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1、1,第七章 煤矿安全监察及行政处罚,吕梁煤校教师：孙应格 2010.9.30,1节,2节,4节,3节,2,第一节 煤矿安全监察体制,国务院办公厅关于印发煤矿安全监察 管理体制改革实施方案的通知 （国办发号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局拟定的煤矿安全监察管理体制改革实施方案已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国国务院办公厅 一九九九年十二月三十日,目,3,一、煤矿安全监察管理体制,（一）安全监察管理体制改革的指导思想 根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全监察工作
2、实际出发，借鉴国外的成功经验，在实行政企分开的基础上，按照精简、统一、效能的原则，改革现行煤矿安全监察体制，实行垂直管理。这项改革要突出重点、先易后难、分步实施，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。,4,（二）安全监察管理体制的特点,经国务院批准的煤矿安全监察管理体制改革实施方案具有以下三个明显的特点： （1）充分体现党的十五大关于加强执法监管部门工作的精神。国务院决定改革安全监察管理体制，建立安全检查管理体系，并明确安全监察机构是行政执法机构，这必将有利于依法加强煤矿安全工作的监管，实现依法治矿、依法治理安全的要求。,5,（2）坚持把安全管理和安全监察分开，实行垂直
3、管理。这次安全监察管理体制的,改革，是在实行政企分开的基础上进行的。目前，国有重点煤矿已全部下放到地方管理，国家具有对煤矿进行独立安全监察的条件。将安全管理与安全监察分开，建立垂直管理的安全监察体制，有利于各级安全监察机构独立行使执法监督权。这是借鉴了国外的成功经验，也是强化行政执法的客观要求。实施方案在安全监察机构的设置和职责的划分上，都体现了这方面的要求。 （3）体现政府机构改革精简、统一、效能的原则。,6,二、煤矿安全监察机构的职能,煤矿安全检察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责安全监察工作的的行政执法机构，依法对地方各级人民政府和煤矿履行国家监察职能。 （一）安全
4、监察管理体制的机构设置 （1）设立国家煤矿安全监察局。国家煤矿安全监察局是国务院下属的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担全国煤矿安全监察职能。,7,（2）设立省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局。,省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。现由劳动等部门负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局为正厅级机构， ，名称统一为“某省（自治区、直辖市名）煤矿安全监察局”，一般设个处（室），一般核定编制名左右，业务量较大的可核定名左右；,8
5、,（3）设立安全监察分局,省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察分局（办事处），作为其派出机构。安全监察办事处为处级机构，名称统一为“某（地名）煤矿安全监察办事处”。煤矿安全鉴定办事处的编制一般为名左右，业务量较大的可核定名左右。 （4）省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局及安全监察分局（办事处）的设立、变更，由国家煤矿安全监察局向有关地方政府提出意见，经中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。,9,（二）煤矿安全监察的性质和任务,煤矿安全监察是国家安全监察机关的依法行政活动，即安全监察人员为实施国家有关煤矿安全的法律、保障煤矿安全、保护国家和人民财产不受损失、保护人
6、民的生命安全而对煤矿生产经营管理中的有关煤矿安全的各种行为进行监督、检查，并对违法行为进行处理的活动。安全监察本质上是一种行政执法活动，具有全部行政执法活动的特征。这些特征包括：,10,（1）煤矿安全监察的主体是主管行政机关，也就是各级煤矿安全监察机构。,（2）众多的煤矿安全监察活动都是具体行政行为。针对具体的特定对象，而不是制定一般性行政规范、进行行政立法的抽象行政行为。只有国家煤矿安全监察局才在法律规定的范围内享有行政立法权。 （3）煤矿安全监察的内容主要是对煤矿企业及其工作人员的权利义务发生影响。,11,（4）煤矿安全监察在煤矿安全监察机构与作为作为被监察人的煤矿安全企业和人员之间,发生
7、直接法律关系。基本上以煤矿安全监察机构单方意思表示为特点。在这种关系中，存在命令与服从、监督与被监督等隶属关系。 （5）与一般行政执法一样，煤矿安全监察要遵守法定监察程序，坚持程序合法性。因为监察行为多为单方行为，监察机构拥有很大的自由裁量权，并直接影响到被监察的权利义务，因此必须强调监察程序的合法性。,12,煤矿安全监察的任务是：,保证国家有关煤矿安全的方针和法律法规的执行，预防和处理煤矿事故，查处煤矿安全违法行为，以保障煤矿安全生产和经营，保证职工生命财产安全。,13,（三）煤矿安全监察机构的职责,为了完成煤矿安全监察任务，国家法律法规赋予煤矿安全监察机构一系列职责。煤矿安全监察机构必须认
8、真执行这些职责。根据煤矿安全监察管理体制改革方案，煤矿安全监察机构的职责如下： 1、国家煤矿安全监察局的主要职责：,14,（）,（）研究拟定煤矿安全生产工作的方针、政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法规草案，制定煤矿安全生产规章、规程，拟定煤炭工业安全标准，提出保障煤矿安全的规划和目标。 （）贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及有关规章，履行国家煤矿安全监察职责。 （）组织调查和处理煤矿重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。,15,（4）,（）指导有关煤矿安全生产的科研工作，组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。
