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1、反事故措施计划及安全技术讲座反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划简称为反措安措，通常称之为“两措”，是电力工业企业组织职工进行反事故斗争工作，保证设备安全运行，改善劳动条件，防止职业病的重要方法。企业通过反措，安措做到有预见、有重点、有计划地消灭人身事故和设备事故，消除电力生产中存在的各种不安全因素，保证安全生产。前苏联40年代卫国战争后，在电力系统普遍实施了两措，对扭转后电力系统事故多不安全局面起了很大作用。50年代介绍到我国，全国电力部门都实施了两措，效果也很好，这是大家所公认的。有的同志说：“传统安全管理”的特点是凭经验和直感来认识生产系统中的安全问题，仅有“安全”和“不安全”的模糊
2、概念，目标是消灭一切事故，没有一个明确的定性概念，更谈不上定量的尺度。我认为这种看法是不实在的，带有一定的偏见。两措的编制与执行正好说明了这一点。反措、安措的编制与执行过程，实际上就是对企业安全情况的调查、分析、评估的过程，也是企业反事故工作的决策，制定行动计划的过程，也是反事故的工作有计划的全面开展的过程。拿现在的新名词来讲，就是安全测定、事故预测、决策规划、跟踪落实、信息反馈的过程。现在美国、日本很多行业的安全工作都采用了这种方法。不过他们不叫反措、安措，而称之为安全规划或安全工作计划等不同名称。当然他们在制定安全规划工作中的一些好的方法也应当学习，来提高我们编制反措安措的质量和执行的效果
3、。近年来全国电力生产企业正在逐步推行安全性评价工作，通过安全性评价，查明可能造成重大事故、频发事故的一切不安全因素。对企业安全性进行评价查出的不安全因素，逐一研究，提出消除这些不安全因素的措施，明确责任人，限期完成。从已评价过的发电厂、供电局来看，效果是明显的，安全生产情况都有较大改善。这实际上就是反事故措施计划。两者唯一的差别是安全性评价，查得深，查得细。有系统的全面查评，基本上做到不遗漏，措施具体、针对性强。通过安全性评价的实践，得到一个启发，两措的编制应该与安全性评价紧密地结合起来。如果这个企业进行了安全性评价，那么安全性评价提出的改进措施应成为当年两措编制的主要内容。第一节 两措施计划
4、的编制一、编制两措计划的依据二、两措计划项目确定的原则三、两措计划的编制步骤和方法两措计划的编制对一个电力企业来讲是一件大事，关系到下一年度全年安全工作的方向和具体任务，是指导企业安全工作的纲领性计划，必须列为企业的一项重要工作来抓。整个编制工作应在生产副局长，副厂长（总工程师）的领导下进行。具体编制工作由安全监察部门和生技部门共同负责组织各生产单位编制，但各有侧重，安措应以安监部门为主，生产部门参加，同时还应邀请工会主席或劳动保护委员会主任参加共同讨论研究确定，反措以生技部门为主，安监部门参加共同负责编制。计划的编制工作最好在八九月份开始，三季度末完成，以便其他年计划的编制，如大小修计划，更
5、改计划等，因为有些反措、安措计划要通过大、小修计划，更改计划来落实完成的。一、编制两措计划的依据（1）国家颁布的劳动保护法令、规章、标准以及上级部颁发的电力工业技术管理法规、电业安全工作规程、各种反事故指示和安全生产通报在本单位应执行的。（2）本单位的安全分析、日常检查及安全大检查中所指出的问题和发现的安全生产的漏洞和设备缺陷，威胁安全生产应采取的措施。（3）本单位安全性评价发现的问题及整改措施。（4）本单位发生的事故教训应采取的事故对策对及外单位的事故教训本单位应采取的防范措施。（5）国内外在安全生产上的先进经验、部颁反事故技术措施对本单位反事故工作有实际意义的措施。二、两措计划项目确定的原
