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1、1,济南铁路局安全监察室 罗江平,铁路行车事故处理规则讲义,2,在铁路运输工作中，安全与事故是相互矛盾的统一体，安全管理研究的是如何加强管理、提高人员素质、改进设备的科技含量等，力求减少事故的发生，实现安全生产。事故则从反面向我们提供了事故的客观性及规律性，又为我们吸取教训、堵塞漏洞、加强管理提供了实践素材。 什么是行车事故？凡因违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，在行车中造成人员伤亡、设备损坏、经济损失、影响正常行车或危及行车安全的，均构成行车事故。铁路行车事故处理规则（以下简称为事规），是调查处理铁路行车中发生事故的基本依据。它对铁路行车事故的调查处理、定性定责、统计分析，
2、具有鲜明的法规性和权威性。是仅次于技规的重要规章之一。,3,第一节事规简述 从事规的演变过程，可以看出贯彻执行事规对铁路运输安全的重要性和必要性。在新中国建立以前，旧中国没有一部完整的事规，各地方只是仅有一些处理铁路行车事故的零星规定和要求，既不完整，也不统一。解放以后，党和国家对行车安全十分重视，建国前夕，于1949年6月2日，公布了我国第一部事规，名称为铁路运输事故报告及处理暂行规定，把铁路行车事故分成二类28种，特别是第二类只包括两种事故：一种是“列车停车”，另一种是“列车晚点”，把稍严重的事故，如机车、车辆故障等26种均列为第一类事故，要求非常严格。1950年3月，正式组建了各级行车安
3、全监察机构，同年5月即修订公布了第二部事规，把行车事故分为五类：即重大事故、大事故、恶性事故、一般事故和停车晚点事故。事隔5年，1955年9月，又修订公布了第三部事规，这部事规中剔除了停车晚点事故，把行车事故改为4类，保留了重大、大、恶性和一般事故。同时，修订、明确了构成各类事故的条件。在我国先后修改的七次事规中，着重调整了构成重大、大事故的条件，如纳入了列车火灾、爆炸造成的行车事故；突出了旅客列车事故，并对列车事故与调车事故进行了区别；调整了险性事故、一般事故的种类及构成条件。,第一章 事规的概述,4,经过几十年的修改、调整和演变，使事规的规定更加合理完善，并逐步纳入国家法规管理体系向法制化
4、方向发展。更符合市场经济下铁路运输的客观规律和运输安全的需要。 目前，发达的资本主义国家已经实现或基本实现了事故处理的法制化。如美国发生事故后，除仲裁机构调解外，一般都是通过法庭对事故责任者、企业进行裁决。 近些年来，随着党和国家对安全生产的高度重视，安全管理的力度越来越大，“安全第一”的方针日益深入人心，安全生产有了明显的好转，事故率逐年降低。刘志军部长指出“我国铁路从总体上来讲，运能不足，运输密度为世界之最，1997年我国的运输密度达到每公里2885万换算吨公里，居世界第一，为俄罗斯和日本的两倍，美国的三倍”。在高密度运输的情况下，全路职工坚持“规范管理、强基达标”的管理思路，坚持“安全第
5、一”不动摇，到今天已实现了170天无重大、大事故的历史最好成绩。我局到今天为止也实现了安全1671天的历史最好成绩,列全路第二名。目前，我国铁路的安全管理在世界上都具有举足轻重的位置，如2001年全路从业人员248万人中共死亡29人，美国铁路从业人员为26、5万人，死亡22人，如按人员比例相比较，我国铁路人员的死亡率低于美国。,第一章事规的概述,5,第二节制定事规的目的 事规总则中的第一条，就比较详细的阐述了制定事规的目的，原文是：“为及时正确处理铁路行车事故，维护铁路运输秩序，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，使铁路运输更好地为国民经济建设服务，制定本规则。”这一条中，概括起来可以说，包含了
