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1、郑州市新型城镇化合村并城工作现场会时间：2012年8月7日地点：黄河迎宾馆马懿：郑州市新型城镇化合村并城工作现场会现在开始。下面观看惠济区新型城镇化合村并城建设专题片。（播放PPT）刚才我们大家一起现场参观了三个拆迁点，又看了惠济区的宣传片。现在大会进行典型发言，首先请惠济区发言，综保区做准备。惠济区：今年以来，惠济区紧紧围绕全市新型城镇化建设总体部署，以交通道路和生态廊道拆迁为突破，以合村并城、城中村改造和新型农村社区建设为重点，迅速掀起“大拆迁、大建设”工作热 潮。7条交通道路和生态廊道中的5条基本拆迁完毕，拆迁总长27.7公里；35个村实施拆迁，16个村完成整村拆迁，占村庄总数的65%，
2、其中，合村并城村庄22个，城中村10个，特色村3个。目前，已累计完成拆迁676万平方米，安置房建成4个、在建4个、下半年再启动5个。未来三年，全区54个行政村将全部实施合并改造，我们的主要做法是：一、坚持政府主导、严格规划引领坚持“政府主导 、规划引领、市场运作、群众自愿、就业为本”的原 则，强化政府主 导作用。一是主导规划编制。成立区“ 规 委会 ”，对相关 规划严格审核把关，从 项目控规到安置区修规，均由政府委托甲级规划设计单位编制，在源头上确保项目品格。目前，19个改造项目控规，修规已编制完成，其中11个项目控规获郑州市批准。二是主导项目运作。依托区政府全资国有公司，吸纳实力强、信誉好的
3、企业，共同组建政府控股的合资公司，主席负责项目土地的一级整理开发、群众拆迁过渡和安置房建设，开发用地公开出让，市场化运作。目前已注册成立5家合资公司，由分包项目的副区长任董事长，并分别委派3名董事、1名监事参与管理，保证项目规范运作。三是主导拆迁补偿。汲取城中村改造利弊得失，引导群众算长远账、环境账、品质账，避免盲目攀比。根据村庄人均土地资源占有量和市场价值反复测算，合理确定安置标准。即北四环沿线小城镇区范围内人均安置编辑原则上不突破90平方米，较偏远地区不突破60平方米；三层以下合法建筑，按人均安置面积抵扣后，依法依归补偿，三层以上只给“拆工费” ，控制 补偿 基数。同时，由区域城建局 牵头
4、聘请专业测绘队，成立普查组，严格核准基数。四是主导安置区建设。按照“田园新区、慢享生活” 的理念，政府 统一研究制定安置区建设标准，对建筑风格、立面色彩等规范控制，容积率控制在3.0以内，打造低密度、生态型居住区。同时，严格规划，配套学校、医院、社区文化中心、服务中心等设施，实现群众居住环境和公共设施配套的城市化。 二、坚持产业统筹，实现产城融合推进村庄合并改造的同时，统筹推进支撑产业，确保群众安居乐业有保障。产业发展方面，做到“三个突出” 。一是突出普惠群众。项目规划中，强化产业集中布局，保证每个项目40%左右的土地用于产业开发，实现特色主导产业规模经营，增加群众工资性收入；统筹群众安置与长
5、远生计问题，在人均60-90平方米的安置房中，产业用房不低于20平方米，鼓励群众以居住用房置换产业用房，作为股本统一经营，增加群众经营型收入；在项目合资公司政府控股中，村组群众战友部分股份，确保群众获取公司红利收入。当前，围绕合村并城项目，我们正加速农用地流转，用于发展薰衣草庄园、葡萄酒庄园等规模化都市农业，已流转土地1.7万亩，不仅为特色产业集群构建提供了有力支撑，还可吸纳大量村民就近就业。二是突出差异发展。编制了“惠济会议休闲特色商业区规划”同时为 每个村 谋划布局了主导产业，依托村庄所在区域的产业基础、区位条件等，借助“两环十七放射” 、市域快速通道拆迁腾出的建设用地，因地制宜发展产业，
