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1、1今年内容政府工作报告中提出，要“深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖” 。想要完成这一目标，各级政府必须要多措并举，解除农民进城落户的后顾之忧。下面是今年(2017 年)的内容，欢迎阅读。 关注娃娃，代表委员为加强学前教育建言 “在整个教育体系中，学前教育的公共性是最强的，但目前各级政府对学前教育的投入力度还比较弱。 ”全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇在审议政府工作报告时表示，应当加强对学前教育的投入，抓好娃娃的教育。 张志勇说，对于年轻人而言，在他们个人分担的子女教育成本中，学前教育的占比非常高，上幼儿园比上大学费用还高的情况屡见不鲜。各级政府应
2、逐步将学前教育纳入基本公共服务，调整教育投资结构，新增教育财政经费应向学前教育倾斜。 全国政协委员、英才学院董事长杨文，更是把目光投向了学前教育中的教师问题。她表示，学前教育教师一是缺、二是弱。目前我国幼儿园专任教师 205 万，缺口至少在 70 万人。随着“全面二孩”政策的实施，学前教育教师缺口必将进一步扩大。在教师队伍质量方面，比如某教育大省去年幼儿教师持证上岗率仅为 52%，近一半不具备幼儿教师资格的老师在从事幼儿教育。 针对学前教育教师数量与质量的双重困境，杨文建议，一方面2要加强高校学前教育专业管理，提升人才培养质量，另一方面要重视学前教育师资在职培训，提升专业化水平。 “扶贫”更需
3、“扶智”“输血”更要“造血” 西藏、新疆代表委员热议“精准扶贫” 关于脱贫攻坚，来自西藏、新疆的代表委员表示，扶贫开发要在“扶智”上下功夫，既要重“输血” ，更要重“造血” ，要做好教育扶贫规划和各项政策措施的落实，激发贫困群众的内生动力，真正变“让我脱贫”为“我要脱贫” 。 “孩子考上大学后，干部就到家登记了银行卡号，要给补助。 ”西藏山南市昌珠镇群众拉珠说， “从小学到高中，孩子的学费、生活费、住宿费都由国家包了，这样的政策，老一辈人听都没听说过。 ” 这两年，西藏山南市大力推进教育扶贫，在“三包” 、寄宿生交通补助、高中免费教育、城镇学前免费教育、大学生资助等方面下拨资金到位，将教育惠民
4、政策落到实处。越来越多的贫苦学子考入大学接受高等教育，实现了知识改变命运的梦想。 全国人大代表、西藏阿里地区行署专员彭措说，中央和国家对西藏的关怀和支持力度一直都很大，对于偏远的少数民族地区来说，贫苦群众的观念落后和受教育层次低是精准扶贫最大的难点。 彭措表示，目前，一些贫困户确实存在“等、靠、要”的思想。扶贫不光要“扶钱” ，更要“扶智” ，让贫困群众具备脱贫的知识和技能，通过知识和技能不断创造财富，把“要我脱贫”变为“我要脱贫” ，这才是关键之处。 3全国人大代表富春丽是新疆察布查尔锡伯自治县察布查尔镇党委副书记、镇长。她所在的县曾是国家级贫困县，在国家政策、资金的大力支持下，在全县群众的
5、共同努力下，2016 年摘掉了贫困帽。去年，察布查尔锡伯自治县海努克乡阿热斯坦村农民吐尔逊江提来甫在帮扶干部的指导下，开始尝试种植蘑菇，因为品种好质量好，吐尔逊江的蘑菇每天供不应求。如今，吐尔逊江彻底摘掉了贫困的帽子。在他的影响下，村里周围邻居也开始建起温室大棚，种植蘑菇。 “政府工作报告中提出要深入实施精准扶贫精准脱贫，让我非常振奋、备受鼓舞。 ”富春丽说，作为基层干部要创新思路，要积极为老百姓勤劳致富拓宽门路，让贫困户不仅从经济上脱贫，还要从思想上脱贫。 边疆民族地区基础设施滞后，贫困面大、贫困发生率高，脱贫攻坚困难重重。来自西藏、新疆的代表委员建议，要把教育扶贫放在更加突出的位置，建立教