6、则（1）两措计划是以安全生产，防止事故为目的。不论是事故、障碍、轻伤或异常、未遂等现象，只要发生这些现象的因素，可能造成事故，危及职工身体健康的，都应订入两措计划内。防止人身事故的措施订入安措计划，防止设备事故的措施订入反措计划。在基层单位（分场、供电所）安措、反措可合并为一本两措计划。（2）已经订入有关规程或已经形成制度的有关反事故工作不再订入两措计划。但由于贯彻不好或尚未贯彻的，有关贯彻这些规程制度的是具体措施可以订入两措计划。（3）没有具体措施，只有原则要求的不订入两措计划。（4）一般的研究项目及没有足够根据只凭推测的问题不订入两措计划。（5）器材、施工力量、经费不能落实的项目不订入两措
7、计划。（6）购置备品、工具、仪器等不订入两措计划。（7）有关职工福利、劳动保护用品、保健食品、清凉饮料等计划项目不订入两措计划。（8）大修的标准项目所规定的工作，不订入两措计划。以防止事故为目的非标准项目，可以订入两措计划。总之，两措计划的项目必须是以反事故为目的，有具体行之有效措施，经济上可行的重点项目，不能泛泛地把一切安全工作都订入两措计划。两措计划一定要针对性强，明确通过这些措施要消灭哪些事故，解决哪些安全生产中的关键问题。要根据必需与可能，分清轻重缓急，抓住重点，集中力量，每年解决几个问题，效果要明显，防止不分主次，分散力量，厚厚一本，不解决太大问题的做法。三、两措计划的编制步骤和方法
8、（1）在企业编制下一年度的两措计划之前，各网局、省局应根据本年度的事故分析结果以及其他安全生产工作的要求，提出全网，全局下一年度的反事故重点要求，指导各基层局、厂编制两措。网省局通过下达重点反事故措施，要求各局，厂纳入两措计划，予以贯彻执行。这里的关键是网省局安监部门一定要针对上一年度的事故，进行深入细致的分析总结。（2）各企业（电业局、发电厂）根据本企业的安全性评性、事故、障碍分析结果和网局（省局）提出的重点反事故措施要求，拟定出本企业下一年度两措计划编制提纳和具体要求，下达给各生产单位组织编制各生产单位的两措计划。（3）编制单位（分场、工区、县、局供电局）分析本单位的事故、障碍、异常、不安
9、全因素，收集各种编制两措计划的所需资料，根据局、厂下达的编制提纲和具体要求，组织工人，技术人员，干部充分分析，讨论，研究，提出本单位下年度的两措施计划的全部项目，并组织本单位全体职工讨论这些项目，提出具体行之有效的措施，然后汇总审核，正式编制出本单位的下一年度的两措计划。两措计划表格格式见表4-8-1。表4-8-1 两 措 计 划 表 格 格 式编号 措施内容 完成期限 负责人 主要材料 费用 备注 （4）安全监察部门和生技部门受总工程师的委托，分别组织生产技术、安全监察、材料供应、财务、劳动工资等部门审核两措计划，并分别将各单位的主要两措计划项目汇总编制成本企业下一年度的反事故措施计划和安全
10、技术劳动保措施计划。（5）总工程师正式审批本企业下一年度的两措计划，报送网局（省局）各一份，安全技术劳动保护措施计划还需报送当地劳动部门一份，同时将已批准的各单位两措计划正式下达各单位执行。（6）安监部门在审核编制本企业安全技术劳动保护措施计划时，应请工会主席或劳动保护委员会主任参加。第二节 两措计划的执行与监督（1）两措计划正式后，应在总工程师的领导下，安全监察部门和生技部门共同组织，开好平衡会，将有关项目纳入年度的检修计划，改进工程计划，供应计划，财务计划中去，逐一落实，不得遗漏。 （2）各执行单位在制定月度工作计划时，必须把当月应执行的两措计划项目，列入当月的工作计划中去，以保证两措计划
11、的完成。（3）各企业应把各生产单位每月完成两措计划的情况，两措计划的完成率，列为目标管理考核的主要指标之一。 （4）企业安全监察部门和各单位的安全员应经常检查督促各生产单位按计划执行，完成当月的两措项目，并要认真检查已完成项目的效果，作出正确的评价。（5）各生产单位安全员应每月向企业安全监察部门汇报本单位两措计划完成情况及其效果的评价。企业安全监察部门每月应全面掌握各单位两措计划的完成情况及其效果的评价，统计各生产单位的两措计划完成率，向企业总工程师汇报，同时将两措计划完成率报送目标管理综合考核部门考核。（6）企业安全监察部门每季、年应做出执行两措计划的总结，认真分析执行的情况及效果，向企业领导及上级机关提出书面报告。（7）网省局安全监察部门到基层检查工作，一定要检查两措完成情况及其效果。总结效果好的反事故措施经验，并可通报推广。
