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1、（ 第 28 期 ） 2011年9月14日 上海市召开全面推进党的基层组织党务公开工作会议近日，市全面推进党的基层组织党务公开工作会议在市委党校召开。市党务公开工作领导小组成员、各区县、大口、部委办局的党委、纪委以及组织人事部门的负责人，市基层党务公开工作联系点单位负责人等参加会议。会议由市委常委、组织部部长李希主持。市委副书记、市党务公开工作领导小组组长殷一璀，市委常委、市纪委书记、市党务公开工作领导小组副组长董君舒，市纪委副书记徐文雄，市委副秘书长刘卫国，市委组织部副部长冯小敏等领导出席会议。上海汽轮机厂党委、徐汇区田林社区（街道）党工委、青浦区练塘镇党委、上海海洋大学党委等4家单位进行了
2、交流发言，18家单位作了书面交流。殷一璀同志就进一步推进本市党的基层组织党务公开工作作了重要讲话。她要求全市各基层党组织要从以下几个方面抓落实、抓推进，深入做好党务公开工作。一是提高认识，统一思想。做好党的基层组织党务公开工作，关键是把握好“目录”、“程序”、“权利”这三个重点。 第一，要做好党务公开目录的制定。制定科学、规范的党务公开目录，是做好党务公开的基础性工作。对党内重大事项，应当主动公开；对广大党员群众及社会关注的热点、难点问题，要创造条件适时公开，要建立公开回应机制，及时回应党员群众关切，反馈解决和处理问题的情况；对涉及党员群众切身利益的问题，应当及时公开。总体说来，在目录制定上，
3、一方面要强调规范，一方面也要强调能公开的尽量公开。 第二，公开程序要做到制度化规范化。各级党组织要严格按照制度化、规范化的要求，在公开的形式上尽量做到让党员群众应知尽知，在公开的程序上做到规范与创新有机结合，在公开的实效上做到经常性、动态性、及时性，不断提高党务公开的科学化、规范化和制度化水平。 第三，党务公开要切实保障党员主体地位和民主权利。党员在党内生活所处的主体地位决定了党员必须以主人翁的姿态参与党内事务，行使党员权利。各级党组织要紧紧围绕落实党员知情权等各项民主权利的目标要求，自觉增强民主意识，主动推进党务公开，不断完善公开制度，探索落实和扩大党员权利的有效途径，增强党员行使权利、履行
4、义务的荣誉感和责任感，使党务公开成为党员行使各项民主权利的有力保障。 二是加强研究，务求实效。全面推进党务公开，必须处理好以下几个关系。第一，党务公开与基层党组织日常工作的关系。党的基层组织实行党务公开是新形势下加强基层党的建设的战略部署，是基层党组织长期性、基础性工作，不能简单地把党务公开作为临时性、突击性的任务来对待。各基层党组织要将党务公开与班子自身建设紧密结合起来，与日常的党员教育管理紧密结合，与服务群众紧密结合，与干部工作紧密结合，将其作为改进工作的有效途径，使之成为加强基层党的建设、改进党的作风、密切党群关系的有力抓手。 第二，党务公开与调动党员群众积极性的关系。党务公开要取得实效
5、，必须充分调动党员群众的积极性。要鼓励党员群众参与。避免党组织公开什么党员群众就看什么的“静态模式”，形成党组织与党员群众双向互动的“动态模式”。要与党员群众坦诚相见。要通过党务公开把当前党组织面临的形势任务、改革发展稳定的有利条件和各种不利因素、党组织的重大决策等如实向党员通报。要创新公开形式。充分运用现代信息技术不断拓展党务公开的有效途径，增强党务公开的生机与活力。 第三，党务公开与其他公开的关系。党务公开如何与政务公开、厂务公开、村(居)务公开和公用事业单位办事公开等有效区别又统筹推进，总的原则是：有分有合，相互促进、相互协调。有分有合，“分”主要是对原来已经纳入其他公开范畴的，一般不直
6、接纳入党务公开，而是由党组织提出公开方面的要求，并加大督查力度，推动这些公开的进行，倡导借助信息化“相互链接”的形式，与党务公开的载体建立有效链接。“合”主要体现在对相互交叉、重复的内容，可以考虑在公开的形式上进行归并，依托党务公开的载体统一公开。相互促进、相互协调，就是要着力健全党务公开与其他各项公开的统筹机制，做到工作部署统筹安排、公开方案统筹制定、公开载体统筹制作、监督措施统筹布置、检查考核统筹进行。 第四，党务公开与其他党内制度间的关系。党务公开作为党的自身建设很重要的一项制度规定，必须加强与其他各项制度的配套衔接、相互促进。要推进党务公开制度与其他制度的有效衔接，完善党内民主相关制度
