《《安全评价概述》.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《安全评价概述》.doc（73页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1、上课的纪律要求2、课程参考书3、考核方式第1章安全评价概论1.1安全评价概论1.1.1安全评价的定义落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“安全发展”的指导原则是我们搞好安全评价工作的基石。对于安全评价的定义，不同的文件、文章有不同的定义，原国家安全生产监督管理局安全评价通则(安监管技装字200337号)中对安全评价的定义是：安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全生产行业标准安全评价通则(AQ 80012007
2、)中把安全评价定义为：安全评价(风险评价)是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营行为和社会活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一个特定区域范围。也有专家、学者认为安全评价是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。虽然有关安全评价的定义从文字叙述上不尽相同，但其本质内容或基本过程是完全相同的，包括危险辨识，风险评价和风险控制三个过程。危
3、险辨识是风险评价与风险控制的基础，它是指对所面临的和潜在的事故危险加以判断、归类和分析危险性质的过程。其目的是要了解什么情况能发生，怎样发生和为什么能发生，辨识出要进行管理或评价的危险。风险评价是指在危险辨识的基础上，通过对所收集的大量详细资料加以分析，估计和预测事故发生的可能性或攀率(频率)和事故造成损失的严重程度，确定其危险性，并根据国家所规定的安全指标或公认的苎鲁指标，衡量风险的水平，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。风险控制是指根据风险评价的结果，选择、制定和实施适当的风险控制计划来处理风险，它包括风险控制方案范围的确定，风险控制方案的评定，风险控制计划的安排和实施。监督和审查是指
4、对危险辨识、风险评价以及风险控制全过程进行分析、检查、修正与评价。 安全评价作为搞好安全生产工作的重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据。安全评价质量如何，直接或间接地影响到企业安全生产。为此，在安全评价机构资质审批和日常监督管理过程中，要求评价机构使用先进的管理模式，建立、完善质量管理体系，保证安全评价工作质量。但是，多数机构所建立的质量管理体系流于形式没有真正意义上的实施；甚至有的机构通过了管理体系认证，也无济于事。随着实践的发展，对安全评价运行规律认识进一步加深，安全评价机构和人员素质也不断提高，与此同时，作为保障安全评价工作质量重要
5、手段的安全评价过程控制和安全评价应用软件也应运而生。1.1.2安全评价的由来、基本过程和分类一、安全评价的由来安全评价也称危险评价或风险评价。目前欧美等国称其为风险评价，我国和日本等称其为安全评价。风险评价技术起源于20世纪30年代，当时美国的保险公司为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，美国保险协会衡量风险程度的过程便产生了风险评价，并推广到企业界。同时风险评价技术的发展又为企业降低事故风险提供了技术手段，很多大的公司开始对风险管理及风险评价技术进行了大量的研究。 20世纪50年代末期发展起来的系统安全工
6、程推动了风险评价技术的发展。系统安全工程首先应用于军事工业方面，随后在原子能工业上也相继提出了保证系统安全的问题。1962年美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指效评价法”，用于对化工装置进行风险评价。1974年美国原子能委员会发表了wASH1400报告，即商用核电站风险评价报告，这个报告发表后，引起世界各国的普遍重视，推动了系统安全工程的进一步发展。日本引进风险管理及系统安全工程的方法虽然较晚，但发
7、展很快，已在电子、宇航、航空、铁路、公路、原子能、汽车、化工、冶金等工业领域大力开展了研究与应用。为避讳“风险”这个词，日本安全工程界建议在安全评价中把风险评价改称为安全评价。 20世纪70年代末期，安全系统工程引入中国，受到许多科研单位、大中型企业和行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了初步应用。许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，这是我国安全评价的探索阶段。1986年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。这些研究成果推动了我国安全评价技术的进步，使安全评价方法的研究从定性阶段进入了定量评价阶段。1986
8、年，原劳动部首次对建设项目提出了进行职业安全卫生预评价的要求，在“八五”和“九五”期间，原劳动部下达了数项有关安全评价的攻关课题与规定，1996年建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法(原劳动部令第10号)规定六项建设项目必须进行劳动安全卫生预评价等，我国安全评价技术的理论基础得到一定的提高，安全评价的科研队伍初步形成。1999年原国家经济贸易委员会发布关于对建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知，并授予辽宁省劳动保护科学研究所等单位建设项目(工程)劳动安全卫生预评价机构国家认可资格，对安全评价人员颁发建设项目(工程)劳动安全卫生预评价资格证书，我国安全评价开始步人市场化
