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1、群体性上访事件应急预案为主动预防、及时控制和妥善处置群体性上访事件，规范信访行为，维护信访秩序，保障人民群众和集体财产免受损害，依法按政策处理信访问题，提高政府应对突发公共事件的能力，维护社会政治稳定，营造和谐的发展环境。根据中华人民共和国集会游行示威法、治安管理处罚法、国务院信访条例)，结合XX乡突发公共事件总体应急预案等规定，特制定本预案。一、指导思想以三个代表，重要思想为指导，全面贯彻落实信访条例，在乡党委、政府的统一领导下，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置群体性上访事件，推进依法行政和依法信访，保护信访人的合法权益，维护全乡稳定。二、适用范围本预案适用于发生
2、在XX乡境内规模较大的群体性上访事件。三、工作原则1、实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；2、坚持教育疏导，预防为主的原则；3、坚持党政统一领导，部门密切配合，共同处置的原则；4、区分矛盾性质，依法、按政策处理的原则。四、组织机构与职责(一)组织机构成立XX乡处置群体性上访事件应急工作领导小组，负责应急处置工作的领导、组织和协调。组 长：XX 副组长：XX 成 员：XX XX XX XX 处置群体性上访事件应急工作领导小组下设办公室，设在乡综治办，办公室主任由XX担任，具体负责日常工作。 (二)工作职责 1、领导小组主要职责。(1)统一领导、指挥、协调群体性上访事件的应急处置
3、工作；(2)确定相关村组应急处置工作职责及具体分工；(3)决定事件处置决策和应对措施；(4)督促指导事发村组做好群体性上访事件的应急处置工作；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。 2、办公室主要职责。 (1)制订和完善处置群体性上访事件应急预案及应急处置工作的有关制度和措施；(2)负责联络、协调有关村组做好群体性上访事件的预防、处置及善后工作；(3)完成领导小组交办的其他工作。3、各村组工作职责。(1)根据本预案，结合实际，制定本村组处置群体性上访事件应急预案；(2)当发生群体性上访事件时，上访问题涉及哪个村组，哪个村组的书记要迅速赶赴现场开展处置工作，涉及到的组长也应该参加协调； (3)完
4、成领导小组交办的其他工作。 五、应急响应为了有组织、有计划地处理群体性上访，避免事态进一步激化，保证正常工作秩序，群体性上访事件的接待由领导小组统一安排协调1、派代表接待，在来访人员较多时，应按信访条例规定，派出不超过5名上访群众代表。2、接待人员应以热情缓和的态度，向上访人宣传信访条例，正确引导群众依法信访、有序信访、文明信访。3、对信访人反映的问题，接待人员要认真听记，并向来访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，做好疏导工作。 4、经接待处理后仍不愿意离开的，由信访人所在村组派人将信访人带回原村组解决问题。 5、对规模较大、群众情绪激动、言词激烈的上访事件，要及时联系派出所迅速派出警力赶到现场维持秩序，落实处置措施，防止事态的扩大和蔓延，维护全乡正常工作秩序和安全。 6、若群体性上访事件难以控制或有扩大、发展趋势，有可能越级到区、市、省、赴京上访时，按照有关规定第一时间逐级上报。7、当上访事件彻底解决或协调处理完结，恢复正常工作秩序时，由领导小组宣告应急结束，然后由乡信访办负责牵头，按照“属地管理，分级负责”的原则，遵照有关协调会议决定事项，督促、检查各村组的落实情况，确保事态得到公平、公正处理。六、附则1、此预案由乡信访办一年修订一次，报区信访局备案。2、本预案由乡信访办负责解释。3、本预案自发布之日起实施。
