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1、纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案纳雍县住房和城乡建设局贵州昆吾万乘资产管理有限公司二一七年八月纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案目 录前 言1第一章 项目概况41.1 项目基本情况41.2 经济技术指标91.3 项目公司股权情况12第二章 风险分配基本框架132.1 风险分配原则132.2 风险识别132.3 风险分配影响要素152.4 风险分配流程152.5 风险分配框架172.6 风险防范措施18第三章 项目运作方式203.1 运作方式的决定因素203.2 项目运作模式选择213.3 具体运作安排223.4 其他安排23第四章 交易结构254.1 投融资结构确定原
2、则254.2 项目投融资结构254.3 项目公司股权结构274.4 项目资产权属284.5 项目资产移交284.6 项目回报机制314.7 绩效考核324.8 相关配套安排34第五章 合同体系351纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案5.1 项目合同结构355.2 PPP 合同主要内容375.3 股东合同主要内容385.4 项目边界条件395.5 交易条件边界435.6 调整衔接边界49第六章 监管架构556.1 授权关系556.2 监管方式55第七章 采购方式选择627.1PPP 项目选择社会投资人的过程属于政府采购627.2 采购方式627.3 采购程序637.4 项目采购中的关
3、键事项65第八章 项目财务测算678.1 测算基础条件678.2 项目收入678.3 项目成本688.4 税金702纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案前 言纳雍县位于贵州省西北部、毕节市南部。近年来，纳雍县的经济和社会快速发展，各项目事业突飞猛进。织纳铁路是纳雍县境内的唯一铁路运输项目，随着 2016 年 1 月 10 日织纳铁路纳雍站投入运营，结束了纳雍县没有铁路，不同火车的历史，为纳雍区位、资源、生态优势加速转化为产业发展动力提供了重要机遇。纳雍县火车站站前广场建设项目是完善纳雍市政基础设施的重要举措，是服务纳雍运营事业与交通事业的重要场所，同时为周边的居民提供几大功能：首先，
4、是位于纳雍火车站前的重要配套措施，是火车站人群的主要集散口；其次，纳雍火车站是外来人员对纳雍的第一印象，建设站前广场是展现纳雍特色的一个重要窗口；最后，纳雍火车站站前广场建设为当地人提供了一个户外活动场所，丰富人民的户外生活，对推动和促进纳雍县经济社会的可持续发展具现实意义。因此，2016 年纳雍县人民政府作工作报告已将本项目列为 2016 年十件民生实事之一。PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
5、PPP 模式是引入社会资本、减轻财政负担、运用市场规则和社会力量优化资源配置的有效举措。为加快在纳雍县推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本投资基础设施和公共服务领域，更好落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作要求，纳雍县人民政府就拟采用政府与1纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案社会资本合作（PPP）模式实施本项目。为此，应纳雍县财政局等部门委托，贵州昆吾万乘资产管理有限公司承接纳雍县火车站站前广场建设PPP 项目实施方案的设计工作，使之作为指导纳雍县人民政府采用 PPP模式实施本项目的的依据。本方案编制依据包括：1、我国 PPP 项目合同相关法律关系
6、的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括民法通则、合同法、预算法、政府采购法、公司法、担保法、保险法、招标投标法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、民事诉讼法、仲裁法、行政诉讼法、会计法、土地管理法、环境保护法等；2、国家、相关部委及地方与 PPP 模式相关的政策法规：（1）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号)；（2）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；（3）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；（4）财政部关于规范政府和社会资
7、本合作合同管理工作的通知（试行）（财金2014156 号）；（5）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215 号）；2纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案（6）财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）；（7）财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）；（8）国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744 号）；（9）传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资20162231 号）；（10）贵州省发改委
8、贵州省基础设施领域政府和社会资本合作实施方案（黔发改投资2017232 号）；（11）贵州省政府办公厅出台关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见（黔府办发201525 号）；（12）纳雍县火车站站前广场建设项目可行性研究报告；（13）国家、贵州省、毕节市、纳雍县其他规划建设相关法律、法规、条例及管理办法。3纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案第一章 项目概况1.1 项目基本情况1.1.1 项目概况项目名称： 纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目（以下简称“本项目”）实施机构：纳雍县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）项目公司股权结构：政府占股 5%，社会资本占股 95 %合作期限
9、：合作期限 20 年，其中建设期 2 年，运营期 18 年运作模式：建设运营移交（BOT 模式）回报机制：可行性缺口补助1.1.2 提供的公共产品和服务内容由政府指定出资代表与中标社会资本组建的项目公司负责完成纳雍县火车站站前广场建设，及项目范围内绿化养护、建（构）筑维护维修、卫生保洁、设施设备维护维修、水电线的维护维修及应急处理等。1.1.3 采用 PPP 模式运作的必要性1、减轻财政压力，开拓融资渠道根据贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见（黔府发201414 号），紧紧围绕改善民生、城市运行安全、生态文明、节能减排、投资拉动效应明显的城市基础设施建设重点领域，强化项目带动、投
10、资拉动、就业推动，从 2014 年起，用 4 年时间，到 2017 年力争累计完成投资 6200 亿元，基本解决我省城市基础设施总量不足、标准不高、管理粗放等问题，构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高4纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案效的现代化城市基础设施体系，全面提升城市基础设施建设运行管理水平。为此，纳雍县加快了基础设施建设步伐，计划开工包括站前广场在内的一批市政基础设施，但是，近年来受煤电产业支撑乏力的影响，纳雍财政总收入持续下滑，财源培植尚不足以支撑纳雍大规模的基础设施建设，持续的财政输出显能不太可能，实现站前广场建设投资主体的多元化，建立以政府引导，带动社会资本广泛
11、参与，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，就本项目实施以政府和社会资本合作为基本特征的 PPP 模式，能够有效地综合使用当地财政资金和社会资本，弥补包括站前广场在内市政基础设施资金缺口，丰富资金来源。2、降低和分散风险，提高项目质量本项目采用 PPP 模式，一方面，政府通过行政手段选择综合实力较强的企业参与项目建设，参与企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而项目建设和运营维护的整体风险控制能力；另一方面，本项目采用 PPP 模式操作，从项目的开始阶段就引入社会资本，可在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使风险分配更合
12、理，运行风险可控度更高。这样，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设、运营维护过程中的相关责任进行明确划分，可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，有利降低和分散风险，提高项目建设和运营维护效率和效益。3、转换政府职能，提升管理理念采用 PPP 模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营，政府5纳雍县火车站站前广场建设 PPP 项目实施方案可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在 PPP模式下，社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间，
13、社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势，提高公用事业项目运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质的公共产品和服务。4、降低运行成本，提高资金使用效益采用 PPP 模式，有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。在 PPP 模式下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为项目建设做好相关配套服务的同时，可以集中精力做好项目建设运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低项目运营成本，提高项目运营效益。5、统筹社会经济效益，提高公众满意度在 PPP 模式下，政府部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即 SPV），相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势，弥补对方身上的