9、。2001年，随国家安全生产监督管理机构的变更，设立原国家安全生产监督管理局。2001年l1月15日国务院令第323号颁布地震安全性评价管理条例。这是我国安全评价的起步阶段。自2002年6月29日颁布中华人民共和国安全生产法以来，我国安全评价步入法制化、规范化发展阶段。在中华人民共和国安全生产法中，有四条(第十二条、第二十五条、第六十一条、第七十九条)属于安全评价的规定，安全评价技术与安全评价管理得到飞速发展。安全评价中介机构几乎遍及各省、市、自治区，到2006年底国家注册安全评价人员数已达1 6000人，安全评价从业人员数已达50000人，经过几年来的不懈努力，坚持“规范、有序、适度发展安全
10、评价机构，积极培育安全评价市场，强化监管，努力提高安全评价工作水平”的工作思路，无论是评价机构和市场培育的发展，还是在评价报告质量和监管水平方面都取得了一定成效。目前，安全评价整体工作步入良性、健康发展轨道，安全评价工作已成为安全生产监督管理工作的重要组成部分，并为提高安全生产监督管理水平和安全生产形势的持续稳定提供了可靠有效的技术保障。 二、安全评价的基本过程(1)安全评价的基本过程 按照安全生产行业标准安全评价通则(AO80012007)的规定，安全评价过程应包括：前期准备；危险、有害因素辨识与分析；划分评价单元：定性、定量评价；提出安全风险管理对策措施建议；形成安全评价结论；编制安全评价
11、报告七部分。前期准备。明确评价对象和评价范围；收集国内外相关法律法规、技术标准、行政规章、规范等资料；组建评价组；实地调查并搜集相关技术资料。 辨识与分析危险、有害因素。根据评价对象的具体情况辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因索存在的部位和存在的形式以及发生作用的途径和变化的规律。 划分评价单元的原则。划分评价单元应符合以下原则。a自然条件。地理状况及气象条件；水文地贡条件；周边环境、交通状况及居民分布。 b基本工艺条件。工艺流程；危险物质分布情况；作业人员分布情况；生产设施设备相对空间位置。 c符合安全状况。危险有害因素类别；发生事故的可能性；事故严重程度及影响范围。 d便于实施评价
12、。评价单元相对独立；具有明显的特征界限。定性、定量评价。 a选择科学、有效，适用于评价对象的定性、定量评价方法。 b充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据，各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明。 c对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 d真实、准确地确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。 常用定性定量评价方法的特征见表1一l。安全对策措施建议。 a依据危险、有害因素辨识与分析结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险危害的技术和管理对策措施建议。 b安全对策措施建议应具体翔实、具有针对性、
13、技术可行性、经济合理性和可操作性。 c安全对策措施建议可分为应采纳的和宜采纳的两类。 安全评价结论。 a应根据客观、公正、真实原则，严谨、明确地做出安全评价结论。 b安全评价结论的内容应包括：高度概括评价结果；从风险管理的角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、技术标准、行政规章、规范的符合性结论；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等。 编制安全评价报告。安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结；是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料；是由第三方出具的技术性咨询文件，可为政府主管部门、行业主管部门等相关单位对评
14、价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。 安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提供的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。安全评价报告的主要内容如下。 a前言。 b概述。 c危险有害因素分析。 d评价方法和评价单元划分。 e定性、定量评价。 f安全风险管理对策措施建议。 g安全评价结论。（2）安全评价的基本程序安全评价的基本程序包括：评价前期准备、现场评价实施、风险程度分析、评价报告编制、评价报告评审五大部分。如图11所示。 评价前期准备。明确被评价对象和范围。收集国内外相关法律法规、技术标准
15、及工程、系统的技术资料，确定评价组长等。 现场评价实施。（危险有害因素的辨识与分析、划分评价单元）听取被评价单位汇报，现场安全检查与分析收集现场资料等。 风险程度分析。（定性定量的评价安全对策措施建议的提出）风险程度排序，划分被评价单位安全等级，风险评价以及风险控制全过程进行分析、检查、修正与评价。即根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的安全对策措施(技术和管理措施及建议)，检查事故应急预案。 评价报告编制。评价组编制报告，专家组校稿等。 评价报告评审 已编制完成的安全评价报告需按委托合同的要求交付被评价单位法人代表签字盖章，并按规定程序由被评价单位呈交安监部门，由安监部门或委托安全生产行业协会组成专家组召开评审会进行评审，所形成的书面评审意见与修改完善后的安全评价报告同时呈交安监部门备案。三、安全评价的分类安全评价可在系统的生命周期内，即规划、研究、设计、制造、安装、运行、报废的任何阶段进行。安全评价的内容相当丰富，随着评价的目的和对象不同，具体的评价内容和指标也不相同。原国家安全生产监督管理局在印发(
