工程建筑垃圾行业现状分析

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1、建筑垃圾行业现状分析报告 投资管理部投资管理部 2017 年 8 月 1 日2017 年 8 月 1 日 目录 1 一、建筑垃圾的概念一、建筑垃圾的概念 建筑垃圾指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废 旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修 垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等 ； 按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石 块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。 二、建筑垃圾的来源二、建筑垃圾的来源 建筑垃圾的来源分类：建筑垃圾的来源分类： （1）土地开挖：分为表层上和深层上，前者可用于种植，后者

2、主要用于回填、造景等； （2）道路开挖：分为混凝土碎块和沥青混凝土碎块； （3）旧建筑物拆除：分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、钢铁和非铁金属 等几类； （4）建筑工地垃圾 ： 分为剩余混凝土(工程中没有使用掉的混凝土)、建筑碎料(凿除、抹灰 等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料)以及木材、纸、金属和其他废料等类型。 三、建筑垃圾处理行业情况三、建筑垃圾处理行业情况 随着我国城市化进程步伐日益加快，建筑垃圾随之增加。数据表明，我国城市建筑垃圾 已占城市垃圾总量的 30%40%，是第一大城市垃圾源。预计 2020 年，新建住宅 300 亿平方 米，建筑垃圾至少达 500 亿吨。建筑垃圾处

3、理行业市场非常巨大，但行业开发率是极低的， 即使是北京，总的处理情况也只有 30%，换句话说，也只有 30%“财富”被挖掘。 当前，在我国建筑垃圾资源化产业市场化、产业化过程中，尽管可以发挥市场在资源配 置中的决定性作用， 但是从我国建筑垃圾资源化产业的发展实践来看， 由于我国长期把垃圾 处理作为公共事业，政府的扶植配合政策起着关键性作用，多是参与“PPP”融资方式中， 今后政府发挥的余地仍然巨大。 发达国家经验表明， 建筑垃圾资源化利用技术已不是主要瓶 颈问题，主要症结就在于相关的法制政策保障的引导与落实。因此，在推进我国建筑垃圾资 源化的过程中，政府要做好体制机制方面的重要保障。 据建筑垃

4、圾资源化产业技术创新战略联盟发布的资料显示， 国外建筑废弃物处置和利用 都有较高的技术门槛和行业规范， 这对建筑废弃物处置利用行业起到指导监督作用。 如美欧 日均高度重视建筑废弃物再生技术标准及各种强制性的使用规范。 而我国目前建筑垃圾处理 行业缺少强制性的严格相关规范， 使得我国建筑垃圾回收利用率 5%远远低于英国的 48%、 新 加坡的 63%、香港的 80%、日本的 95%。若要保证建筑垃圾资源化的质量和效果，我国必须 制订一系列的标准规范， 才能使建筑垃圾资源化过程中每一个技术环节所提供技术依据， 得 以找到质量的控制点，使之产品有合格、验收的依据。 2 四、政策情况四、政策情况 20

5、17 年 5 月 17 日，住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建 设“十三五”规划的通知。规划提出 加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回 收利用设施及消纳设施建设。 积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。 鼓励建筑垃圾 回用于道路及海绵设施建设。 开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治。 建立建筑垃圾数字化 管理平台。 2016 年 12 月工业和信息化部公布的建筑垃圾资源化利用行业规范条件(暂行)(征 求意见稿)要求，新建、改扩建建筑垃圾资源化利用项目应符合规范条件，项目建设要满足 工程勘探、咨询、设计、施工和监理的要求。 2016 年 11 月 4 日，国家

6、住房和城乡建设部网站公布“关于发布行业产品标准建筑垃 圾再生骨料实心砖的公告” 。批准建筑垃圾再生骨料实心砖为建筑工业行业产品标准， 自 2017 年 2 月 1 日起实施，为建筑垃圾再生骨料以及砖块的生产和质量监督提供了重要的 技术依据。 2016 年 10 月，工信部发布了关于印发京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同 发展示范工程项目名单的通知(工信厅节函2016701 号)，确定了 44 个京津冀及周边 地区工业资源综合利用产业协同发展示范工程项目。 2016 年 8 月，国家发展改革委循环发展引领计划 （征求意见稿）公布。提出“加 快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化

