路径和要求，一次性告知，让企业对全过程的审批流程心中有数。4.平台标准化。做强“一窗受理”平台，加
9、快推进市县两级部门业务系统与行政服务中心“一窗受理”平台全打通。对接企业投资项目审批监管平台2.0，加快推进市县全覆盖和线上“一口受理”“一网审批”全覆盖，并在“4个100%”常态化的基础上，推进“100%批文回传”。部门自建的中介管理平台与2.0平台对接，同时加强中介文本标准化、电子化。5.监管标准化。出台企业投资项目开工前审批“最多100天”工作考核办法，建立健全对市级部门和县（市、区）政府的督查、评价机制。推进“市县一体”中介网上超市建设，健全网上评价功能，完善中介机构服务质量和效率督查、评价机制。完善企业履行承诺和义务情况督查、评价机制。五、保障措施（1） 加强组织领导。各区政府和市级
10、各有关部门应进一步加强 “标准地+承诺制+代办制”改革和企业投资项目开工前审批“最多100天”工作的组织领导，协调推进改革相关工作。市级相关部门要勇于创新、敢于担当，理顺职责、下放权限、做好业务指导，区级政府（管委会）应配强工作力量，提高承接能力，共同推进各项改革政策措施落地。（2） 提高要素保障。一是市、区两级按财政分担比例承担企业投资项目涉审中介服务费，区级政府（管委会）相关部门择优选择符合条件的中介机构参与服务；二是各级公共数据与电子政务主管部门要发挥牵头抓总、督促协调作用，相关部门各负其责，强化各类系统对接、数据共享的技术支撑和相关软件开发工作。（3） 强化督查监管。严格监管制度，对县
11、（市、区）和市级部门改革执行情况进行专项督查，切实提升效能、优化服务。加强涉企收费专项检查，杜绝违规收费，切实减轻企业负担。建立评估制度，定期分析企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革进展情况。加强企业投资项目信用综合监管，建立企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，开展信用联合惩戒。探索建立全过程信用档案，将企业落实承诺行为信息记入信用档案并向社会公开。（四）鼓励改革创新。按照市委市政府关于建立容错免责机制激励干部干事创业的意见（金委办发201656号）精神，鼓励和支持符合“最多跑一次”改革精神的创新举措，先行先试。坚持依法依规、服务大局、宽严相济、实事求是的原则，切实把干部在推进改
12、革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。（五）积极宣传引导。边推进边宣传边提升，不断深化总结“标准地+承诺制+代办制”改革模式，健全协同配套机制。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革的政策措施，做好实施细则和项目办理流程的宣传和解读，总结推广好的经验做法，调动社会各界的主动性、积极性，为改革深入推进营造良好氛围。六、各县（市）参照本细则执行。附件：金华市区企业投资
13、项目承诺制事中事后监管实施 意见13附件金华市区企业投资项目承诺制事中事后监管实施意见一、基本原则（一）各司其责，依法监管。坚持权责法定，依法行政，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，切实加强对企业投资承诺制项目，特别是承诺事项、建设施工和竣工验收等环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。（二）纵横联动，协同监管。构建部门联动监管机制，加强部门信息共建共享共用，强化日常监管和立案查处联动机制，重点发挥各开发主体属地监管的作用，形成整体监管合力。（三）落实专人，全程监管。市区各相关部门要针对本部门（单位）项目审批、办证、评审、检测、验收等各个环节的实际情况，指定专人负责，成立监管组织，
14、帮助承诺制企业在环评、能评、安评、测绘检测、规划验线、设计变更、证件办理和项目竣工验收等环节上做好全程监管指导和服务，及时解决项目推进过程中出现的问题。（四）依托平台，精准监管。依托投资项目在线审批监管平台，实施“横向到边、纵向到底”的监管。“横向到边”联通发改、经信、国土、住建、规划、水利、环保、市场监管、安监、人防、气象、消防大队等行业主管部门，“纵向到底”联通各开发主体和对口部门，实现监管信息互联互通，做到全透明、可核查，提高监管效率和水平。二、全程把握事中事后监管服务重点市区各相关部门要突出监管重点，着重围绕企业投资项目开工之前、建设过程和竣工验收投产环节，加强项目建设全过程监管，实现
15、项目合法开工、建设合规有序。（一）开工前环节。认真做好项目筛选和确定工作，根据“一企一策”原则，制定项目准入条件和要求。指导建设单位按照承诺的标准开展各项前期工作，依法依规选择勘察、设计、评审、施工单位。项目备案后，突出加强项目总平面设计审核。施工许可证发放前，由牵头部门进行联合会商，对企业是否按照承诺的标准和要求编制方案和设计进行审查。（二）开工建设环节。项目开工建设后，市区各相关部门着力强化对项目建设过程的指导监督，明确监管方法、监管时间节点、监管频次，对照企业承诺的标准，加强项目的规划、施工质量、安全、消防等内容监管和指导，及时制发相关文书并做好监管指导记录，确保项目按照相关规定建设实施
16、，保障项目建设过程规范有序。（三）项目验收投产环节。项目竣工后，企业按承诺的要求提交验收报告。各有关部门根据业主单位申请，建立“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”的快速验收工作机制，依法及时进行竣工验收。对初次验收不合格的，验收单位提出切实可行的整改意见，限期整改；无法整改的，依法作出处理；勘察、设计、评审、施工、监理等有单位有违法行为的，依法追究相应责任。项目投产建立后，建立抽查制度和定期检查制度，及时排除并消除各种隐患。三、全方位构建事中事后监管责任体系（一）落实部门监管服务责任。市区各相关部门要结合工作职责，依据法律、法规和规章规定参照监管目录（表附后），制定加强企业投资项目承诺制事中事后监管的具体实施细则，同时对被检查项目进行有效监管。建立完善项目建设的零距离全程指导和监管机制，落实“一人领衔、全程