7、，完善党务公开配套制度。 三是加强领导，强化分类指导。各区县党委和市委工作党委要切实负起领导责任，“一把手”是党务公开工作的第一责任人。党务公开工作不是纪委或组织部等某些具体推进部门的工作，而是涉及全局性的重要工作，区县党委和市委工作党委要专题讨论这项工作，成立领导机构，落实工作力量，健全工作机制，各级纪检组织要切实做好组织协调工作。特别是在当前，区县党委要处理好党务公开工作和换届工作的关系，将换届工作作为党务公开工作的重要载体和内容，做到党务公开和换届工作两不误。殷一璀同志强调，各区县党委、大口工作党委要紧紧扣住各基层党组织的功能定位与作用发挥来推进党务公开，坚持领导和指导相结合，分层研究、
8、分类负责、分头推进，要处理好党的组织关系从上到下、由大到小、从宏观到具体的相互关系，各自公开的内容和目录既要紧密衔接，又要有所不同。在全面推进的同时，要重点抓好“两新”组织党务公开，要进一步落实对“两新组织”党务公开工作的领导和指导职责。董君舒同志在讲话中指出，去年12月14日全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议召开以后，本市成立了党务公开工作领导小组，进一步明确责任分工，抓紧部署推动，各区县、各系统、各单位认真贯彻落实，积极组织试点，取得了阶段性成果。他主要从领导重视，建立健全领导体制和工作机制；试点先行，积极稳妥逐步推进；分类指导，增强党务公开的科学性；贴近实际，注重党务公开的实效等四
9、个方面总结了全市党务公开试点以来的工作情况和成效。对下一阶段的工作，董君舒同志强调：第一，要加强组织领导，确保工作落实。一是要抓好传达学习，把思想和行动统一到中央和市委的精神上来。二是要抓好方案制定，明确工作推进步骤，细化实施要求，规定时间节点。三是要抓好组织领导，建立健全领导体制和工作机制，明确党组织一把手是第一责任人。四是要抓好宣传教育，加大培训力度，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。第二，要抓住关键环节，确保公开实效。在推进基层组织党务公开过程中，各区县、各系统要结合实际，因地制宜，实事求是，避免“一刀切”。一是科学制定公开目录，关键要有实际需要、有实质内容、有实在效果。二是探索创新公开
10、形式，要结合公开内容，做到方法简单便捷、灵活多样，既注重运用会议、文件、公开栏等传统形式，又注重运用网络、短信等现代信息技术实施公开。三是严格规范公开制度，结合实际制定工作保障制度。四是增强党员群众参与，在制定党务公开目录和实施公开过程中，要调动广大党员的积极性、主动性和创造性。第三，要统筹推进工作，确保实现目标。一是要统筹制定推进方案，根据具体情况逐步推开，在推进过程中注意把握时间节点，确保今年底在全市基层党组织中全面实行党务公开。二是要统筹衔接其他工作，与政务公开等其他公开工作、与党内情况通报制等其他基层党建工作、与基层党风廉政建设等有机结合。三是要服务大局体现实效，要围绕中心，紧跟形势任
11、务，努力探索党员发挥主体地位和落实民主权利的途径和方式。四是要加强督促检查，通过对党务公开工作的监督，确保基层党组织推进党务公开工作有方案、有制度、有部署、有举措，推动工作落实。结合全市大会精神，下一步我区将重点从几个方面进一步推进党务公开工作：一是召开会议。按照社区、机关、企事业、“两新”组织等四个类型分别召开工作片会，相互交流工作，总结经验做法，指导面上推进；召开领导小组联席会议，传达市会议精神，并听取相关党（工）委情况汇报。年底前，召开全区性的经验交流大会，检验成果，推广经验，推动基层党务公开工作。二是检查验收。年底前，由区党务公开领导小组牵头，组织一次循环检查。三是做好联系点工作。区委被列为中央地方党组织党务公开联系点，要制定好区委层面党务公开的实施意见和保障制度，细化和完善区委党务公开目录。四是确保长效管理。指导各党（工）委严格按照已有的六项保障制度，将基层党组织党务公开工作纳入基层党建工作的常态长效管理，确保工作落到实处。 报：继伟、明贵、剑飞、高宏、爱莲、子骏、坚钢市党务公开工作领导小组办公室区党务公开工作领导小组成员送：各处级单位党委（党工委、党组），试点单位党组织 （共印200份）