6、育扶贫长效机制，不断加大民族地区和边境地区的教育扶贫投入，努力提高贫困人口素质，切实增强解决贫困的内生动力，有效阻断“贫困遗传”现象发生。 肖捷谈个税改革方向：是否提高免征额将综合测算，该提高就提高 7 日举行的十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷“接招”的第一个问题就是备受关注的个税问题。他透露，个税改革总体方案目前正在研究设计和论证中，社会上普遍关心的是4否提高个税免征额问题，将根据居民消费水平等因素综合测算，该提高就提高。 “个人所得税改革涉及千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革，财政部和有关方面高度重视。 ”肖捷在回答记者提问时说。 他介绍，目前个人所得税的改革
7、方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。 他透露，改革方案的基本考虑是，将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关“二孩”家庭的教育等支出会考虑在内。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。 对于纳税人普遍关心的提高免征额问题，肖捷说，在研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其
8、他方面的收入项目、所得项目如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。 肖捷表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，都需要相对成熟的社会配套条件。如对税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的5涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。 从跟跑变成领跑、并跑、跟跑三跑并行 代表热议科技创新引领经济转型升级 “我国科技发展已在从原来的跟跑为主的状态，变成了目前的领跑、并跑、跟跑三跑并行。 ”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平自信地说，随
9、着我国科技发展“三步走战略”的实施，未来我国必将加入到全球创新领跑者行列。 今年全国上，有关建设国家重大科技基础设施和技术创新中心的内容，引发了代表们热议。 全国人大代表、中国工程院院士陈学东认为，增强企业的技术创新能力，有助于实现质量强国的目标。 “十三五规划纲要、去年和今年的政府工作报告中都提出建设质量强国和制造强国，提出弘扬精益求精的工匠精神，这正是我国装备制造业的迫切需求。 ”陈学东说，长期以来，我国装备制造业与发达国家的差距主要在于质量，表现在产品寿命短、可靠性差，其原因之一是企业的自主创新能力比较差。 陈学东认为，要改变这种局面，政府应切实发挥共性技术服务机构的作用，以提升中小企业
10、技术创新能力。同时对标先进国家标准，高起点研制我国的质量标准，提升装备制造质量。 “老百姓关心的网络提速降费，也会激发经济结构转型升级的6活力。 ”全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司董事长郭永宏说，作为国家打造的西部创新中心，重庆去年在西部各省区市中第一个实现行政村通 4G，今年重庆正在争取申请国家 5G 项目的试点。 “互联网时代，速度更快、成本更低的信息网络会激发各领域活力，重庆无人驾驶汽车、智能装备等一批转型中的产业都会从中受益。 ”郭永宏说。 全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆说，创新发展战略正在为西部地区经济发展注入新动力。“让科研人员不再为杂事
11、琐事分心劳神，政府工作报告中的这句话说到了我们科技人员的心坎上。 ”杨帆说，要激发科技人员的积极性，除了加大成果转移转化激励、落实科技成果转移转化财税政策外，还应该进一步简化科研项目申报程序、完善科研资金的使用监管机制，为科研人员提供良好的创新生态。 进城落户的“新居民”过得怎么样? 今年政府工作报告中提出， “加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有 1600 万人进城落户” 。这意味着，在刚刚过去的 2016 年，我国又有 1600 万农民进城落户成为“新居民” 。不少人关心，在刚进城的一年里，这些“新居民”日子过得怎么样?有何欢喜有何忧?如何让他们在城里“留得下，待
