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1、对桐柏县农民专业合作社的调研报告 作者：马哲理贺善长张旭培 一、现状 农民专业合作社是指，在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，以促进发展、增加成员收入为目的，自愿联合、民主管理的一种互助性经济组织。至目前，我县共有农民专业合作社58家；其它农民专业合作组织52家，其中在民政部门注册登记的协会类社团组织32家（含有实际经营行为、需改制的10家），组织部门当年以“支部+协会”形式组建但未注册登记的20家。58家农民专业合作社涉及到种植业（22家）、畜牧养殖业（16家）、林果业（7家）、水产业（3家）、服务业（10家）五大产业类型，入社成员819
2、户（其中农民成员772户），出资总额4069.2万元。2009年合作社交易额3073.2万元，实现盈余分配250.2万元，带动1148户共4259名农民，助农增收198.22万元，社员人均因此增收652元。 在组建方式上，全县农民专业合作社主要有以下五种模式：一是农业协会或基层供销社转办型。即依托农业协会或供销基层社等优势，由协会带头人或基层供销人员领办，联合相关农户参与而成立。这类合作社领办人素质较高，实力较强，营销网络较广。如王湾茶叶合作社、固县供销社金城水稻合作社等。二是能人大户牵办型。即由当地农村能人（农村经纪人、生产大户）牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，联合农户成立专业社。这
3、类合作社营销网络广、专业优势明显、社员联系紧密、合作效益好。如吴城镇养鸭合作社、龙湾板栗合作社等。三是政府或农业基层站所领办型。即依托农业基层站所的人才、技术、场地、信息和设施，围绕当地的优势产业组建而成。这类合作社经营条件好，制度较健全，办公条件相对优越，信息渠道畅通，与基层政府部门联系紧密。如城郊乡淮源生态养猪合作社、黄岗镇红叶蔬菜合作社等。四是龙头企业带动型。即以农业产业化企业为龙头，组织基地、农户共同参与，实行“公司+合作社+农户”而组建的一种模式。这类合作社发展潜力较大，联系紧密，产业化特点明显，对农户的带动能力强。如淮渎茶叶合作社、黑明寺茶叶合作社等。五是村委兼管型。由行政村“两委
4、”干部围绕当地主导产业，把分散的农户组织起来，开展产前、产中、产后服务，为促进主导产业进一步发展而组建的专业合作社。这类专业合作社产业规模发展迅速，带动能力强，社员联系相对紧密，合作社的工作易得到村委支持，易形成政府倡导的“一村一品”格局。如毛集铁楼蔬菜合作社、安棚吕庄养殖合作社、吴城镇养鸡合作社等。 在发展特征上，全县的农民专业合作社己初步呈现四大特点：一是具有明显的行业性、区域性。70%以上的农民专业合作社都是立足本地的资源和产业优势组建，主要集中在市场化程度较高、经济效益好、适宜快速批量交易的茶叶、蔬菜、水果、花卉和畜牧生产、农机服务等方面。二是形式逐步规范。大多农民专业合作社按照农民专
5、业合作社法的规定制定了章程，设立了内部机构。目前我县先后有1家合作社获得省级示范社称号，4家合作社获得市级示范社称号，1家合作社受到市委市政府表彰。三是服务效能逐步提高。合作社服务领域正逐步由过去单纯的农业技术咨询、信息服务，向农资供应、农产品加工、运输、储藏、销售、兴办实体等全方位立体式服务转变，一些合作社实现了统一培训、统一品种、统一技术、统一销售、统一服务的运作方式，合作社的服务范围不断延伸，凝聚力、影响力不断增强。如吴城养鸭、王湾茶叶等合作社的服务范围已从本乡本土为主转向跨乡镇、跨县域拓展，目前己辐射全县11个乡镇、周边泌阳、确山等6个县份。四是带动作用日益明显。合作社以产业为依托，以
