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1、【关于构建城乡统筹基层党建工作新格局调研报告】 2018党建工作调研报告 关于构建城乡统筹基层党建工作新格局调研报告 近年来，我县按照科学发展观的要求，着眼于实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、协调发展，把农村党建和城镇党建作为有机的整体，坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“共发展”，初步形成了城乡一体的基层党建工作新格局，促进了城乡经济社会发展一体化进程，取得了初步成效。 一、总体情况 我县现有36个党委、771个党支部、20626名党员，流动党员846名。其中乡镇党委25个、县直部门党委9个、机关工委1个，农村支部396个； 现有农村党员156
2、08名，女党员2239名。 近年来，我们以城乡共建社会主义新农村工作为重要抓手，全面推进党建工作城乡共进步伐，在县、乡、村三级党员干部中开展“三定一评”活动、“三级联创”活动、“树创促”主题实践活动和保持党员先进性教育、“三双”教育、学习实践科学发展观等活动，在思想上统一城乡党员意识，在行动上推进城乡共建步伐，在成果上实现城乡同步发展，基本实现了全县城乡党组织、党员教育管理互动，发挥作用同频，党建成果共享，统筹城乡的党建工作新格局初步形成。截至目前，全县城乡党组织建立固定联系点396个，城乡党员结成帮扶对子1565个，帮扶贫困党员 2115名，筹集帮扶资金565万元。推介引进产业化项目73项，
3、推广实施涉及154个行政村。在结对帮扶过程中，全县村级组织活动场所建设得到全面改观，建高标准村级组织活动场所255个，农村基础设施建设得到全面改善，“村村通”公路里程达1850多华里，农村水、电、讯基本配套，为农村持续增收奠定了坚实基础。 二、基本经验和成效 在推进城乡统筹发展的过程中，我们以和谐共建社会主义新农村为抓手，全面提升党建工作服务发展的水平，突出党员的先锋模范作用和党组织为民服务功能，突出产业发展需求，助推农村经济发展，取得了较好的成效。 （二）以创 员教育管理模式为突破点，构筑城乡一体的党员教育管理平台 建立城乡一体的党员动态管理机制，随时掌握全县党员动态，形成城乡衔接、全面覆盖
4、、协同配合、运转有序的党员教育管理工作新格局。一是创 员教育管理手段。在党员教育方面，始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策。在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责、分级培训的办法，县委党校主要培训乡镇、县直单位副职和村党支部书记、村委会主任，乡镇党校重点培训乡镇干部和广大党员； 在培训内容上，突出 理论、“ ”重要思想、农村法律法规、实用技术等内容； 在培训阵地上，充分利用县、乡镇党校、25个乡镇电教工作站对党员进行培训。在党员管理方面，推行“设岗定责、分类管理”，根据每名党员的年龄、文化程度，为他们定目标、定职责、定任务，要求每名党员联系3-5名非党青年，引导和教育
5、青年向党组织靠拢，壮大入党积极分子队伍，培养村级后备力量； 有致富能力、年富力强的党员要帮扶一个贫困户，千方百计帮助贫困户脱贫致富； 年龄大、有*的党员，要联系一个上访户，在宣传农村政策法规、调解民间纠纷等方面发挥作用； 妇女党员着重联系一个困难户（鳏寡孤独户），帮助解决他们生活中的困难。年末在“三定”的基础上由各党委组织广大党员和群众代表对党员整体表现进行民主评议，评选出 1000名“双带之星”，实行入户挂牌，以这些党员为龙头带领全县群众走脱贫致富奔小康之路。二是健全党员教育管理机制。建立和完善了党员教育管理工作各项制度，坚持用制度来规范党员的行为。县委组织部于xx年制订印发了*满族自治县党