12、得好”? “搬进社区住进楼，美好生活才开头” 7在沂蒙革命老区山东省临沂市，有这样一段顺口溜来形容农民进城落户后的新生活：过去是“二亩地一头牛，老婆孩子热炕头，衣食住行不如意，春种夏收汗水流”;现在是“搬进社区住进楼，水电气暖不用愁，就近打工把钱挣，美好生活才开头” 。 王爱军就过上了这样的“美好生活” 。他原先是临沂市蒙阴县一名农民，于 2016 年 7 月份进城落户，成了城里人。 “你看现在这条件，以前做梦也不敢想啊。就拿上厕所来说，以前住平房用的是旱厕，一到夏天蚊蝇满天飞。现在用的是抽水马桶，哪里看得见一个蚊子苍蝇!”王爱军说。 王爱军是临沂市进城落户农民的典型代表。全国人大代表、临沂市
13、委书记林峰海说，在城镇化过程中，临沂市坚持“面子” “里子”共同建设，实现了城市形象、内涵品味“双提升” ，逐步提高居民生活“幸福指数” 。 除山东外，我国不少地方农民进城落户后也过上了“美好生活” 。在陕西省延安市宝塔区李渠镇东惠苑移民搬迁小区，居民张有为近期迁入新居，落户成为城里人。原本住在张庄村平房的他，收入全靠几亩薄田，而现在住上了楼房， “不仅没有丢掉地里的活计，还在社区找到一份保洁员的工作，每月增加了 1500 元的工资收入” 。 在福建省晋江市，青阳派出所所长王彬辉介绍说，2016 年辖区内 10 个社区共有 94 人从外省迁入，其中大部分是来自江西、四川等劳务输出大省，他们被称
14、作“新晋江人” ，在就医、就学等方面可以享受同城同待遇。 8“2016 年我国有 1600 万人进城落户，这是了不起的巨大成就。”全国人大代表、山东省东营市委书记申长友认为，农民进城落户后，不仅改变了自身常年“面朝黄土背朝天”的命运，也为我国拉动内需、促进经济发展注入了强大动力，有力推动了国家现代化进程。 “离村丢了老麻烦，进城来了新问题” “在地里刨食不容易，风里来雨里去，我做梦都想过上城里人的生活。但万一在城里挣不到钱，又失去原来的土地和房子，连农村都回不了。 ”山东一名刚进城的农民向记者讲述了他进城落户后的最大担忧。 一位来自西部地区的全国政协委员说，他在长期的调研中发现，有的进城落户农
15、民并不能完全适应新的环境。他们缺乏相关技能，又离开了以往赖以生存的土地，怎么就业、怎么生活成为各地政府亟须关注的问题。 全国政协委员巩富文说，大量农民特别是贫困群众进入城镇社区，他们如何致富是一大课题。一些进城落户的农民贫困程度较深、文化程度较低，缺乏发展产业的启动资金和实用技术，增收渠道依然狭窄，后续发展较为困难。 还有不少农民进城落户觉得生活成本太高。陕西一名刚进城落户的农民告诉记者，以前在农村，粮食、蔬菜、禽蛋都不用花钱，进城后却都要去菜市场买。还有物业费、水电费、宽带费、煤气费等费用也是一笔不小的开支。 9一些农民进城落户后在医疗、教育、社保等方面也遇到不少“烦心事” ， “离村丢了老
16、麻烦，进城来了新问题”成为他们进城后生活的真实写照。 “带上旧衣，再添新衣”解除农民进城后顾之忧 政府工作报告中提出，要“深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖” 。想要完成这一目标，各级政府必须要多措并举，解除农民进城落户的后顾之忧。 山东省商河县一项被形象称为“带上六件旧衣，再添六件新衣”的户籍制度改革值得借鉴。商河县委政法委常务副书记高林解释说，“带上六件旧衣”是说农民进城落户后，还将保留原来土地承包经营权、农民宅基地使用权、农村集体收益分配权、计划生育政策、各项惠农补贴和行使民主权利等六项权利;“再添六件新衣”是说农民进城落户后，还能享受到与城市居民同等的养老、教育、医疗、就业、住房和人才保障等六项待遇。 不仅在山东，我国不少地方都出台了类似政策。比如，为保障进城落户农民利益，河南省建立了进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，各地不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为
