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1、在2019年全市邮政管理工作会议上的讲话蒋 涛（2019年2月21日）各位领导、邮政行业各位同仁们：大家下午好！这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大及历次全会、中央经济工作会议精神，全面落实全国、全省邮政管理工作会议决策部署，总结回顾2018年工作，研究部署2019年任务，努力推动淮安邮政业高质量发展，为建设“强富美高”新淮安奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的意见。一、立足新时代，落实新举措，全市邮政业高质量发展取得良好开局2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是推进淮安邮政业高质量发展起步之年。一年来，在省邮政管理局和市委市政府的坚强领导下，全面贯彻落实国家局“八大行动计划”和全省“
2、六个高质量”的发展任务，抢抓推进供给侧结构性改革新机遇，落实促进行业转型升级新举措，行业发展质态显著提升，寄递服务水平、人民用邮体验持续攀高：全年累计完成邮政业务总量35.28亿元，同比增长19.17%；完成邮政业务收入21.79亿元，同比增长17.32%。其中全市快递服务企业业务量累计完成1.51亿件，同比增长13.54%；业务收入累计完成14.63亿元，同比增长18.33%。（一）以党建引领履职，进一步强化行业精神文明建设一是于2018年初联合市总工会评选出杨明等10人荣获淮安市首届“最美快递员”；11月份联合市总工会、市运输管理处、淮安报业传媒集团成功举办2018年首届物流文化节暨“淮安
3、市首届十佳最美物流人”评选活动，共评选出张明通、高松等10名“最美物流人”，切实发挥先进人物榜样引领作用。二是持续开展“冬季送温暖”、“夏季送清凉”活动，共慰问邮政、快递企业10余家，分别送去米、油、饮料和洗发水等物品，总计约2万元。三是响应市委市政府号召，扎实做好结对帮扶工作，主动深入城西社区、淮胜电缆厂走访调研；引导全行业积极参与慈善捐赠活动，淮安区圆通、韵达、申通、天天等企业共计捐款约20万元，得到地方政府的高度肯定。（二）以政策规划引领方向，进一步优化行业发展环境1.加快推动政策落地实施。一是联合市公安部门、地方主流媒体举办快递暂行条例专题宣贯会，现场发放500本宣传读本，并就条例中的
4、重要条款进行解读，切实提高条例知晓度和企业守法经营意识。二是推动赵权副市长于7月份召开首次全市快递业健康发展联席会议，会议就“规范快递电动三轮车管理、提升邮政快递末端服务能力、加大财政资金扶持力度、委托县（区）交通运输局负责本区域邮政快递行业监督管理工作”四个议题进行研究讨论并形成会议纪要。目前上述工作正在有序推进中。三是认真贯彻落实省政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见，按照蔡丽新市长批示，联合市发改、商务、财政等部门草拟出台了淮安市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案，目前正在审核签发中。2.积极主动服务和融入地方政府。一是多次向市长、分管副市长汇报邮政管理工作，积极争取地方
5、政府在促进产业融合、推动电子商务与快递协同发展等方面给予大力扶持。蔡丽新市长专题调研苏北快递产业园发展，走访了申通二期、天天、韵达等，提出要加快项目进程，充分发挥苏北快递产业园的集聚效应，带动电子商务、智能仓储等产业发展。二是地方政府出台多项利好政策促进快递业发展。在2018年政府工作报告中要求“推动快递业与电商联动发展”；在全市经济发展大会上提出“谋划发展航空、高铁快递，做大物流快递业规模”；在市委市政府报送给省委省政府支持淮安打造东部沿海航空货运枢纽的请示中明确“要着力引进快递物流龙头企业，加强航空快递基础设施建设”等。三是紧紧围绕打造“淮河生态经济带航空货运枢纽”的工作部署，先后两次陪同
