行政复议下培训资料

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1、1,第八讲 行政复议（下）,2,第一节、行政复议的管辖 是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关行使行政复议权。 （一）由人民政府作出原具体行政行为的 1.对各级人民政府的具体行政行为不服的向上一级地方政府申请行政复议； 2.对省、自治区政府派出机关（既地方行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向派出机关申请行政复议； 3.对省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（及行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作出裁

2、决后就不能向法院提起行政诉讼）。,3,(二）由人民政府工作部门作出原具体行政行为的 1.对于县级以上地方各政府工作部门的具体行政行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议； 2.对国务院各部门的具体行政行为不服的，向国务院部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向人民法院起诉，也可以向国务院申请终局裁决。,4,（三）由派出机关、派出机构作出原具体行政行为的 1.对县级以上地方政府派出机关（既地区行政公署.区公所.街道办事处）的具

3、体行政行为不服的，向设立该派出机关得政府申请行政复议； 2.对政府工作部门派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。 （四）有法律法规授权组织作出原具体行政行为的 1.对法律法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府，地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。 （五）其他情况 1.对两个以上行政部门以共同名义作出的具体行政行为不服的，想其共同上一级行政机关申请行政复议； 2.对被撤销的行政机关在撤销前作出得具体行政行为不服的，向继续行驶其职能的行政机关的上一级行政机关申请行政复

4、议。,5,For example: 学校教育部 医院卫生部门 行业协会主管部门 自治组织主管部门,6,第二节、行政复议的范围 对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对行政机关而言是受理行政复议的范围。行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保护，在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中

5、心、人民调解中心等。其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。 中华人民共和国行政复议法第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：,7,8,（一）可申请复议的行政行为 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤

6、销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保

7、险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,9,1、行政处罚 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 2、行政强制措施 对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；,10,3、行政许可变更、终止、撤销行为 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4、行政确权行为 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有

8、权或者使用权的决定不服的；,11,5、涉及经营自主权的行为 6、变更或者废止农村承包合同行为 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7、要求行政相对人履行义务的行为 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；,12,8、不依法办理行政许可的行为 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 9、不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为 10、行政给付 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；,13,（二）可一并申请

9、行政复议的行政规定 第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。,14,规章和规定的区别,规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。 规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属

10、于一般的规范性文件。 1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。 2、从形式上看，2000年7月1日立法法实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。 3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。 可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性

11、文件）的主要标准。,15,全国首起对国家部委的“红头文件”提请复议审查的复议案件,基本案情：杭州旺实计算机有限公司(以下简称旺实公司)于19 97年5月30日 经杭州市工商行政管理局登记注册成立。1999年7月26日经杭州市公安局颁发“网吧安全合 格证”，从事网吧活动。1999年9月10日，杭州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市 公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为 ，并当场依据国务院娱乐场所管理条例查封、扣押4台电脑(主机、彩显)。旺实公司向 市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处理”。10月18日市文化局发现申 请人继续从事计算

12、机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣押计算机一台。10月23日市文 化局以扣押电脑等为事实依据，对旺实公司作出行政处罚决定书 ，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机32台，28人在玩游戏，以违反国务院娱乐场 所管理条例和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，对旺实公 司处以：(1)责令停止游戏经营；(2)没收1 4天的非法所得7000元，并处两倍罚款14000元，两项合计执行21000元处罚。 旺实公司不服，于11月2日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，同 时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化部、国 家工商局关于规

13、范“网吧”经营行为加强安全管理的通知(公通字199990号)中有关 “网吧不得经营电脑游戏”的规定的合法性进行审查.,16,复议情况,杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了 审理。在查明基本案情后，于1999年12月3日将审查国家公安部等四部委的公通字19999 0号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。）同时中止了对该复议案件的审理。2000年2月 15日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业 部、文化部和国家工商行政管理局制定关于规范网吧经营行为

14、加强安全管理的通知规定 “网吧不得经营电脑游戏”是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发 现：旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化 局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实(32台电脑28人搞游戏非法所得7000元)缺乏有 力证据。市文化局查扣电脑的依据是娱乐场所管理条例，但网吧非娱乐场所，且娱乐 场 所管理条例没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决 定 之前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注“当事人拒绝签字”字样的“ 行政处罚告知书”，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该

15、案复 议机关杭州市人民政府于2月29日作出以下复议决定： 1.撤销杭州市文化局行政处罚决定 书；2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为 依法重新作出处理。,17,本案的审理中可以给我们的启示,一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的“红头文件”的合法性纳入了复议 范围，赋予了人民群众对“红头文件”的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的 权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。 二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定“红头文件”

16、也要合法，否则 ，不仅自身的“红头文件”会被撤销或变更，而且下级行政机关依据“红头文件”作出的具 体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时 期依法行政的新要求，严格规范自己的行政管理行为(包括制发“文件”的抽象行政行为)。三、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法规定的程序进行。行政机关实施行政处罚时 ，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作出 处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违 法事实是客观存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法 定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机构或人民 法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人的 笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录是不足为证的。行政机 关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应