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1、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）自然资源部二二年十一月 前 言为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职责，在整合原土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准、海域使用分类等分类基础上，建立全国统一的国土空间用地用海分类，制定本指南。本指南明确了国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。主要内容包括
2、：总则、一般规定、用地用海分类，共三章。本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。本指南为试行版，请各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。本指南参与起草单位：中国城市规划设计研究院、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、广州市城市规划勘测设计研究院、武汉市规划研究院、北京大学、中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院、上海市规划和自然资源局、青岛市自然资源和规划局、厦门市规划和自然资源局、珠海市自然资源局、南通市自然资源和规划局。目 录1 总则12 一般规定23用地用海分类4附录A用地用海分类名称、代码和含义9附录B地下空间用途补充分类及其名称、代码和含义18附件：国
3、土空间调查、规划、用途管制用地用海分类说明191分类依据192分类说明193与“三调”工作分类对接20第 I 页1 总则1.1【编制目的】为实施全国自然资源统一管理，科学划分国土空间用地用海类型、明确各类型含义，统一国土调查、统计和规划分类标准，合理利用和保护自然资源，制定本指南。1.2【适用范围】本指南适用于国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复，土地审批、供应、整治、执法、登记及信息化管理等工作。1.3【总体原则】国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类（以下简称“用地用海分类”）坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，体现生态优先、绿色发展理念，坚持同级
4、内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作。2 一般规定2.1【分类规则】用地用海分类应遵循下列规则：2.1.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。2.1.2用地用海分类设置不重不漏。当用地用海具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。2.2【使用原则】用地用海分类应符合下列使用规则：2.2.1用地用海二级类为国土调查、国土空间规划的主干分类。2.2.2国家国土调查以一级类和二级类为基础分类，三级类为专项调查和补充调查的分类。2.2.3国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国
5、土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。2.2.4国土空间用途管制、用地用海审批、规划许可、出让合同和确权登记应依据有关法律法规，将国土空间规划确定的用途分类作为管理的重要依据。2.2.5在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本指南分类基础上确定用地用海的混合利用以及地上、地下空间的复合利用。2.2.6为满足调查工作中年度考核管理的需要，用途改变过程中，未达到新用途验收或变更标准的，按原用途确认。3用地用海分类3.1【用地用海分类】用地用海分类采用三级分类体系，本指南共
6、设置24种一级类、106种二级类及39种三级类；其分类名称、代码应符合表3.1的规定；各类名称对应的含义应符合附录A的规定。表3.1用地用海分类名称、代码一级类二级类三级类代码名称代码名称代码名称01耕地0101水田0102水浇地0103旱地02园地0201果园0202茶园0203橡胶园0204其他园地03林地0301乔木林地0302竹林地0303灌木林地0304其他林地04草地0401天然牧草地0402人工牧草地0403其他草地05湿地0501森林沼泽0502灌丛沼泽0503沼泽草地0504其他沼泽地0505沿海滩涂0506内陆滩涂0507红树林地06农业设施建设用地0601乡村道路用地06
7、0101村道用地060102村庄内部道路用地0602种植设施建设用地0603畜禽养殖设施建设用地0604水产养殖设施建设用地07居住用地0701城镇住宅用地070101一类城镇住宅用地070102二类城镇住宅用地070103三类城镇住宅用地0702城镇社区服务设施用地0703农村宅基地070301一类农村宅基地070302二类农村宅基地0704农村社区服务设施用地08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0802科研用地0803文化用地080301图书与展览用地080302文化活动用地0804教育用地080401高等教育用地080402中等职业教育用地080403中小学用地080404幼儿
8、园用地080405其他教育用地0805体育用地080501体育场馆用地080502体育训练用地0806医疗卫生用地080601医院用地080602基层医疗卫生设施用地080603公共卫生用地0807社会福利用地080701老年人社会福利用地080702儿童社会福利用地080703残疾人社会福利用地080704其他社会福利用地09商业服务业用地0901商业用地090101零售商业用地090102批发市场用地090103餐饮用地090104旅馆用地090105公用设施营业网点用地0902商务金融用地0903娱乐康体用地090301娱乐用地090302康体用地0904其他商业服务业用地10工矿用地1
9、001工业用地100101一类工业用地100102二类工业用地100103三类工业用地1002采矿用地1003盐田11仓储用地1101物流仓储用地110101一类物流仓储用地110102二类物流仓储用地110103三类物流仓储用地1102储备库用地12交通运输用地1201铁路用地1202公路用地1203机场用地1204港口码头用地1205管道运输用地1206城市轨道交通用地1207城镇道路用地1208交通场站用地120801对外交通场站用地120802公共交通场站用地120803社会停车场用地1209其他交通设施用地13公用设施用地1301供水用地1302排水用地1303供电用地1304供燃气
10、用地1305供热用地1306通信用地1307邮政用地1308广播电视设施用地1309环卫用地1310消防用地1311干渠1312水工设施用地1313其他公用设施用地14绿地与开敞空间用地1401公园绿地1402防护绿地1403广场用地15特殊用地1501军事设施用地1502使领馆用地1503宗教用地1504文物古迹用地1505监教场所用地1506殡葬用地1507其他特殊用地16留白用地17陆地水域1701河流水面1702湖泊水面1703水库水面1704坑塘水面1705沟渠1706冰川及常年积雪18渔业用海1801渔业基础设施用海1802增养殖用海1803捕捞海域19工矿通信用海1901工业用海
11、1902盐田用海1903固体矿产用海1904油气用海1905可再生能源用海1906海底电缆管道用海20交通运输用海2001港口用海2002航运用海2003路桥隧道用海21游憩用海2101风景旅游用海2102文体休闲娱乐用海22特殊用海2201军事用海2202其他特殊用海23其他土地2301空闲地2302田坎2303田间道2304盐碱地2305沙地2306裸土地2307裸岩石砾地24其他海域3.2【地下空间用途分类】地下空间用途分类的表达方式，应对照表3.1的用地类型并在其代码前增加UG字样（同时删除用地字样），表达对应设施所属的用途；当地下空间用途出现表3.1中未列出的用途类型时，应符合表3.
12、2地下空间用途补充分类及其名称、代码的规定；各类补充分类名称对应的含义应符合附录B的规定。表3.2地下空间用途补充分类及其名称、代码一级类二级类代码名称代码名称UG12地下交通运输设施UG1210地下人行通道UG13地下公用设施UG1314地下市政管线UG1315地下市政管廊UG25地下人民防空设施UG26其他地下设施3.3【细分规定】本指南在使用中可根据实际需要，在现有分类基础上制定用地用海分类实施细则；涉及用地用海类型续分的，尚应符合下列规定：3.3.1本指南用地用海分类未展开二级类的一级类、未展开三级类的二级类、以及三级类，可进一步展开细分。3.3.2本指南现有用地分类未设置复合用途，使用时可根据规划和管理实际需求，在本指南分类基础上增设土地混合使用的用地类型及其详细规定。附录A用地用海分类的含义应符合表A的规定。 表A用地用海分类名称、代码和含义代码名称含义01