6、服务为纽带，通过“生产在家、服务靠社”的运作模式,较好地解决了农民迫切需要解决的产前、产中和产后生产经营难题，有效带动了农业结构调整,促进了农民增收和“一村一品”产业格局的形成。据调查,入社农户要比一般农户收入高出10%以上。同时在发展壮大过程中,一批农民专业合作社和协会的带头人当选为省市县人大代表、政协委员，有的还荣获省市级创业功臣、劳动模范、行业标兵等荣誉称号,其社会效益更加明显。 二、作用 通过调研感到，发展农民专业合作社，是增强农业综合竞争力，实现农村经济增长方式转变，加快推进新农村建设的重要途径；是发展生态农业的有效载体；是新形势下做好农村工作的突破口；是开启群众致富之门的“金钥匙”
7、。其作用主要体现在六个方面： （一）农民收入大幅增加。通过农民专业合作社将单个农户有机组织起来，统一生产技术服务，实行产、加、销一体化经营，大大解放了农村劳动力，有效地促进了土地的规模流转和专业化、职业化农民的出现，提高了城镇化水平，增加了农业综合效益，促进了农民增收。吴城镇德伙农机专业合作社理事长邓德伙过去一家种植5亩田，形不成规模，劳作一年落个“圆扯圆”。合作社成立后，他承包了吴城镇原螺旋藻养殖基地180多亩的废弃土地，又代管5户外出务工农民的50余亩土地，发展无公害水稻，稻种、种植技术、农机服务等全部由合作社统一提供，他本人年收入超过了15万元，2008年被市政府授予“粮食生产大户”荣誉
8、称号。吴城村66岁的张丙武老汉加入养鸭合作社后，鸭苗由合作社统一供应，养殖技术由合作社全程跟踪服务，出栏鸭由合作社统一收购外销，饲养规模扩展到4000只以上，年盈利近3万元，用上了手机，骑上了摩托，生活质量大大提升。 （二）农业产业化进程加快推进。农民专业合作社通过引导农民规模化种植养殖、标准化生产、区域化布局，加快了农业产业化进程和现代农业发展，实现了千家万户小个体与千变万化大市场的有效对接，大大提高了农产品进入市场的组织化程度，抵御市场风险的能力显著增强。吴城养鸭合作社自2004年由几个大户牵头成立后，采取统一品种更新、统一采购鸭苗、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售，改变了单家独户
9、散养方式，带动养鸭农户由起初的26户发展扩大到600余户，养鸭规模由不足10万只迅速突破200万只，辐射到全县所有稻区乡镇和泌阳等周边县市；饲料供应由过去的单个零散客户发展成为年需上千吨的大客户，享受一级批发商价格，社员每吨节支400余元以上；每只鸭子保护价从12元上调到今年的17元，每只散卖价格比原来高出3元左右；鸭蛋年产960万枚，通过统一包装，订单销售至周边省市，每枚比散卖高出0.1元。 （三）农村产业结构迅速调整。农民专业合作社是寓生产、加工、销售等为一体的群众组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态和规律，有效指导农民按市场需求进行农业生
10、产，其服务内容成为农业结构调整的无形“指挥棒”，改变了过去结构调整“热在县里、忙在乡里、冷在户里”的尴尬局面。全县已组建的农民专业合作社主要集中在县域几个优势主导产业上，而合作社又反过来对行业规模的壮大起到了极大的推动作用。桐柏王湾茶叶专业合作社前身为桐柏县吴城镇茶叶协会，合作社成立以来，围绕培养壮大茶叶产业，对内着力提高茶农组织化程度，统一引进优良品种，加强老茶园改造，开展新技术培训，强化生产协作与分工，对外组织注册商标，统一生产销售、培育品牌、拓展市场，架起了茶农与大市场之间的桥梁。至2009年底，会员增加到230人，合作社社员55名，入社茶园面积新增1500亩，形成了3000亩的王湾茶叶
11、无公害生产基地，每亩丰产茶园纯收入达50008000元，社员户均收入2万元以上，比入社前户均增收2000元，带动周边300余农户种植茶叶1000余亩，户均增收500元以上，有力地推动了茶叶的规模化发展，同时也有效地促进了农业结构优化升级。 （四）农产品品牌逐步打响。农民专业合作社通过注册商标、打造品牌，促进了农产品的转化增值，增强了市场竞争力。吴城养鸭合作社，申请注册了“桃花河”牌鸭蛋商标，通过品牌创建，进一步提升了吴城鸭产品的知名度和美誉度，极大地拓宽了农产品进入大市场的渠道；王湾茶叶合作社通过注册“王湾茶叶”商标，现其客户遍及全国各地，产品供不应求。近年来，在农民协会、合作社的带动下，我县