6、市长拜访了南京中邮航、中通总部、韵达总部、北京中邮航总部及国家邮政局，积极推动快递物流龙头企业落户淮安。3.加强园区基础设施建设。持续推进苏北快递产业园发展，不断吸纳区域快递转运中心、品牌电商仓储企业集聚。申通转运中心二期工程已全面竣工并投入使用，圆通快递三期、中通快递三期工程正在前期建设中，优速快递已签约落户，德邦快递已与园区进行了初步对接。稳步推进县域快递园区建设，洪泽区7家快递品牌已入驻洪泽高新技术产业园，金湖县快递企业向园区集聚工作正在有序推进中。4.大力推进绿色快递。一是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，于11月份与市环保局签订战略合作框架协议，建立战略合作伙伴关系
7、，联合推进“绿色邮政”建设。二是以“绿色快递”宣传周为契机，组织开展“绿色快递，你我同行”主题宣传活动，现场发放500余份绿色快递宣传单，大力推广快递包装减量化、绿色化和可循环化，营造“绿色快递，人人有为”的良好气氛。(三)以法治引领综合治理，进一步强化执法监管1.不断规范市场经营秩序。一是深入推进“双随机一公开”工作。制定淮安市邮政管理部门系统随机抽查工作实施细则（试行）和随机抽查事项清单，并按要求公开执法信息。二是持续开展市场主体规范行动，依法对沭阳韵达跨地域经营的违法行为进行了行政处罚。积极做好末端服务网点和分支机构备案工作，目前共有609个末端服务网点、14个新增分支机构完成备案，进一
8、步完善了企业主体信息档案台账。2.加强邮政普遍服务监督管理。一是按季度召开邮政普遍服务政企联席会议，落实普遍服务新标准，安排部署企业安全生产、机要通信、扫黄打非、拓展村邮站服务功能等工作，强化突发事件应急处置、加强政企信息互通。二是组织开展邮政普遍服务监督检查及戊戌年、海棠花、改革开放40周年等纪特邮票专项检查监督，共累计出检36人次，下发责令改正通知书3份、专题通报1份。三是强化邮政机要通信安全保障，共开展了两批次邮政机要通信保密安全专项检查，印发专题通报2份，下达责令改正通知书1份，确保机要通信万无一失。四是深入开展邮政行业“扫黄打非清流2018”集中行动和“清源”、“净网”等专项治理，积
9、极参加全市组织的文化市场集中检查专项行动，全年共开展专项检查8次，检查企业52家，检查营业网点及处理场地68处。3.强化寄递渠道安全监管。一是加大执法检查力度，启动全市邮政业行动执法“清风2018”行动，联合多部门建立联合检查常态化机制，重点做好上合青岛峰会、双“11”等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。全年共开展市场检查209次，出检人数580人，下达整改通知书8份，立案处罚23起，共处罚金7.3万元。二是持续推进企业安全生产标准化建设工作，对部分品牌进行重点突破，在确保主要品牌寄递企业 “五统一”的基础上形成标准示范化效应。三是持续优化寄递安全工作机制，印发淮安市邮政业安全生产领域改革发展
10、实施方案，充分发挥市邮政业安全生产领导小组的督导协调作用，以“品牌纵向管理”为抓手，以“品牌区域管理分拨中心/加盟企业末端网点”为主干，层层压实企业内控管理责任。强化企业安全设备配置，全年共新增安检机8台，其中申通新增6台，韵达2台。四是积极推进寄递行业安全生产网格化监管，将全市236家快递末端服务网点划分网格，由各快递网点负责人担任网格员，搭建快递企业安全员交流群，及时发布安全信息，通报安全隐患，强化企业安全自律。五是开展寄递渠道涉烟涉枪涉爆、危化品专项治理行动。联合市烟草局召开打击寄递渠道涉烟违法行为专题推进会，维护烟草专卖品流通秩序。摸排全市133家危工生产企业，将危化品生产企业及具体危
11、化品名称下发至每一个快递企业及末端服务网点，确保从源头严格执行收寄验视，切断危化物品快递流通。六是强化“三项制度”执行。联合公安部门召开专题培训强化“苏易递”系统的推广应用，重点强化对末端服务网点实名登记和协议客户安全保障机制的规范管理，有效提升实名收寄率。七是继续开展“平安寄递”创建。目前全市共有124家企业及分支机构，345个末端服务网点参创，参创率分别达到100%、95.83%；达标企业及分支机构110家、末端服务网点318个，达标率分别为88.7%、88.3%。4.加强安全教育培训与应急管理。一是联合公安、消防、安监等部门组织开展全市邮政行业安全管理培训、寄递渠道消防知识培训暨消防应急
