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1、1 *村集体经济发展规划 根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定 *农村集体经济发展三年规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴 战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权 制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服 务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上 农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。 二、发展目标 从 2017 年到 2019 年，力争有集体经济收益的村，在原有的 基
2、础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的 发展路子，力争通过 3 年的努力全面消灭村集体经济空白村，使 全乡行政村集体经济年收入普遍达到 3 万元以上。 三、发展途径 以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位 特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和 实现形式。 1盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校 舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土） 2 地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加 以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公 益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。 2
3、利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、 林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公 开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体 收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边 等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土 地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建 设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水 土资源。 3推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依 法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指 导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代
4、农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土 地效益，增加集体收入。 4集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧 村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收 入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确 权到村集体并进行经营。 5发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地 整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农 业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观 3 光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展 优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结 构调整，把农民增收
5、和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。 6兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利 条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加 工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加 集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机 遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储 中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发 展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区 异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置 业，增加集体收入。 7开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各 类农民专业合
6、作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合 作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、 信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农 机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、 农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营服务；鼓励村 集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商 贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理 服务，增加集体收入。 8鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发 区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部 4 分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业
7、成 功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集 体收入。 9发展乡村旅游。依托*等景点景区、服务产业辐射带动 作用，实施“*”旅游新村建设，大力引导农民发展乡村旅游。 积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化 体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。保护和开发 *、*历史文化、特色文化资源，通过发展特色旅游发展村集 体经济。 四、实施步骤 全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（2017 年-2019 年） ，分步骤、分阶段实施。 1.谋划部署阶段（2017 年 1 月2017 年 7 月）。加大宣传力度， 研究制定发展村级集体经济总体规划和年度工作计划。组织
8、开展 农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确 定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。 2.整体推进阶段（2017 年 8 月2019 年 10 月）。全面实施村 集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好 督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过 1-3 年的努力，基 本消除集体经济“无收入村”，力争使全乡行政村集体经济年收入 达到 3 万元以上。其中，2017 年，力争实现 30%的村集体经济年 收入达到 2 万元以上；2018 年，力争 60%的村集体经济年收入达 到 2 万元以上，50%的村集体经济年收入达到 3 万元以上；2019 5 年
9、，100%的村集体经济年收入达到 2 万元以上，80%以上的村级 集体经济年收入达到 3 万元以上。 3.总结验收阶段（2019 年 11 月2019 年 12 月）。全面完成村 集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11 月前，各 村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示 等工作；12 月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村 发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接 上级检查验收。 四、保障措施 （一）政策扶持 发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措 施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整 合、结对帮扶和人才
10、培养。 1加大财政投入。从 2017 年起，每年安排专项资金，以区级 财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新 增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困村、美丽 乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后，以贷款贴息的方式 进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村 和先进个人。 （具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定） 2优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支 持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各类 行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的可结 合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展集体 6
11、经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级 集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售 等经济实体。 3开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡 乡班子成员每人确定 1 个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对 共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作 为工作重点，认真制定年度发展计划，从资金、项目、人才、规划 等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等 方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。 4加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对 村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训， 村
12、要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、 人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要 向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员 干部发展壮大村级集体经济的能力。 （二）监督管理 1严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、资 源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账， 规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善乡 “三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管 理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全， 防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点 工作，确保村集体“
13、三资”保值增值。 7 2强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度， 认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充 分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活 动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制， 确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展 成果。 3加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主 要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经 济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资 产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法 依纪严肃处理。 （三）组织保障 1加强组织领
14、导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小 组，每年召开 2 次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济 各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常 工作开展，乡*兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管 领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格 局。 2形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相互 配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面上工 作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集体经 济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负责加强 村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展村集体经 8 济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让，林场、林地 采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关乡直单位要立 足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策措施落到实处。 3强化督查考核。将村级集体经济发展纳入年度目标管理绩 效考核和党建责任制考核体系。乡将加强指导督促，指导各村制 定发展集体经济三年规划和年度目标任务，并与各村签订责任书。 要把此项工作作为党建目标责任制、村两委班子考核和全乡经济 工作会议表彰的参考依据之一。乡发展壮大村集体经济工作办公 室要加强跟踪督查，确保各项工作取得实效。