7、利用工作的指导意见，制定建筑 垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。完善建 筑垃圾回收网络，加强分类回收和分选。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业 模式。继续推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料，规模化运用于路基填充、路面底 基层等建设。提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平，将建筑垃圾生产的建材产品纳入 新型墙材推广目录。把建筑垃圾资源化利用的要求列入绿色建筑、生态建筑评价体系。 ” 2016 年 5 月，国务院印发土壤污染防治行动计划 （以下简称“土十条” ） ，从十方 面入手，就今后一段时期全面开展土壤污染治理和修复，逐步改善土壤环境质量，做出具

8、 体部署和要求。 “土十条”中特别强调了要对建筑垃圾进行资源化处置，同时开展建筑垃圾 资源化利用示范工作，发挥建筑垃圾资源化在减少生活污染方面的重要作用。建筑垃圾任 意填埋不仅占用大量土地，其中含有的有害物质更会污染土壤。 “土十条”的印发将规范未 来建筑垃圾处置，大力推动建筑垃圾资源化进程。 2015 年 9 月 1 日，工业和信息化部、住房城乡建设部关于印发促进绿色建材生产和 应用行动方案的通知，提出今后将要“以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生 产技术和工艺研发， 提高固体废弃物消纳量和产品质量。 ” 工业和信息化部工业节能与综合 利用司将“全面推动再生资源综合利用”列为 201

9、5 年工作要点，要编制建筑垃圾资源化利 用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。 2015 年 6 月，亚洲开发银行批准了“中国建筑垃圾管理政策研究”国别技援项目 (PATA 8906)，项目由住房和城乡建设部城市建设司负责执行,金额为 40 万美元。该项目旨 在为中国建筑垃圾管理提供政策建议，提高建筑垃圾资源化利用率。项目主要内容包括： 1、对中国建筑垃圾管理情况进行调研和全面评估;2、了解国外建筑垃圾管理的政策法规和 相关技术;3、提出规范中国建筑垃圾管理的政策建议，包括建筑垃圾分类利用和处理的技 术指南、推广使用资源化产品的支持政策等。 2015 年 4 月 14 日， 为

10、贯彻落实 循环经济发展战略及近期行动计划 （国发20135 号） ， 扎实推进循环经济发展，国家发展和改革委员会印发了2015 年循环经济推进计划 。文件 3 要求，由住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部推进建筑垃圾资源化 利用工作。研究起草关于加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见和建筑垃圾 资源化利用试点方案 ；开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作；鼓励各地探索多 种形式市场化运作机制，创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式。 2015 年 4 月， 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见正式发布。 意见 要求，全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本

11、转变。发展循环经济，按照减量 化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产 出率。完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾资源化利用。住房和城乡建设部建筑节能与科 技司将“提高建筑垃圾综合利用水平”列为 2014 年工作要点，要研究制定推进建筑垃圾综 合利用相关政策文件， 指导各地开展建筑垃圾综合利用工作， 启动试点示范， 推动相关技术、 产品、设备的研究开发、推广应用和产业化发展。 2015 年 3 月 18 日，国家发展和改革委员会发文组织申报资源节约和环境保护 2015 年 中央预算内投资备选项目。选项范围 ： 节能、循环经济和资源节约重大项目，重大环境治理

12、 工程，战略性新兴产业专项中节能环保技术装备产业化示范项目 ； 其中，建筑废弃物资源化 示范项目作为循环经济示范内容和资源综合利用“双百工程”成为节能、循环经济和资源节 约重大项目之一。补助标准：原则上按东、中、西部地区分别不超过 8%、10%、12%，且单 个项目最高补助上限为 1000 万元。 2014 年 12 月 31 日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护 部、 商务部等六部委联合印发 重要资源循环利用工程 （技术推广及装备产业化） 实施方案 ， 要求“产业废弃物资源化利用：到 2017 年，在共伴生矿产资源、尾矿、粉煤灰、煤矸石、 冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、

