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1、2020年新农村建设发展调研报告2020年新农村建设发展调研报告目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农中的重大历史任 务。为了解我国府杜建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新 点材建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的 政策建议，由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于* 年10月8日至10 0,前往*省好市调研。现将有关情况整理如下：一、*市新农材建设的做法及成效（一）*市概况*市位于*省南部，现辖*个县（市、区），1个经济技术开发区，*个乡 镇。总人口*万，其中农业人口*.*万人,占总人口的*槪;国土面积*.*万平方 公里，其
2、中耕地面积*.*万亩。3*个行政村,49*个村民小Mo 20*年,全市 。卩达到*亿元，人均4*元，工业增加值*.*亿元，农业增加值*亿元;实现 财政总收入*.*亿元，增长*.%,其中地方财政收入料.*亿元，增长*.縄；城市 居民人均可支配收入7料元，农民人均纯收入2*元。（二）新农材建设行动的发起加入町0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战;农村税 费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题工业化、城市化的过程中，农村面 临着劳动力转移的准题。为找出一条统筹城乡发展的新路，*市委、市政府从 20*年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路:以科学发 展观整合农村
3、工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切 入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。（三）新农村建设的主要做法料市于20*年9月提出并开展新农材建设工作，主要内容是“建设新村樓， 发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地 以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点,以村镇规划建 设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创 建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新点材建设作 为解决“三农”问题的新突破口和加骚村级组级建设的新载体，科学规划、整合 资源、分类指导、分
4、步实施、依靠群众、整体推进。1、以杜镇规划为龙头，开展新材镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划 用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划験设，做到规划 一步到位，建设分步实施;建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管 理办法，形成科学合理的村樓规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范 化轨道。二是全面开展“三清三改"工作。根据各个村不同的实际情况，按照 “环境整洁、道路W 的要求，依靠村民理事会和杜民代表会制定“三清”的 标准，发动群众开展“三清"工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约, 实行材民自治，建立杜庄环境管蘇效机制。2、以农民增收
5、为目标，发展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的 产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县机2-3个主 导产业、每个乡镇抓好1-2个主导产业的发展思路，基本完成四大支柱产业和六 大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产 业，注重抓好龙头企业的建设;另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业 化示范县、示范乡建设，形成基地带农户，“一乡一业、一村一品”的格局。三 是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量 安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地 支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌
6、建设和农产品的标准体系建设。大力组织 实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个 *省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、 生猪建成产值过百亿元的产业集群。3、以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。一是以市场为依托，以 先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工 程，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使18岁以上、 45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能。 二是建立科学合理的培训体系。整佥现有的大专院校、职业学校、社会办学力量 和企业培训基地等有效资
7、源，构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训 基地3*个，其中县级*个，乡级*个，材级2*个。建立农民知识化工程师 资库，提高师资水平，组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或 选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实放。各地职业技 能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训;根据作物的生长周期和农业 主导产业开展农业生产技术培训工作;对村两委干部、村级后备干部、农业生产和 合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为 主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育, 着力提升广大农民的思想道德水平，造就一批既
8、有较高科学文化素质和道德素质, 又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。4、以农业产业化为动力,组建新经济组知一是按照“先运行、多扶持、后 规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，要求每个县的主导产业都要建 立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技 术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品 加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面覆盖产业体系。三是对 合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人 牵办合作经济组织。5、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是深入贯彻公民道德建设实施 纲要，
9、以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四 进农家活动”。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创 建精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派 势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健 全材民会议或村民代表会议制度。将行政材为单位的材民代表会议制度，延伸到 共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事 会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我 服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建，重点建设一批标准高、示范带 动能力强的材镇。五是加强宣传文
10、化阵地建设，实现毎材有一个宣传文化阵地等。6、抓好基层领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三 改”、材镇规划建设、文明材镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验 好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工 作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开 展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的 能力3实施乡村干部“素质培训工程”，加强对乡镇、材干部的新农村建设知识 培训工作。（四）新农村建设的成放一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差现象明显减少。共完成了 6*个 村庄的改水，受益人口达74.
11、0*万人;改厕67273座,受益人口达70.3*万人； 完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米成上的公路1579公里,3.5米以下公 路1841.94公里。推广“三格式无害化卫生户厕”后，农民跟城里人一样在家里 上厕，而且无臭无味。农民说，用上这种厕所真好，又干净卫生，又能保证种田 的肥料供应。二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。新农村建设刚开始的时候, 政府干部下来层层做工作，农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建 设给自己带来实惠的时候，观念逐渐开始改变。农民由“要我做”变成了 “我要 r,建设家园的热情空前高涨。三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是“要钱
12、要命”，而现在 是“送钱送物” 0 *市农工部部长曾新方说：“现在去农材，农民会拉着你去他家 喝茶。”四是节约了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积 *万平方米。清理农民无序建房2925宗，共计345336.1平方米;其中占用耕地 510宗，计98025.19平方米;依法拆除54宗，复耕6367.09平方米。二、新农村建设的成功经验20*年*城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7*元和2*元， 比全国平均水平分别低2*元和*元，属于欠发达地区。辖区内又属低山丘陵区, 人均耕地面积低于全国平均水平。*无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全 国平均水平，却率先发起新
13、农村建设行动，形成了欠发达地区低成本推进型的赣 南模式，其具体做法在广大中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国 同类地区推广。用人得当，领导先行*新农村建设，是*市委、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人 *省委常委、*市委书记潘逸阳，是来自广东省的外调干部，中山大学哲学博士, 其博士论文为农民主体论。新农村建设的一个重要方面就是以农材为载体、以 农民为主体来进行的。这表明，新点材建设的思路创新、制度创新和机制创新， 与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不论发 起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是首要 领导的素质高低，一定程
14、度上决定着当地新农村建设行动的成败。（二）政府主导，农民主体在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可 行、符合群众意愿的实施方案。通过醐宣传发动工作，公开扶持标准，创新补 助办法，实行,以物代扶”、“以奖代补” 0调研数据表明，公共设施中，政府 与农民投资比例约为6:4,家庭设施中，政府与农民投资比例约为3:7。新村镇建 设示范点由定点制改为群众申报制。材民自愿申报，愿意搞新农杜建设的群众申 报率达到*概以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实 施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新 农材建设。同时注意维护和实现农民
15、群众对新农材建设的发言札在规划编制过 程当中，吸引村民代表讨论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民 约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、 老教师等有威璽的人产生理事会，由理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群 众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务。（三）实事求是,量力而行从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。 制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要 切合实际、如实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实 际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，
16、既要量力而行，又尽 力而丸打好基础，分步实施。（四）因地制宜，科学指导要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在材镇规划上，要根 据当地客观条件，科学编制规刻;在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和 谐，格调新颖，形式多样;在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、- 刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。（五）建章立制，规范操作要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度 和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨 道。只有健全长放工作机制，才能确保新农村建设健康持续发展。新农材建设是 一项长期、艰巨的工作，必须有长效机制作保证。（六）整体
