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1、1体制创新是坡上牧场进一步发展的内在动力盘县畜牧事业局 高级畜牧师 李仲佰本文从国有农牧场生产和经营体制创新的角度，谈谈企业振兴的发展思路。一、牧场基本概况盘县坡上牧场是 1959 年 12 月创办的国有企业。它东连水城的鸡场哈青两乡，西面与四格、坪地相连，总面积 28.5 平方公里，是省政府批准的“坡上草原风景区” 。牧场东高西低，平均坡度 815 之间，具有连片宜牧地 3.82万亩，平均海拔 2300m，年平均气温 11.6，降雨量 1235mm，溪水常年不断，是一个尚未被工业污染的避暑理想之地。牧场现有人员 64 人，其中，在职职工 36 人，现有管理人员中副场长 1 人，农艺师 1 人
2、，助理农艺师 1 人，助理畜牧师 1 人，退休职工 35 人。牧场现有牛 326 头，新西兰考力代半细毛羊 390 只，新建人工草场、草地 2500 亩，农业用地 300 亩。有办公楼 600 平方米，职工宿舍 7 栋，面积 1000 平方米，饲料青贮池 3 个 1050 立方米，耕地拖拉机一台，饲料粉碎机 2 台，高压线路 4.8 公里。办公用房、生产、生活设施初步得到改善，但条件依然十分简陋。2006 年，通过 100 头肉牛胚胎移植项目的实施，产胚胎移植种牛 21 头，其中公畜 11 头，母畜 10 头，按每头 1 万计，产值21 万元，牛发展到 298 头，羊 400 余只，销售收入
3、13.1 万元，其2它收入 0.67 万元，到今年 10 月底止，盈利 2.6 万元。二、牧场发展面临的主要问题体制不清、班子不全。由于历史的原因，牧场现有在职职工待遇依靠自己解决，退休职工待遇依靠政府，形成企业不象企业，事业不象事业的一个单位。牧场没有生产、经营尤其人事方面的自主权。班子不全。领导班子长期不健全，无法形成一个强有力的领导核心。固步自封、因循守旧、不思进取、唯我独尊的思想意识，制约了牧场发展。牧场现有职工，大部分是 60 年代来场工作的职工，有一小部分是中专毕业生，在牧场生活、工作均在 10 年以上。牧场生产条件简陋，畜群品种单一，经营形势非常严峻，历届政府对牧场的发展都十分重
4、视，先后从新疆引进细毛羊，新西兰考力代与罗姆尼羊杂交，改变了羊的体型和外貌，提高了羊毛产量，增加羊的体重；另外引进荷兰黑白花种牛与本地牛杂交，为生产优势杂交牛奠定了基础。85 年以来大规模改良天然草场与建石墙围栏，进行划区轮牧，对提高牧场坑御自然灾害的能力，大幅度提高畜牧生产能力，产生了巨大的影响，但是目前绵羊品种退化，市场前景暗淡，山羊受恶劣气候的影响，繁殖成活率低；黄牛由于长期野外放养，野外乱配。个体差异非常大，总体素质下降，不能形成有效的市场供给规模。2006 年，牧场虽然销售收入盈余 2.6 万余元，是在国家财政补贴 25 万元，承担了部分业务3经费和全部退休职工工资的前提下取得的，随
5、着国家政治、经济体制改革的不断推进，多年的财政补贴将逐步成为历史，牧场靠自身力量生存，将面临极大的困难。三、牧场发展的优势条件1、牧场是具有 28.5 平方公里的自然资源和优美的自然环境，为牧场进一步发展，奠定了坚实的物质基础。据调查，全省共有野生饲用灌木和草本植物 1400 多种，而仅牧场 4.27 万亩的土地上，就有 300 多种，像小糖草、剪股颖、苔草、羊茅、马唐优质野生牧草广泛分布牧场全境，为牧场提供了大量的天然饲草。牧场地势开阔，平缓，水源丰富，是目前我县境内尚未被工业污染、夏季杜鹃花烂漫的优美场所。由于它具有北方草原的坦荡，南方大山的襟怀而被省政府命名为“坡上草原风景区” ，每年春
6、夏的牧场，具有休闲观光牧业开发价值。2、具有一只吃苦耐劳，经验丰富的职工队伍。牧场职工经过几十年的大浪淘沙，风磨雨炼，留下的都是经验丰富，吃苦耐劳，扎得下根的队伍，他们虽然少了些锐气，多了些偏执，但却是牧场的宝贵财富。这支队伍若能激活其精神、调动其潜力，必将成为建设牧场的中坚力量。3、面临千载难逢的发展机遇。国家“西部大开发”的政策，省政府“建畜牧大省”的方略，市政府制定“一山一河地区扶贫开发”的措施，县实施“可持续发展三大战略”以及“坡上片优质牛肉产业带，走以场带村，场村结合”等一系列的政策、措施，4尤其当前正在牧场区域内实施的“人畜饮水工程、风力发电前期工作、道路改造项目、长海子水库加固项
7、目”等为牧场的大发展，提供了机遇。四、牧场改革的思想实行法人治理制度。根据国家对国有资产管理的法律法规，牧场向工商管理部门注册登记为独立法人企业单位，牧场自主经营，自负盈亏，实现国有资产保值和增值。牧场机构设置。保留牧场建制，体现牧场国有资产性质和管理经营的主体地位。按照国有企业改革政策，实现所有权和经营权分离，牧场成立经营性公司，对牧场资产进行管理和经营。公司实行经理或总经理负责制。经理或总经理通过招聘委任。经理或总经理依法和市场原则对牧场资产进行配置和生产经营，决定经营项目、员工聘用、工资分配等。经营模式：根据改革开放 20 多年来牧场生产经营中形成的模式和党的十七大对国有企业进一步深化改
8、革的要求，拟从个人承包制、家庭农牧场制向群体联合制、股份制发展。牧场现行机制虽然能调动职工的生产积极性，但存在苦乐不均，难以适应社会化生产的需求，为使全体干部职工“劳有所得，苦有所获” ，还应进一步全面推进生产承包责任制，建立真正的“家庭牧场” ，促进外向型经济的发展。以适应社会化生产的要求。一是个人或分组承包生产经营：在现有各项生产指标量化的5基础上，进一步将牧场的牛、羊、畜圈、土地、草地和其他生产资料有机结合起来，分组或个人承包生产经营，彻底改变主要生产资料依靠集体建设、维护而形成“重使用 、滥放牧、轻投入”的惊夺式生产经营状况，使职工利益与生产资料的投入、使用有机结合，最大限度地延长生产
9、资料的使用寿命。二是“家庭牧场”：对那些身强力壮、经验丰富、吃苦耐劳、品德良好的职工，可以再进一步将这些主要生产资料合理折价，按“保本繁殖、增殖分成、逐年还本、滚动发展”的思路，承包给职工，创办真正意义上的“家庭牧场” ，充分发挥国有生产资料的生产潜力，牧场或公司与职工实行“定单式生产，合同化管理” ，是完全的合作伙伴关系。三是群体联合制：各家庭农牧场、各经营实体为了扩大经营、市场细分、窥避风险在自愿基础上组成的联合实体。四是股份制或股份合作制：牧场以生产资料、集体资本，职工以劳动、技术、资金等参股组成股份制企业，公共经营，共担风险，共享利益。五是招商引资企业：牧场用某部分资源对外招商引资，投资人可独资或合资开办企业，与牧场签订合作协议。（该文章发表在 2007 年多彩的贵州-农业上）