12、演练活动、危险化学品泄漏突发事件应急处置演练等，共计500余人参训参培。二是妥善处理快捷、安能等各类突发事件。联合地方有关部门协调处置因快捷快递经营异常产生的快件积压、群体讨薪等不稳定情形，共疏散转运快件5000余件；联合公安部门妥善处置安能快递快件被扣事件，共11115票，价值达222.3万元的快件于企业上报36小时内全部发出，未造成不良社会影响。三是专门成立了苏北快递产业园区突发事件应急处置联合小组，构建多品牌应急处置联络沟通机制，设立专职联络人，确保行业内发生较大规模的突发事件时，各品牌可依据情况调配各自品牌内的处置力量，形成“一方有难、八方支援”的快速响应格局。（四）以民生引领服务质效
13、，进一步推动行业供给优质化1.深入推进产业融合发展。一是充分发挥苏北快递产业园“国家级电子商务示范基地”的区位优势，推动形成相对完整的干线直达与落地配送有机结合的“互联网”+快递发展运营模式。二是推动快递与电子商务协同发展。大力实施电子商务“下乡进村”工程，整合利用现有的邮政、供销社、商贸流通、第三方物流与本地物流等各类主体，推动完善农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点，拓展“盱眙龙虾”、“洪泽湖大闸蟹”、“圆绿捆蹄”等特色农产品网络销售渠道。三是持续打造“快递+”特色农产品样板项目，不断推动顺丰、EMS等企业优化寄递服务。5月份顺丰速运成功举办了“2018顺丰速运小龙虾行业解决
14、方案+推介会”，为快递服务地方特色农产品起到了示范引领作用。全年“盱眙龙虾”寄递业务实现业务量22.7万件，业务收入突破841万元，“洪泽湖大闸蟹”实现业务量14.7万件，业务收入突破541万元。2.不断提升行业服务质效。一是优化行业人才队伍建设。深化校企合作，积极组织第二批次快递从业人员参加成人专科教育，目前招收人数30多人。二是持续推进放心消费创建活动，联合市放心消费创建活动办公室对快递行业放心消费工作进行动员部署、考核验收及总结表彰工作，截止2018年底全市共有24家企业被评为省、市级放心消费先进企业。三是做好消费者申投诉处理工作。全年共受理申诉4155件，其中有效申诉228件，为消费者
15、挽回经济损失22.27万元。四是专题印发关于开展全市邮政市场服务质量专项整治行动的通知，持续开展邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”专项整治工作，不断完善寄递服务质量监督管理工作机制，提高寄递服务消费者满意度。五是开展过期面单销毁工作，现场督导相关快递企业共销毁各类包裹、总包、特快邮件详情单4.27万份，进一步强化了寄递信息安全管理。3.提升末端服务能力。一是专题召开快递电动三轮车规范管理座谈会，积极推动邮政快递三轮车“三统一”工作，目前淮安市邮政快递专用电动三轮车管理暂行办法正在审核签发阶段。二是严格贯彻落实省局智能信报箱建设标准，联合发改、住建、规划等部门出台了关于规范设置邮政服务场所和智
16、能信报箱的实施意见，明确规定了新建小区和老旧小区邮政服务场所和智能信报箱的设置。截止2018年底我市现有智能快件箱（含智能信报箱）1779组13.2万余个格口。三是继续支持江苏宅家、菜鸟驿站等专业第三方企业运营的快递末端公共服务平台发展，有效提升快递末端服务体验。（五）以科学引领基础管理，进一步提升行业支撑能力一是推进市级邮政业安全中心组建工作。目前已联合市交通局形成方案向市编委请示报告。二是大力推进县（区）邮政快递行业监督管理委托工作，目前已同金湖、洪泽、盱眙交通运输局签署了行政管理委托书，建立了委托监管机制，其他县区对接工作正在稳步推进中。二、认清形势，主动作为，深入推进行业稳中向好发展新时代要有新作为，推动邮政业高质量发展永远在路上。当前，世界经济发展环境正发生深刻变化，国际贸易摩擦持续化、多边化，宏观经济增速普遍放缓，但必须看到，全球经济深度融合、自贸一体化的总趋势没有变，国内经济结构持续优
