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1、第 1 页 共 21 页 设计施工总承包模式及其造价控制初探 0 前言前言 工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、 施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。由于 我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，建设实 施阶段的设计、施工多采用平行承包模式。这种模式及 程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计 的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了 工程造价。实行设计单位主导的设计施工总承包，具备 与项目管理相关的专业技术、经验和水平,有利于项目工 期和工程质量和降低工程建设成本，符合工程建设的内 在规律，是一种国际通行的工程建设项目组织实施方式， 也是工程总承包的主要管
2、理模式之一。 结合我近年来承担的多个设计施工总承包（设计-建 造模式 Design-Build，简称 D-B）实践，分析设计施工平 行承包存在的问题和设计施工总承包的特点和优点，研 究设计施工总承包控制造价的方法，有利于完成好（D- 第 2 页 共 21 页 B）项目，实现项目管理目标。 1 浅谈工程总承包及其特点浅谈工程总承包及其特点 1.1、 、工程工程总总承包承包的基本概念的基本概念 设计-建造合同（Design-Build，简称 D-B）方式工程 总承包是指从事工程总承包的企业受使用单位委托，按 照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、试运行（竣 工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
3、工程总承包 是国际通行的大中型工程项目的组织实施方式之一。世 界公认的 FIDIC 合同条款中，设计-建造合同（Design- Build，简称 D-B）方式和设计-采购-施工/交钥匙合同 （Engineering、Procurement、Construction/Turnkey，简称 EPC/Turnkey）方式，均属于工程总承包方式。根据项目 特点和项目使用单位的需要，工程总承包的范围有所不 同。按照国际上项目阶段划分方法，工程总承包的范围 可以从项目决策开始，直到交付使用单位运营，也可以 从方案设计、基础设计或详细设计开始到交付使用。国 际上，工程总承包主要有以下几种方式：设计、采购、施
4、 工工程总承包简称 EPC、设计-建造工程总承包简称 D- 第 3 页 共 21 页 B、交钥匙工程总承包、设计和采购总承包、施工总承包 等。 1.2、工程、工程总总承包和承包和项项目管理在我国的目管理在我国的发发展展 工程总承包在我国经过二十多年的发展，取得了较 好的效果，积累了一定经验。1987年4月，国家计委、财 政部、建设银行、国家物资局联合颁发了关于设计单位 进行工程建设总承包试点有关问题的通知；1989年4月， 建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发 了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题 的补充通知；1992年11月，建设部颁发了设计单位进 行工程总承包资格管
5、理有关规定；1999年8月，建设部 颁发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见 ；2003年2月13日建设部制定了关于培育发展工程总承 包和工程项目管理企业的指导意见，明确将 EPC 模式 作为一种主要的工程总承包模式进行推广。国务院及有 关部委制定颁发的上述指导文件，加速与国际通行的项 目管理模式接轨，为我国工程总承包和项目管理的发展 特别是为设计单位开展总承包和工程项目管理指明了 方向。 第 4 页 共 21 页 1.3、 、设计设计施工施工总总承包承包的基本特点的基本特点 工程总承包是一种以向使用单位交付最终产品服 务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排， 协调运行的前后衔接
6、的承包体系。能够发挥设计在建设 中对优化建设方案、缩短工期、控制投资、提高质量的主 导作用。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通 盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建 设规律。工程总承包具有如下优点： （1）设计和施工深度交叉，降低了工程造价。设计阶 段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的70-80%在 设计阶段就已经确定。因此在设计阶段实行限额设计， 通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。在传统承 包模式下，施工和设计是分离的，双方难以及时协调， 常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的 深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地 降低成本。同时，设计阶段属
7、于案头工作，进行设计修 改优化的成本是较低的，但是对项目投资的影响确是较 大的。 （2）工程总承包有利于缩短建设周期，提高工程质量。 第 5 页 共 21 页 它能实现该项目建设生产过程中的工程设计、采购、施 工组织集成化，以有效控制由于工程设计和施工建设管 理的分离和不协调而影响建设进度、质量等弊病。实现 设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制，能够在很 大程度上消除了质量不稳定因素。同时设计、采购、施 工、试运行各阶段的深度合理交叉，在设计阶段就积极 引用新技术、新工艺，考虑到施工的便于操作性，最大 限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程 质量。 第 6 页 共 21 页 2
8、2 设计施工总承包模式控制造价的方法设计施工总承包模式控制造价的方法 第 7 页 共 21 页 2.1 平行承包造价控制存在的主要平行承包造价控制存在的主要问题问题 设计设计和施工深度交叉，降低了工程造价和施工深度交叉，降低了工程造价 1 建设项建设项 目设计阶段造价控制存在的问题目设计阶段造价控制存在的问题 1.1 强调限额设计不当强调限额设计不当 限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程 度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为
9、度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为 被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目 的全寿命费用不经济。的全寿命费用不经济。 1.2 标准设计意识不足标准设计意识不足 工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科 学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除学依据，对降低
10、工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除 了规范本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在了规范本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件构件设计设计绘图绘图”的模式，标准设的模式，标准设 计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降 低工程造价方面起到作用。低工程造价方面起到作用。 第 8 页 共 21 页 1.3 技术和经济的结合不够技术和经济的结合不够 工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任；而造价控制则
11、是工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任；而造价控制则是 造价人员的职责。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设造价人员的职责。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设 计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少， 无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，
12、 能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 1.4 造价控制环节脱节造价控制环节脱节 目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预 算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与， 造成投资控制的脱节。造成投资控制的脱节。 1.5 设计保守华而不实设计保守华而不实 我国目前设计费
13、的提取大部分仍采用我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度的形式，在一定程度 上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。 除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工 第 9 页 共 21 页 程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件
14、深程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深 度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而 导致投资失控。导致投资失控。 1.6 设计与施工脱节，可操作性差设计与施工脱节，可操作性差 我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚 至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等至对
15、新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等 现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变 更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 1.7 设计监督和风险制度不健全设计监督和风险制度不健全 设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平， 真正能
16、按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的 规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退 还部分设计费。还部分设计费。 一贯以来，由于在建设项目的设计中存在着一贯以来，由于在建设项目的设计中存在着“重技重技 第 10 页 共 21 页 术、轻经济术、轻经济”的问题，工程造价控制的问题一直得不到的问题，工程造价控制的问题一直得不到 很好的解决，主要存在的问题有：很好的解决，主要存在的问题有： （一）设计单位中的经济部门、经济人员的作用（一）设计单位中的经济部门、经济人员的作用 得不到很好的发挥得不到很好的发挥 在大部分的设计单位里，均设有概预算室，专门在大部分的设计单位里，均设有概预算室，专门 编制本单位设计项目的概预算，从某种意义上讲，编制本单位设计项目的概预算，从某种意义上讲， “概概 预算
