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1、优化营商环境调研报告建议3按照、教育调研工作安排，近期，我以优化营商环境为主题，深入县、区政务大厅、窗口单位、社区便民服务中心、企业，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等方式开展了深入调研。一、我市营商环境的总体情况。近年来，我市按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府具体要求，以深化放管服改革为重要抓手，推出一系列改革举措，着力破除制度藩篱，最大程度利企便民，全市营商环境有了很大改善。从改革举措看，诸多方面取得突破性进展。持续推进简政放权，市级行政审批事项缩减为项，减幅达.%；永昌县行政审批事项缩减为项，减幅达%；区行政审批事项缩减为项，减幅达%，审批时限平均压缩一半以上。积极开展减证便民专项
2、行动，市、县、区共取消证明事项项。加快推进四办改革，新建成运行市民服务热线受理中心，政务服务热线实现一号受理，政务大厅服务事项%全部实现一窗受理，市县（区）政务服务事项网上可办率均为%，%以上政务服务事项实现最多跑一次。大力推进多证合一证照分离改革，企业开办时间压缩至个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至个工作日以内。借鉴南通经验，简化项目投资审批流程，企业投资（核准类）项目审批时限压缩到个工作日以内，企业投资（备案类）项目审批时限压缩为个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均个月）缩短近%；建立起服务专员工作机制，对工业企业和重大项目全程提供保姆式服务。持续推进双随机、一公开，全市个部
3、门建立了四库一细则，项随机抽查事项实现了事中事后监管全覆盖。从用户体验看，满意度在不断提升。通过对调查问卷统计分析，服务群众的办事效率明显提高，近%的群众认为事项办结用时在承诺时限内，.%的群众认为从递交申请材料到事情办结所需时间在天以内，%的个体工商户和.%的企业认为递交申请材料后个工作日以内就可拿到营业执照。企业和群众办事提交材料和环节明显减少，%的个体工商户注册登记环节在个工作日以内，.%的企业开办时间在个工作日以内。企业和群众办事跑路次数明显减少，%的群众认为跑一次就能办结一件事情。项目审批重复提交材料的情况明显减少，企业对优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程的满意度达到
4、%。企业和群众对营商环境的总体满意度明显改善，评价为满意非常满意占.%基本满意占.%。在座谈交流及实地调研过程中，企业、个体工商户和群众普遍认为，通过大力实施简政放权、减证便民及减费降税，群众办事环节和时间明显减少，企业税负成本进一步降低，现在办事跑路少了，服务态度好了，办事效率高了，对我市优化营商环境各项改革的获得感和满意度明显增强。二、存在的主要问题及原因。（一）便民服务还有较大差距。一是便民服务效率不高。水、电、气、暖业务没有完全进驻政务服务大厅，企业和群众办理水、电、气、暖等手续时，有些需要到窗口单位办理，有些委托物业公司办理，如，市民暖气交费%还在市供热处排队办理，手机交费只占%；燃
5、气交费目前还无法实现手机交费；电费线上交费占%，目前还有个小区由物业代收，且有加价收费行为（每度电加收.-.分钱）。企业和群众办理水、电、气、暖用时较长，%的受访个体工商户获得水、电、气、暖等所需总天数超过天，.%的受访企业获得水、电、气、暖等所需总天数超过天。二是重复提交材料现象仍然存在。项目审批重复提交材料的情况明显减少，但还没有完全杜绝，仍有.%的企业反映办理审批事项时存在同一材料反复向不同单位提交的情况。（二）互联网+政务服务工作滞后。主要表现在：一是数据共享与互联互通滞后。市级政务外网数据共享交换平台运营工作进度缓慢，社保、税务等业务系统还未与政务服务网实现有效对接，部门条块分割、信