6、员教育管理的实施意见，从日常教育管理、组织关系转移、流动党员、下岗党员、离退休党员管理、不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，各乡镇党委、县直部门党委也结合各自实际，制订了相应的党员教育管理制度，修订和完善了党员定期学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等项制度。全县多数党支部每月能够组织一次以上活动，坚持一个月集中学习一次，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。三是丰富党员教育管理内容。在农村党员中开展党员带头致富和带领群众致富的“双带”活动，确定有能力、有技术的党员帮扶两户贫困户，党员争创科技致富示范户，每年确定党员科技致富示范户100户以上； 在全县机关、
7、企事业党组织及党员中开展争创“一个党员一颗星，一个支部一面旗”和“两讲一建”活动。通过培树典型，弘扬正气，促使广大党员以更大的热情投身工作，为党员教育管理拓宽了新的空间。四是强化党员教育管理职责。 经常研究并督促检查，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作，将党员教育管理常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松的现象； 注重搞好工作协调，由组织、纪检、宣传部门分工负责，各有侧重，密切配合，协调联动，形成了党员教育管理工作的合力； 注重党务工作队伍建设，培养锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍，向全县非公有制企业派驻了188名党建指导员； 加大党员教育投入，县财政将党员教育管理经费
8、列入年初预算，每年用于党员教育管理和提升素质的经费全部由县财政承担，从根本上解决了党员教育管理经费短缺的问题。 （三）以党员干部人才优化配置为关键点，构筑城乡一体的党组织和谐共建新农村平台 建立城乡统筹的党建工作新格局，必须以提升农村基层党组织能力为基础，加大党员干部人才的配备，让更多有能力、有素质、懂技术、会经营的人才充实到党的基层组织中来。为此，我们在充分调研的基础上，以城带乡，以点带面，着力破解制约发展的体制和机制问题，确保了社会主义新农村建设取得新成果。 一是研究建立农村干部规范化管理体制，进一步改善乡镇干部队伍结构，提高农村干部工作的积极性。稳步推进“扩权强乡”工程。我县在广泛调研的
9、基础上，实施了“扩权强乡”工程，在人事、执法、监督、知情等方面进一步扩大了乡镇的权力范围，并承担相应的责任。人事和执法权力的放活，一定程度上调动了乡镇机关干部的工作热情，为加快发展提供了强大的人才支撑。 加快推进机关效能建设步伐。几年来，我县注重机关效能建设，着力改变党员干部工作中的思想、作风建设中存在的突出问题，在全县范围内开展了“创五型机关”活动。通过开展城乡互动的思想作风建设活动，提高城乡党员干事创业的热情，为城乡共建活动提供思想保障。 二是建立城乡人才双向流动机制，充分发挥人才在统筹城乡一体化发展中的作用。农村基层干部后继乏人、能力不强，实用人才短缺，已经成为制约农村发展的瓶颈之一。统
10、筹城乡一体化工作，必须要打破城乡、行业、地域、身份和所有制的界限，促进城乡人才双向流动，发挥人才在统筹城乡发展中的作用。稳步推进“大学生村官”到村任职进程。xx年，我县第一批“大学生村官”到分别进驻到经济发展的不同类型村开展工作，在帮助各村谋划发展、实施项目、维护稳定等方面做出突出贡献。大力实施“人才帮扶农村计划”。我们从事业单位、职业技术学院等单位选拔不同专业的技术人才，根据农村实际需要，与农村结成帮扶对子，加大对农村科技帮扶力度，加快科技兴农的步伐。积极做好选派机关人员到村任职工作。充分发挥机关干部眼界宽、头脑活、思路广的优势，激发基层新的活力，培植新的增长点，形成机关干部与基层干部优势互
11、补、相互学习、相得益彰的良好态势，推进农村经济社会又好又快发展。凉水河乡为加快新农村建设步伐，从乡镇机关抽调 17名工作人员到村任村书记助理，重点在推介项目、 争取资金和维护稳定等方面，为村级组织配备增强力量，取得了实实在在的效果，得到了农民群众的一致认可。 三是建立对外招才引智机制，整合县外人才资源，加快推进社会主义新农村建设步伐。树立招商与引才并重意识，加大人才引进。几年来，我们在更大范围整合人才资源，重点抓好高层次人才、创新型人才和急需紧缺人才建设，先后引进各类人才86人。实行城乡人才资源共享。我们充分利用党校、职业技术学院等市区教育培训资源，加大对农村干部、农村人才的培训力度，提高农村
