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1、【关于安全生产的科学发展观调研报告】 安全生产工作调研报告 认真践行科学发展观 全面落实政府 责任和全力做好西煤东运煤炭基地 基础设施建设规划工作 一、全面落实政府 责任 为深入贯彻落实科学发展观，切实把科学发展的精神贯彻到今后安全生产工作中去，按照地委安排，近期，我对地区安全生产现状，特别对政府监管责任方面存在的问题专题进行了调研。现将调研情况综合报告如下： （一）基本情况 近年来，地区各县（市）、地直各部门、各企业单位以“ ”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，在宣传安全生产法律法规，建立健全安全生产组织网络，落实安全生产责任制和事故责任追究制，完善安全生产措施
2、、开展安全生产专项整治和隐患排查治理等方面做了大量富有成效的工作，强化监管、狠抓落实，最大限度地减少了各类安全生产事故的发生，地区安全生产形势总体保持稳定发展的态势。 xx年，全地区各类安全生产事故死亡141人，与上年同比下降11.32； xx年，全地区各类安全生产事故死亡121人，与上年同比下降14.18； xx年，全地区各类安全生产事故死亡死亡92人，与上年同比下降24.59； xx年，全地区各类安全生产事故死亡86人，与上年同比下降6.52。在自治区人民政府开展的安全生产目标管理考核中，我地区自xx年起连续四年被评为自治区安全生产先进单位。具体做法如下： 一是安全生产两个主体责任得到进一
3、步落实。每年年初地区行署都与安全生产重点单位签订年度安全生产目标责任书，并督促各县（市）、地区各部门和企业层层签订安全生产目标责任制。从地区领导到各县（市）、部门、企业负责人都建立了安全生产“一岗双责制”，通过实施安全责任追究制，促进了“一岗双责制”的落实。把“以人为本”理念贯穿于安全生产工作的全过程，初步形成了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局，有力地推动了地区安全生产工作。同时，地区安委会办公室建立联合执法机制，强化部门监管，进一步完善安全生产联席会议工作制度，形成监管合力，组织相关部门加大对责任制落实情况的督查力度，促进了企业安全生产主体责任和
4、政府 主体责任的全面落实。进一步加强了对安生生产第一责任人履职尽责的监督，指导督促各类企业建立健全以第一责任人为核心的的安全责任体系，促进了安全生产目标责任制的有效落实。 二是安全生产监管网络逐步得到完善。地委、行署及各级党委、政府高度重视安全生产工作，加强了安全生产监管机构建设力度。成立了主管煤炭安全工作的煤管局，恢复了农机局。地、县（市）安监部门升格为行署、县（市）政府直属机构，相继组建了地区、县（市）两级安全生产执法监察队伍。将监管触角延伸到了街道、乡（镇）。目前，全地区已有43个乡（镇）、街道，243个村（居委会）建立了安监机构，初步形成了安全生产“两级监管、四级网络”。各级安委会成员
5、单位分别设立了以 为负责人的 机构，各企业单位也成立了安全管理机构，配备了专、兼职安全管理人员，初步形成了安全生产工作 亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓，上下联动，层层联网，齐抓共管的监管机制。 三是重点行业、领域安全形势明显好转。多年来，地区、县（市）两级安委会持续组织开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、公共聚集场所、建筑施工、农机、食品卫生、工业企业、森林防火、石油天然气管道等行业领域的安全生产专项整治工作，结合地区重点部位、重点行业领域和节假日、重大社会活动期间开展安全大检查，排查治理安全隐患，堵塞漏洞。 从xx年至今，在地区重点行业领域开展了隐患排查治理