9、（）拟定开办煤矿的安全标准，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，组织对不符合安全生产标准的煤炭企业的查处工作。 （）组织、指导煤炭安全生产技术培训工作，负责煤炭企业主要经营管理者安全资格认证工作。,16,（）,（）监督检查煤矿职业危害的防治工作。 （）组织、指导和协调煤矿救护队及其应急救援工作。 （）按照干部管理权限负责直属煤矿安全监察机构的干部管理工作，组织煤矿安全监察人员的培训、考核工作。 （）开展煤矿安全生产方面的国际交流与合作。 （）承办国务院和国家经贸委交办的其他事项。,17,2、省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的主要职责：,（）贯彻落实国家关于煤矿安全生产的方针、政策和
10、法律、法规及规章、规程。 （）按照分级管理的原则和上级授权，组织查处煤矿伤亡事故。 （）组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援工作。,18,（）,（）负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。 （）查处不符合安全生产标准的煤炭企业 （）承办国家煤矿安全监察局交办的其他事项。,19,3、煤矿安全监察分局（办事处）的主要职责：,在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿的安全监察和执法工作。 上述职责表明，国家煤矿安全监察局不仅拥有煤矿安全监察的执法权，而且拥有煤矿安全方面的立法权，既是一级行政执法机关，也是一级行政立法机构。而省（自
11、治区、直辖市）煤矿安全监察局和煤矿安全安全监察分局仅仅是一级行政执法机构，必须按照被授予的职责权限完成煤矿安全监察行政执法职责，依法进行煤矿安全执法活动。,20,三、煤矿安全监察人员的职责,煤矿安全监察人员应履行以下职责： （1）监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。 （2）参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。（3）参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。 （4）监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。,21,（5）,（5）检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队
12、员培训和资格认证的情况。 （6）监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。 （7）监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。 （8）对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。,22,（9）,（9）发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤除人员，事后报告煤矿安全监察机关。 （10）对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。 （11）监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。,23,（12）,（12）监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。
13、 （13）依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。 （14）受理对煤矿安全违法行为的举报。 （15）依法实施行政处罚。 （16）煤矿安全监察机关交办的其他事项。,24,煤矿安全监察人员,煤矿安全监察人员应由国家煤矿安全监察局统一培训和考核。经考核合格，取得证书后方可上岗。煤矿安全监察人员应当公正执法，廉洁自律，依照有关规定和法定程序，向所在煤矿安全监察机构报告工作，接受煤矿安全监察机构的管理和监督。,25,第二节 安全监察工作方式、方法和手段,一、安全监察工作方式 安全监察工作是企业生产建设的全系统、全方位、全过程和全员性的工作，必须考虑到行业的特殊性、环境与生产条
14、件的多变性、生产实践的全日性、工作地点的不同性、作业情况的不一致性以及安全状况的各异性，来确定采用不同的安全监察工作方式。一般常用的有下列四种基本方式。,目,26,（一）视时监察,视时监察就是对某些时间、某些季节加强监察工作。 （1）根据经验，每年的6、7、8月，天气炎热，昼长夜短，又是农忙季节，影响安全生产，是事故多发性季节，必须加强监察。 （2）根据人体生物节律，每天凌晨3时至5时，是事故多发时间，应加强监察。,27,人体生物节律,人体生物节律一词，代表人体内的生理生物循环。人体生物节律，是指人的体力、情绪和智力的周期循环。科学家对人体研究结果表明，人的体力循环周期为 23天，情绪循环周期
15、为28天，智力循环周期为33天。这三个近似月周期的循环，统称为生物节律，在每一周期内有高潮期、低潮期、临界日和临界期。 （3）实践证明，每逢佳节前后和年底，突节完成任务是事故多发时间，应加强安全监察力度。,28,（二）重点监察,重点监察是对监察的不同场所和人员有所侧重，其关键问题是依据实际情况正确地确定监察重点。这就要求我们必须熟悉生产现场和作业人员，并经常和及时地分析掌握生产现场和人员的安全生产动态。例如，对有煤与瓦斯突出的煤层的开采，其重点是开采第一分层、石门揭煤、突出的预测预报、预防措施的落实。当安全监察重点确定之后，往往从以下几个方面采取措施，加强重点场所的监察工作：,29,（1）严格
16、审查作业规程和安全措施并监督实施。,（2）选派有经验和有一定专业水平的安监人员到重点场所实施监察。 （3）增加对重点场所的监察次数。 （4）采取有力的监察手段。 （三）一般监察 一般监察就是在日常情况下进行的监察工作，也称常规监察。,30,(4)特殊监察。,特殊监察是指对特殊情况下，采取特殊的办法进行监察工作。所谓特殊情况，多指事故即将发生或正在发生时。在这种情况下进行常规监察不合实际，首要的是指令、指挥和帮助撤出人员进行抢救，并采取防止事故扩大的措施。这就要求安监人员要有较高的技术素质，否则就不能完成任务。常见有这种情况：安全监察员在现场发现了事故的一些征兆，但又不能确认就要发生事故，便告诉施工人员要注意安全，而后到另外场所去监察，不久这里就发生了事故。,31,因此，要求安全监察员在看生事故征兆而不能确认是否立即发生事故时，应耐,心细致地进行观察，并同施工一道采取相应的预防措施。当预防无效且有立即发生事故的危险时，应指令停止作业，撤出人员，报告有关人员决策处理。 总之，依据不同的情况，应采取不同的监察方式，并且以安全生产为目的，一有利安全监察为准则。,32,