6、三层意思： 第一层意思：为及时正确处理已发生的铁路行车事故提供了依据、办法和具体要求； 第二层意思：是对已发生的铁路行车事故进行调查分析，找出原因，吸取教训，亡羊补牢，充分利用事故资源，有针对性地制定安全措施，以防类似事故再次发生，这也是贯彻“预防为主”方针的延伸和重要的组成部分；,第一章 事规的概述,2002年行车事故分类表（总件数59）,6,7,对调车事故分析如下: 调车作业事故（包括调车脱轨、冲突、挤道岔、错办凭证等）共计22件，占全年事故件数的35.3%。其中，违反标准化作业造成的事故共计9件，占22件的41%；违反劳动纪律造成的7件，占32%；其他5件占23%；专用线1件占4%。列表
7、如下：,第三层意思：是维护铁路运输秩序，更好地为国民经济建设服务。这也正是制定事规的最终或者说是最高目的。,8,第三节事规的作用 事规是党和国家的安全生产方针在铁路运输生产过程中的具体体现，它具有鲜明的法规性和调查处理事故的权威性。事规的作用主要表现在两个方面：一个是直接作用，另一个是间接作用。 直接作用：事规对什么是行车事故、事故的分类和构成各类事故的具体条件和标准，进行了明确、严格的规定。另外，还对行车事故的通报、调查处理、统计分析、总结报告，均做出了明确的规定。使行车事故处理和管理工作有了统一遵循的标准和尺度-这就是它的直接作用。 间接作用：事规的作用除上述直接作用外，其间接作用就是通过
8、事规的贯彻执行，以起到促进安全生产管理水平、行车设备质量和职工队伍素质的提高。同时，还可以促进新技术、新设备以及保安设施的发展和运用。也就是说，通过对行车事故调查处理、原因分析、综合统计，从中找出运输生产中的不安全因素、关键问题和薄弱环节，制定切实可行的安全措施，再回到运输生产中加以贯彻落实，以保证安全生产的有序可控、基本稳定。 铁道部领导曾经指出：“愚者以流血换取教训，智者以教训制止流血。”我们学习事规的主要目的是为了研究和探索安全管理的规律，进一步加强管理，牢牢掌握安全管理的主动权，实现安全生产的有序可控。,第一章事规的概述,9,第一节 事规的章节内容 现行的事规是2000年7月1日由铁道
9、部以部3号令颁布实施的。共由八章七十四条及七个附件组成。是判别铁路行车事故的分类及事故等级、责任、通报、调查和处理的基本依据。 第一章：总则。由第1.0.1条至第1.0.6条计6条组成。指出了制定事规的目的、适用范围、行车事故的概念、处理的原则及对行车事故调查处理的主管部门。 第二章：行车事故分类。由第2.1.1至2.5.1条计9条组成。界定了特别重大、重大、大事故、险性及一般事故的分类及构成条件。 第三章：行车事故的通报。由3.0.1条至3.0.8条计8条组成。规范了各类行车事故通报的内容、时限、程序及对有关人员的职责要求。 第四章：行车事故的调查和处理。由4.0.1条至4.0.13条计13
10、条组成。规范了对各类事故的调查、处理的程序、调查时限及相关职责。,第二章 事规的章节内容及主要名词解释,10,第五章：行车事故责任的判定和处理。由第5.1.1条至5.3.8条计23条组成。界定了事故责任的划分、判定事故责任的依据及原则、行车事故的赔偿规定。 第六章：行车事故的统计、分析、总结报告。由第6.0.1条至6.0.7条计7条组成。规定了对各种事故的统计、报告、总结的时限、内容及要求。 第七章：罚则。由第7.0.1条至7.0.4计4条组成。规定了对各种事故责任者的处罚及对拖延、隐瞒事故有关人员的处理等。 第八章：附则。由第8.0.1条至8.0.4条计4条组成。规定了事规的解释权限、有效时
11、间等。 (附表见下页),第二章 事规的章节内容 及主要名词解释,11,行车事故概况表 （安监报）局 分局 线别 代码,12,行车事故处理报告 （安监报2）,13,外转行车事故通知书（安监报3）,铁路局（工程局、厂）： 年 月 日第 次列车在我局 线 站因 发生 事故，按照铁路行车事故处理规则的规定，定你局（厂） 段责任，特转你局（厂）处理。 附事故资料一份,分局 分处 分局安全监察室 年 月 日 年 月 日 局 处 局安全监察室 年 月 日 年 月 日,14,第二章 事规的章节内容 及主要名词解释,第二节 主要名词解释 为了便于理解和准确掌握构成行车事故的条件,对主要名词的含义作如下解释: （