6、专项行动，工矿商贸和交通运输等重点行业领域累计排查隐患9578项，已整改9003项，限期整改率达到94。其中，排查一般隐患9498项，已整改8928项，限期整改率达到94； 排查重大隐患80项，已整改77项（3座病险水库正在治理中，煤矿70项全部整改完毕），限期整改率达到96。累计投入整改资金4393万元。 xx年初，开展了火灾隐患严查彻改专项行动，对新丰市场、一百货、南粤文化中心等6处重大火灾隐患按照“五落实”（责任、措施、资金、时间、预案）要求进行了 整改销号。今年，又按照自治区总体部署开展了消防安全“天山霹雳”专项行动。 通过深化专项整治内容，巩固隐患排查整治成果，地区重点行业和领域安全
7、状况得到进一步改善，一批影响面广、危害性大的安全隐患得到有效治理。 四是安全生产基础工作得到加强。近年来，地区行署制定了哈密地区行署安全生产职责暂行规定、哈密地区安全生产第十一个五年规划、哈密地区举报安全生产重大隐患和违法行为奖励办法哈密地区非煤矿山监督管理办法、哈密地区重特大安全生产事故现场处置程序、哈密地区关于进一步加强消防工作 等一系列规范性文件，加大了对制度、规定的贯彻落实力度，对工作不力、责任落实不到位和突破控制指标的单位和领导，严格实行评先选优及精神文明单位评选“一票否决”，确保了责任制落实到位。 各行业监管部门也根据自身特点制定了相关制度，强化了 工作。督促企业对新建、改建、扩建
8、项目严格履行“三同时”手续，严把市场准入关，为做好安全生产工作打下了较好基础。加大矿容矿貌整治力度，同时，把工作重点放在部分安全投入不足，安全基础工作薄弱的企业和近年来发生事故的企业，督促企业落实安全生产风险抵押金和安全费用预提制度。截至目前，非煤矿山和危险化学品企业已收取风险抵押金2864万元，提取使用安全费用约8000万元。 五是安全生产资金投入和科技投入加大了力度。道路交通方面，强化了危险点段治理，增加了交警协勤，增加了交管装备。投入300余万元在国道312线哈密段401公里全线安装了道路交通电子监控系统，有效提升了道路交通管控能力； 煤矿方面，涵盖人员定位系统、有毒有害气体检测报警的电
9、子监控系统已于去年全部建成并投入使用； 非煤矿山方面，在去年试点的基础上，今年大力推行井下集中监控、井上统一管理的“两位一体”电子监控管理平台，目前已有17家重点非煤矿山企业建成并投入使用。非煤矿山生产企业火工品库已100实现了电子监控； 危化及烟花爆竹储存、销售企业已有58家建成并使用了电子监控系统； 消防方面，政府投资了1000多万元购置了消防登高车、重型消防车等设施，新增了消防栓、消防水鹤，有效提高了消防灭火救援能力。 六是安全生产应急管理能力得到提高。行署成立了地区应急管理办公室，制订了哈密地区应急管理委员会成员单位工作联系会议制度、哈密地区安全生产事故灾难应急救援预案及道路交通、煤矿
10、、非煤矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、农机、公众聚集场所、食品卫生等28项专项安全生产应急救援预案，并每年组织开展预案演练。近年来，组织开展了危险化学品、道路交通、非煤矿山中毒、高层建筑火灾等重特大事故应急救援预案演练。安排开展了基层应急管理试点工作，提高了基层应急工作水平。 七是安全生产宣传教育培训工作得到加强。在安全生产宣传教育培训上，采取“点、线、面”相结合的方式，以点带线，以线促面，形成了互为一体的宣传教育培训模式。在点上，以企业主要负责人、特种作业人员为重点，加强学习培训，严把培训质量关。在线上，加强了各行业特别是高危行业企业员工的“三级安全教育”培训工作，把年初开（复）工前三级安全
11、教育培训作为重点，对全地区矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等企业安全管理人员和员工进行全面培训，做到了“验收合格一家，复工生产一家”。在面上，加大全社会宣传教育。利用广播电视报纸等新闻媒体，加强对各族人民群众的安全宣传，提高全民安全文化素质； 利用手机短信、网络信息等现代传媒平台，提高民众的安全意识和技能； 以“全国安全生产月”活动为契机，动员全社会力量，开展了安全生产知识电视竞赛、安全知识宣讲、板报图片展、文艺演出、咨询日等群众喜闻乐见的宣传教育活动。xx年，哈密地区被国家安委会评为“安全生产月活动组织工作先进单位”。 八是坚持“四不放过”，严厉查处各类事故。对发生的生产安全事故，能迅速