12、基层党员干部和各类实用人才统筹城乡一体化发展的能力。 （四）以党建工作服务社会发展为落脚点，构筑城乡一体的党员作用发挥平台 几年来，我县通过引导农村、机关和非公企业开展不同类型的主题实践活动，进一步调动了党员干部的创业热情，增强了城乡党员的责任意识、表率意识和服务意识，在促进城乡党员和党组织同步发展，共建设社会主义新农村方面取得了较好的成效。 一是以“三定一评”和“支部加协会”为主渠道，让农村党员发挥先锋模范作用。在农村党员中开展定目标、定职责、定任务、民主评议的“三定一评”活动，充分发挥农村党员的“引路”作用，切实增强农村党组织的凝聚力，为农村经济发展和社会稳定提供保障。农村党支部中推广“支
13、部协会”模式，充分发挥农村党员的“中介”作用。针对目前农村党员发挥作用渠道窄、农民致富门路少的问题，我县积极探索“支部办协会”和“协会建支部”两种党建模式。通过党组织领办、创办协会，把农村党员推向专业协会的重要岗位，让党员在协会中挑大梁，在推广新技术、指导经营管理等方面帮助群众致富。同时，在条件具备的协会中建立了党支部，协会党支部根据产业化经营的实际需求，带领协会党员开展信息交流活动，充分发挥协会党员的指导协调作用； 开展设岗定责活动，充分发挥协会党员的示范引导作用； 开展结对帮扶活动，充分发挥协会党员的帮带拉动作用。目前，全县各级党组织已领办、创办专业协会25个，在协会中建立党支部6个，党小
14、组3个。 二是以“六个一”活动为主载体，让机关党员发挥先锋模范作用。为了建立一支过硬的机关党员队伍，树立机关党员的良好形象，我们以“做学习型党员、建高素质队伍”为目标，在全县机关党员中深入开展了“精通一门业务，提出一项合理化建议，创造一项有影响的业绩，帮助一名有困难的职工，培养一名入党积极分子，争做一名优秀共产党员”的“六个一”活动。各党委制定了具体的实施方案，将党组织建设、党员管理、党员服务等内容融合在载体活动中，并采取设立党员先锋岗，建立党员示范区等措施，将“六个一”活动紧紧抓在手上，为机关党员发挥先锋作用打造平台。 在实施“树创促”活动学习实践科学发展观活动中，全县机关党员进驻全县396
15、个村，共走访群众32250户，96750人次，召开各类座谈会2290场，发放宣传材料61898份，为群众协调资金4500多万元，为群众办实事2879件，广大机关党员干部以扎扎实实的工作作风，赢得了群众的信赖，密切了党群干群关系。 三是以开展“五让”活动为主手段，让非公有制企业党员发挥先锋模范作用。为充分发挥非公有制企业党员发挥先锋模范作用，在非公有制企业中深入开展了“让党员有荣誉感，让党员有一技之长，让党员有为有位，让党员无后顾之忧，让先进分子归队”的“五让”活动。通过在企业中开展“五让”活动，增强党员的责任意识，在工作中发挥模范作用。几年来，全县党员为非公有制企业提供生产性建议1589条，被
16、业主采纳895条，建“党员示范岗”、“积极分子生产组”xx个，协助调解劳资纠纷53起，为企业增收3800多万元，企业党员与业主之间保持了和谐融洽的劳资关系。 四是以开展“帮扶”活动为主方向，让党员在帮扶工作中彰显先锋模范作用。实施“脱贫强村”公职人员结对帮扶活动。全县所有县级领导干部每一人包两户贫困户，科级领导每一人帮一户贫困户，一般公职人员每两人包一户贫困户，一帮5年，推动了全县城乡互动的党建工作格局的创建。自活动开展以来，全县公职人员进驻396个行政村，帮扶困难户2520多户，提供帮扶资金1259万元，实施产业项目896个，帮扶工作取得了明显成效。开展后进支部整顿转化包村帮扶工作。县委组织部每年按照倒排5%的办法，在全县后进村中确定后进支部村，由县直部门包村帮扶，待上级验收合格年转化出列。自活动开展以来，全县各包村部门共为所包村谋划致富项目580多个，筹集社会帮扶资金8900多万元，每年为所包村修建通村公路100多华里