12、一）列车：“列车”系按铁路技术管理规程第250条规定：“列车是指编成的车列并挂有机车及规定的列车标志。单机、动车及重型轨道车，虽未完全具备列车条件，亦应按列车办理。”例：列车事故：1993年7月10日2时55分，北京铁路局石家庄机务段BJ型3168号机车牵引的163次旅客列车（编组18辆，总重932吨，计长396），行至京广线郑州局管内新乡南场至七里营间K608950处，与前行的2011次货物列车追尾冲突。机车中破1台，客车报废3辆、小破15辆，货车报废1辆、大破2辆；死亡40人（其中乘务员32人，旅客8人），重伤9人（其中乘务员7人，旅客2人），轻伤39人（其中乘务员4人，旅客35人）；直接
13、经济损失130万元；中断京广下行正线行车11小时15分。造成旅客列车冲突重大事故。 原因分析：163次机班接受1828号调度命令后，未经确认错误理解内容，将七里营至老田庵间特定闭塞法行车误认为新乡南场至老田庵间，且擅自关闭机车信号和自停装置，严重违章瞒干，玩忽职守，运行中精神不集中，遇黄灯不减速、红灯不停车，直至看到前方有车时，已错过制动时机。,15,(二)冲突：“冲突”系指列车、机车、车辆（包括轨道起重机，以下同）动车、重型轨道车互相间或与设备（如车库站台车挡等）轻型车辆发生冲撞招致机车、车辆、动车、重型轨道车破损。 在列车运行中由于人为失职或设备不良等原因，将车辆挤坏或拉坏构成中破及其以上
14、程度，或在调车作业中由于人为失职或设备不良等原因，将车辆挤坏或拉坏构成大破以上程度时，亦按冲突论。 由于机车、车辆冲撞造成货物窜动将车辆撞坏、挤坏时，算冲突事故，并根据所造成的后果，确定事故性质。 例：列车冲突事故：2002年7月17日6时48分，北京开往丹东的2257次旅客列车行至沈阳站114号道岔处与沈阳站下行到发场2道调车作业溜出的11辆油罐车发生侧面冲突，机后3、4位脱轨，5位前台车一根轴脱轨，造成客车小破3辆，线路损坏50米，影响本列晚点3小时27分，构成旅客列车重大事故。 这起事故原因很清楚，是多人、多环节违章作业造成的。一是车站值班员违章作业，在未向北信号楼助理值班员下达停止影响
15、列车进路调车作业命令的情况下，办理了2257次客车接车进路。二是北信号楼助理值班员违章作业，在未请示车站值班员的情况下，擅自排列了下2道、下5道到发线的调车进路。三是铁西区6调区长违章作业，在未请示车站调度员、未与西部3调区长联系的情况下，擅自变更调车作业计划。四是3调制动员违章作业，在接到3调区长下2道放风及北头牵引17辆车的作业计划后，将下2道停留的28辆车北头17辆放风、17和18位间车钩提开，在调车计划变更后，没有将17、18位车钩复位。五是6调调车组人员违章作业，在推送作业中，未进行试拉，也未检查车辆连挂状态，在车辆没有连挂好的情况下，就进行推送作业，导致车辆溜逸。,16,（三）行车
16、中断：系指不论事故发生在区间或站内，造成单线、双线区间或双线之一线不能行车。中断行车的时间，由事故发生时间起（列车火灾或爆炸由停车时间算起）至实际恢复连续通行客货列车行车条件的时间止。 施工封锁区间发生冲突或脱轨的行车中断时间，从事故发生前原计划开通的时间起计算。 如列车能在站内其他线通行又回到原正线上进入区间的，不按中断算 恢复连续通行客货列车行车条件的时间，以事故现场实际的开通时间为准。 破损的机车、车辆没有移开线路而影响行车时，不能作为线路开通。 电气化区段，用救援吊车进行救援起复，必须拆装接触网时，按实际中断行车时间，扣除90分钟确定事故性质。如接触网没有送电，改由蒸汽、内燃机车牵引运行时，不扣除90分钟。 例如，2003年3月22日郑州局西安分局陇海线毛家庄至风阁岭间k1338+277的121号隧道内发生了70002次列车脱轨事故。中断行车4