12、组织事故调查组开展调查，严格按照相关法律法规规定，遵照“四不放过”原则，严肃进行查处。从已结案的行政执法档案资料来看，能对发生生产安全事故的单位依法顶格进行处理，特别是加大了对事故单位管钱、管物、管人的企业法定代表人、主要负责人的责任追究力度，增大了违法成本，使企业负责人从内心树立起了重视安全生产的意识。 （二）存在的问题 总体看，在地区经济迅速发展的情况下，地区各级党委、政府通过采取有效措施，加大监管工作力度，有效遏制了事故 上升的势头，地区安全生产形势保持了总体稳定的发展态势。但是，从局部看，道路交通、煤矿、非煤矿山等行业事故在个别年度、时间段集中发生，给全地区安全生产形势造成较大负面影响
13、，也暴露出各级政府在安全生产监管工作还存在许多薄弱环节。 一是县（市） 力量还比较薄弱，工作经费不足，不能满足经济社会发展的要求。 二是培养、引进人才工作还不到位，企业技术工人和专业人才比较缺乏。 三是新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”工作还需进一步加强。 四是部分县（市）领导“一岗双责”制度落实还不到位。 五是城市规划工作中对安全生产考虑还不够完善。 六是农村安全设施建设滞后，安全生产规划欠缺。 （三）对策建议 一是加强 监察机构队伍建设。只有建立健全安监机构、配齐配强 队伍，才能保证各项 措施落实到位。县（市）党委、政府应采取有力措施，建立健全安全生产监管、执法检查、应急救援机构，配齐
14、配强队伍。要通过公开招考、选调等方式尽快充实安监系统工作人员。要完善乡镇（街道）安监机构，充实干部队伍。对人口在3000人以上的乡镇配置一名专职安监干事，在村一级配置一名兼职安监干部。改善基层安全生产环境和条件，增强基层 的活力。 二是加大安全生产投入，保证安全生产监管工作的正常开展。各县（市）要严格按照国家和自治区要求，认真落实将安全生产专项资金纳入财政预算的规定，对各级 执法人员实行办案、通讯补贴和安全岗位津贴。建立对工作成绩显著的安监干部进行奖励、对有突出贡献的安监干部优先提拔使用的激励机制。对 部门工作经费、购置监管设备设施经费和执法人员防护服装经费应予以保证，以满足依法开展安全生产监
15、管和保证进入各类生产场所监察执法人员自身安全的需要。 三是要大力培养高素质劳动者和人才队伍，为新型工业化建设提供人才保障和智力支持。一方面，要大力培养工业经济的领导、经营和管理人才。注重从工业经济部门选拔任用干部，尤其是要选拔配备素质优良、熟悉工业经济、安全生产知识、勇于开拓创新的领导干部。要鼓励各族干部努力学习工业经济，尤其是安全生产的基础理论和基本技术，培养工业化思维，掌握安全生产的发展规律和趋势，提高驾驭工作的水平。另一方面，要千方百计培养、引进一大批地区工业化亟需的专业技术人才，培养造就一支与新型工业化相适应的产业技术工人队伍。要加快建立灵活有效、覆盖城乡的职业教育和培训体系，增强劳动
16、者就业、再就业和自主创业的实际能力。要围绕新型工业化需求，针对不同对象，灵活开展多层次、多渠道、多门类的技术教育，特别是安全生产教育与培训，为地区优势产业的发展和推进新型工业化进程提供强有力的人力资源支撑。 四是要不断完善职责明确、指标量化、操作规范的安全生产目标管理责任考核体系和机制。要根据考核对象的不同特点，“量体裁衣”制订安全生产目标管理责任书并逐级签订，层层落实。安全生产事故控制指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要参考依据。要紧紧围绕安全生产事故控制指标这一核心，进一步健全安全生产指标控制体系，做到层层有人抓，事事有人管。要坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的原则，明确各级各部门的安全生产职责，切实抓好 工作。要坚