6、与交通道路两侧的产业升级项目连点成线，构筑相互关联、功能互补的产业体系。推进项目建设同时，我们坚持产业项目同步引进、同步实施。目前，拆迁腾出的2526亩指标已调整到位，四季水产物流港、天地湾五星级酒店等项目已启动建设，国美物流产业基地、麦德龙休闲购物中心等8个超亿元项目已达成合作意向。三是突出田园特色。依托生态优势，用“田园、休闲、慢享”的理念指 导产业发展。在北四环北、黄河休闲带周边，结合合村并城、特色村建设、打造慢享小镇，配套发展相关产业。以北四环、天河路十字交叉为中心，通过合村并城、城中村改造11平方公里现代化城市次中心，实现现代服务业集中布局；11平方公里以外区域以观光休闲农业为主，实
7、现区域产业特色化。通过项目建设、产业发展的融合支撑，最终真正实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。三、坚持要素运作，破解制约瓶颈围绕资金、土地、规划等制约因素，强化运作，全力突破。一是强化融资保障。一方面，积极吸纳社会资金合作开发。今年3月份，公开举办第一次项目推介会，建业住宅集团等5家企业获得参与开发资格，5天内筹集合作资金10亿元。同时，积极与金融机构对接，我区合村并城开发模式获得了银行界的认可支持，国开行、省建行、省农开行、郑州银行等金融机构主动给予我们信贷支持，第一批10.5亿元的信贷资金已达成意向；特别是省建行，给予花园口合村并城全城信贷支持。另一方面，
8、与郑州市土地储备中心签订战略合作协议，以储备的土地进行融资，目前，已融资3亿元。二是强化土地运作。采取“争取、 盘活、收 储等方法，着力破解用地瓶颈。通过策划包装项目争取省重点土地指标，上半年，13个项目已列入省重点，下一步我们力争将谋划的18个项目列入省重点。同时，借助新一轮土地利用总体规划修编契机，争取了部分新增规模建设用地指标，保证了未来发展需要。三是强化规划编制。先后编制了惠济区“三化” 协调空 间布局规划、惠济区11平方公里城市新区特定意图区城市设计和郑州市西北片区六旧改造2.3平方公里城市设计；按照全域城镇化的标准，编制了老鸦陈、古荥、毛庄小城镇规划，实现了规划全覆盖。四、坚持机制
9、打造，力促项目实施工作中，我们把“坚持依靠群众、推进工作落实” 长效机制作为推进合村并城工作的根本保障，以网格化管理为抓手，分层次举办县级、科级、村组干部和村民代表政策培训班，全方位宣传发动，县级领导、网格长、包村人员切实发挥“五大员”作用， 为群众算大 帐、算细账，实施“ 三榜公示”，赢得了群众支持，打开了工作局面，出现了400余人签订拆迁补偿协议的场面。同时，我们用好三大机制：一是用好领导机制。每个项目都成立由县级领导任指挥长的指挥部，指挥长有职有权有责，吃住在一线、工作在一线、指挥在一线，举全区之力抓好落实。二是用好管理机制。对分解目标建立台账，实行周通报、月排名、季评比和评优评差、公开
10、承诺制度。三是用好奖惩机制。设置“赶超发展奖” 、“目标完成奖”、“ 拆迁奖”、“土地出让奖 ”、“优质服务奖”等，分别给 予50万-200万不等的奖励。目前，区财政已拿出600余万元对工作进度快、效果好的单位予以奖励。同时，工作不力的9个单位被挂黑旗，12个责任人被问责。下一步，惠济区将以此次现场会为契机，再接再励，加大力度，持续扩大战果。一是加快安置进度。举行合村并城项目集中开工仪式，确保9月初3个安置房项目全面开工，年底前再启动2个安置房项目建设。二是做强产业项目。对意向入驻的中国农产品交易中心、红星美凯龙、麦德龙休闲购物中心等项目，尽快签约落地；对省医药物流中心、昌建城市综合体、天地湾
11、五星级酒店等签约项目，加快建设进度。三是再掀拆迁热潮。借助全市拆迁大势，乘胜追击，大干五个月，确保完成1073万平方米拆迁任务，为下一步新型城镇化建设腾出空间、打牢基础。各位领导、惠济区三年发展行动计划已经制定，关键在实施，我们把新型城镇化作为重要突破口，坚决贯彻市委市政府的决策部署，我们将以大刀阔斧的决心和勇气圆满完成合村并城任务，为郑州新型城镇化建设做出更大的贡献！以上汇报有不对的地方请各位领导批评指正！马懿：下面请综保区汇报，高新区做准备。综保区汇报：今年以来，按照市委市政府工作部署，综保区以实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四个城市化”为目 标，统筹 谋划，重点推进，全面启动