12、无公害农产品产业发展较快，种植业有21万亩水稻、19.5万亩花生等7大类共73.1万亩农产品基地被省农业厅认定为无公害产地；畜牧业有淮源生态养猪合作社等4个产地获得无公害畜产品认定，有近12万吨农产品获农业部无公害农产品认证，获得了市场准入的金字招牌，打响了桐柏山淮河源农产品品牌。 （五）新型农民快速成长。农民专业合作社通过共同制定各项规章制度，增强了农民遵纪守法、重信协作的自觉性，提高了农民接纳、吸收、应用新成果、新技术的能力，培养了农民的市场意识、信息意识、经营管理意识。前些年县有关部门同城郊乡农民签订了种植粳稻协议，县有关部门提供种子和预赊化肥，农民种植粳稻，县有关部门按高于市场10%的
13、价格包销。但收割季节到来时，农民为了不还化肥款或卖个更好的价钱，赖着不履行合同，县有关部门面对千家万户的农民束手无策。成立合作社后，会员成了进入市场的主体，章程与合同的履行是每个会员的义务和责任，加之合作社会员受亲缘地缘关系约束，会员的诚信意识得到了明显提升，上述问题迎刃而解。通过发展农民专业合作社，一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民正在快速成长。 （六）促进政府职能转变。农民专业合作社的发展，促进了政府职能的转变，把广大基层干部从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力搞服务，一心一意谋发展，全力以赴办实事。吴城镇过去为发展养鸭产业，政府统一购置鸭苗分发到农户，群众抵触情绪较大，结果是算
14、算“发了”，实际“瞎了”。2004年以后，吴城镇采取宣传引导、培养协会、大户示范带动等间接推动方式，政府由台前转到了幕后，变行政干预为指导服务，政府的工作量小了，成本低了，包袱没了，即使在2004年出现禽流感疫情的严峻形势下，吴城养鸭产业仍健康发展，干群关系和谐。 三、问题 我县农民专业合作社经过近年来的探索和发展，取得了初步成果，积累了一些有益经验，但与上级的要求和群众的实际需求相比，还存在不少问题。 一是认识不到位。一些干部特别是基层干部，对发展农民专业合作社重视不够,抓得不紧,推动不力，没有把发展合作社列入“三农”工作的重要内容来抓。相当部分的农民对专业合作社的作用和效益缺乏足够了解,行
15、动上不热心、不积极；部分职能部门作用发挥不充分,宣传指导不到位,还存在不少空白区、盲点。 二是发展不平衡。合作社发展速度慢，全县已注册登记的合作社仅有58家，而邓州已发展有230家；乡镇发展不平衡，有的乡镇起步早，如吴城镇目前已有10家合作社，而少数乡镇目前仅1家合作社；产业布局差别大，围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大,而从事产品加工、仓储、运销、土地流转等方面的合作社比例很小。 三是带动力不强。我县合作社规模都比较小，已成立的合作社个头也普遍偏小，入社成员多数在20户以下；注册资金也不高，大多在50万元以下；我县加入合作社的农户仅占总户数的0.85，而在我国先进地区参加合作社的成员
16、占农户总数的比例已达50左右，世界发达国家如美国占到82，法国占到90以上。 四是运作不规范。在内部管理上,合作社的章程缺乏实质性内容,可操作性差,有的一年没有组织召开过一次社员大会,理事议事和监事参事职能基本上是形同虚设；有的合作社产权不明晰,财务管理制度和利益分配机制不完善、不透明。在生产经营上,大多数合作社只是在技术、信息等方面进行一些简单合作,真正从事农副产品精深加工的很少,服务功能弱,带动能力有限,致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力不强。 五是引导扶持力度不够。个别部门认识不到位、指导不到家、服务不到底,扶持农民专业合作社的政策措施还不够完善,具体落实起来也很难。合作社的带头人难寻、技术骨干难找、专业人员难引的现象还很普遍；自身积累难、银行贷款难、引