13、建筑废物等领域研发 60-70 项具有自主知识产权的技术、装 备，推广 50-60 项先进适用技术、装备” 。“研发建（构）筑物的拆除技术、建筑废物的分 类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、新型再生建筑材料应用技术工艺。 推广再生混凝土及其制品制备关键技术、 再生混凝土及其制品施工关键技术、 再生无机料在 道路工程中的应用技术” 。针对建筑废弃物研发回收利用成套设备，推广应用建筑垃圾、道 路沥青处理及利用设备。 2014 年 2 月 19 日，为进一步贯彻落实国务院节能减排“十二五”规划和“十二 五”节能减排综合性工作方案的部署，全面推进节能减排科技工作，科技部、工业和信息 化部

14、组织制定了2014-2015 年节能减排科技专项行动方案 ，将“建筑垃圾处理和再生利 用技术设备”列为“节能减排先进适用技术推广应用”重点任务。 五、商业模式五、商业模式 现在许多城市都单独出具了相关文件政策， 建筑垃圾资源化处理仍然是一项社会福利化 任务。大多数省级、地方政府会选择“PPP“模式和社会企业开展合作，主要分三步开展工 作： 一 开展试点示范 推广先进经验一 开展试点示范 推广先进经验 省住建厅确定若干市(县)作为建筑垃圾管理和资源化利用试点市(县),以若干龙头企 业为依托培育一批建筑垃圾综合利用示范基地,并联合省财政厅对这些试点市(县)、企业和 4 项目进行补贴。当地县市也可通

15、过招标的方式，依据政府指导，建议相关建筑垃圾资源化 利用企业开展试点工作，从少量、初级处理到大量、高端处理的探究转变过程。 与此同时,省住建厅将积极推广建筑垃圾综合利用试点市(县)的先进经验,在城市基础 设施建设和改善农村人居环境建设中大力推动再生产品的应用,发挥示范效应。 二 “互联网+”应用于建筑垃圾管理二 “互联网+”应用于建筑垃圾管理 在互联网+时代,建立建筑垃圾物联网管理平台十分必要。建筑垃圾目前来看还是 属于重量高、附加值低的一种材料来源,通过网络平台来实现科学的资源化利用设施布局、 合理的运输路径选择、完善的分类收集制度落实,将对降低处置成本、规范各环节管理起到 非常重要的作用。

16、 作为建立物联网管理平台作为规范化管理行动计划的重要组成部分,省级政府要求各 市(县)政府建立由城管、住房建设、公安、交通、环保等职能部门和资源化企业联动的建 筑垃圾网络管理平台,通过平台对建筑垃圾产生、收集、运输、处置等四个环节进行监控。 同时要求各市(县)政府开始定期公布建筑垃圾的产生量、减量化处置和资源化处置计划。 三 引入社会资本 实行特许经营三 引入社会资本 实行特许经营 各地政府统筹需要规划、合理布局,引入社会资本,鼓励采取 PPP(政府和社会资本合 作)等投融资模式,加快建筑垃圾资源化利用设施建设。此外,还需要实行特许经营,住房和 城乡建设(市容环境卫生)行政主管部门根据市(县)政府授权,依据建筑垃圾产生量、消纳或 资源化利用的需要,采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经 营权。 以建筑垃圾资源化处理试点省份河南省为例，到 2020 年,县级以上城市要全部建成 建筑垃圾资源化利用设施,省辖市建筑垃圾资源化利用率达到 70%以上,省直管县(市)和其 他县(市)资源化利用率达到 50%以上,河南省将培育出一批具有较高技术装备水平和较强产 业