12、合村并城三年计划，为富士康、综保区、机场二期等重大项目提供了有力保障，为强基富民工作打开了新的局面，为航空经济综合实验区建设奠定了坚实基础。一、工作计划及进展情况综保区计划用三年时间，投资222亿元，建设18个居民安置区，总建筑面积590.58万平方米，安置42个行政村、7.6万村民，租住富士康蓝领工人31.4万人。其中，今年计划投资161亿元，启动16个安置区项目，总建筑面积422.18万平方米，安置32个行政村、5.6万村民，建成后租住富士康蓝领工人23.2万人。2013年启动其余2个安置区项目，到2014年底合村并城工作全部完成。规划的183居民安置区占地面积4077.76亩，只有原村庄
13、占地面积的四分之一，可节约土地11977亩。安置区建设工作，已建成项目1个，即枣园小区一期项目，占地面积9.2公顷，建筑面积约15万平方米，在建项目3个，其中小老营、庙后张安置区已有10栋楼主体封顶；大老营、大河刘安置区正在开挖地基；枣园二期项目基础施工已完成，正在进行二层主体施工。8月份开工项目11个，全部是配合富士康蓝领入驻计划的应急项目，其中4个项目塔吊设备已进场，其余7个项目清表已完成，8月底全部开工。二、主要做法（一）合村并城与重点项目建设相结合，提出安置房租住分离新理念，既保障重点项目发展需且，又开辟拆迁农民稳定增收新途径 按照富士康人力资源需求计划，2012年入驻综保区员工达到2
14、6.3万人，2013年将达到43.8万人。与现有员工人数相比，两年新增31.4万人。若继续按照政府代建蓝领公寓的模式，解决富士康员工的居住问题，需要投资50多亿元，建筑面积300多平方米，一旦经济形势发生变化，这将造成巨大的浪费。针对这种情况，我们经过协商决定，将村民安置房和富士康蓝领公寓建设有机融合，将村民安置区分为自住区和出租区，在规划布局上相对独立，并与富士康厂区建设结合，将出租区统一租给富士康集团作为蓝领公寓。一方面满足了富士康新增员工的住宿需求，另一方面将拆迁农民的长远生计问题。初步估算，每年全区农民将增收约3.8亿元。（二）合村并城与区情民意相结合，制定“五个一” 和谐安置拆迁新政
15、策，确保农民眼前得实惠，长远有保障。在借鉴山东临沂和省内新乡、洛阳等地以及兄弟县先进经验的基础上，结合我区的农村经济收入水平、农民住房等现实情况，制定了“五个一” 和谐安置征迁政策。一是搬迁有补又奖，一户一个大礼包。二是新居舒适安逸，一户一个安乐窝。三是安置有住有租，一户一棵摇钱树。四是商铺按人分红，一户一个聚宝盆。五是保障待遇优厚，一户一颗定心丸。“五个一 ”和谐安置征迁政策按照 顾农 民的眼前利益，又考虑农民的长远生计，得到了群众的理解和支持。（三）合村并城与城市规划相结合，高规格进行安置区设计，细化安置房建设标准，为被征迁群众提供舒适安置生活环境高标准进行城市总体规划和城市设计，对郑州航
16、空港区概念性总体规划和城市设计进行国际方案征集，全球征集重点地区城市设计国际方案。按照“电梯高层、底层架空、租住分离、注重传统”的思路，进行居民安置区规划设计。居民安置区配套完善的水、电、气暖、电梯等基础设施，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服务设施一应俱全，确保被征迁农民住得放心、住得舒心、住得安信及（四）合村并城与市场运作相结合，探索捆绑开发模式，吸引社会资金参与安置区建设，有效解决资金瓶颈问题按照“政府主导 、市场化运作” 的开 发建设原则，将村庄拆迁、安置区建设与配套用地开发捆绑起来，通过招标招商选择有实力、有信誉、业绩突出的房地产开发企业投资建设。今年4月25日召开了以“活力空港、中原明珠” 为主题的合村并城项目土地推介会，6月12日召开了标前说明会，来自全国各地的70多家地产商齐聚综保区咨询洽谈。通过招标和谈判，目前已确定了14个标段的投资开发企业，总建筑面积158万平方米。三、下一步工作（一）启动涉及8个行政村的今年第二批合村并城安置区项目建设 积极做好安置区