6、息孤岛现象还未完全消除，办理同一事项仍然存在二次录入甚至多次录入问题。网上可办理审批事项比例较低，许多业务仍以线下窗口办理为主，与实现信息多跑路、群众少跑腿的目标还有较大差距。二是电子政务宣传普及不够。群众对政务服务网知晓率不高，%的群众对此不知晓、不了解；%的企业和群众没有通过政务网办过事，主要原因是对电子政务操作流程不熟悉，网上办理业务存在困难。三是工程建设项目审批系统建设进度缓慢。国办实施意见和省政府实施方案明确，月底前要初步建成省、市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，截至目前，工程建设系统建设单位虽然完成了与中国电信分公司前期服务合同签订、系统框架的搭建、政务外网IP地址申请等工
7、作，但建设系统尚未正式上线运行，一般工程建设项目审批四个阶段办理时限压缩至个工作日无法通过系统平台来实现，直接影响了工程建设项目审批改革进度。（三）政务服务运行机制不够健全。主要表现在：一是三集中三到位落实不彻底。市政务服务中心虽然完成了一窗受理、集成服务改革工作，但在实际运行过程中，消防、水务、应急管理、生态环保、项目开工、综合服务等办事窗口只接收报批材料，具体审批还需到原单位审批，让办事企业和群众两头跑(既要到办事窗口，又要到审批单位)，比如，市发改委的项目预审、备案、立项等审批事项，市住建局的建设工程施工许可证核发、临时占用和挖掘城市道路等审批事项，市水务局的建设工程水土保持方案审批、取
8、水许可等审批事项还均需到原单位办理，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式尚未完全落实到位。二是办事大厅运行管理不规范。市政务服务大厅和永昌县政务服务大厅商事登记区存在社会人员有偿代办业务的现象。进驻大厅的业务人员工作稳定性较差，人员变动频繁，影响了业务正常办理。市公积金大厅对住房公积金综合服务平台运用宣传不够，导致部分办事群众对网上业务办理不熟悉，综合服务平台利用率不高。三是服务告知事项不清晰。企业和群众办事跑路次数虽然减少了，但办事来回跑路现象依然存在，与实现一网通办下的最多跑一次要求还有较大差距。%的受访者认为办结一件事要跑-次路，跑次以上的占%。所办事情未能一次办好的原
9、因中，因不知道要准备哪些材料，导致材料没带齐或者不合规的占%；因事先咨询得到的信息不全，导致材料没带齐或者不合规的占%。（四）企业制度性交易成本仍然过高。主要表现在：一是企业税费负担仍然较重，尽管减税降费政策使企业负担有所减轻，但企业普遍认为负担还是较重，问卷调查显示，目前企业负担较重的收费项目主要是水电费、社保费、行政事业性收费、部分政府性基金收费等，行业协会收费及一些不规范收费也令企业十分头疼。二是项目审批制度改革还不到位，虽然出台了投资项目管理办法等一系列政策措施，但审批部门并未严格按要求去执行，多评合一多图联审等工作还尚未全面推开，政策空转现象依然存在。行业、部门初设审批不能及时衔接运
10、转，初设审批无法通过在线审批平台办理，只能通过线下审批。企业办理审批事项的便捷程度还不高，企业在办理土地、环保、规划、建设、消防、项目投资、企业注册登记等手续时认为便捷的只占-%。三是融资成本较高。融资难、融资贵、准入门槛高、耗费时间长等问题依然是企业最烦心的事，%的企业认为这是制约企业发展的首要瓶颈。（五）工作作风不够扎实。主要表现在：一是主动服务意识不强。有些单位坐等服务的老观念还没有完全转变，不积极主动靠前服务企业和群众，%的受访者认为办事大厅工作人员工作态度一般，企业和群众办事门好进、脸好看、事难办等现象仍然存在。二是服务承诺制度落实不到位。限时办结制度没有很好落实，虽然大部分事项能够
11、在承诺时限内办结，但仍有%的企业和群众认为办理事项办结时间超过承诺时限。企业和项目服务专员工作机制落实不够，%的企业不了解服务专员工作机制，%的企业没有服务专员，有服务专员企业中.%的企业认为没有为企业开展过一对一精准服务。三是大厅工作人员业务水平有待提高。一些窗口单位入驻大厅的工作人员变动频繁，一些部门对大厅工作人员业务培训不够，处理业务耗时较长，不能准确全面解答办事人员询问，%的受访者认为大厅工作人员业务熟练程度一般或不熟练。四是事中事后监管不到位。有.%的受访者认为审批过程中仍存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义进行变相审批和许可、增加审批条件的行为。服务企业和群众过程中，越到基层
12、中梗阻问题越严重，市级部门占%，县级部门占%，乡镇、社区占%。三、几点建议。（一）着力推动解放思想。大量事实证明，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。营商环境没有最好，只有更好，需要我们既要有法无授权不可为的法治意识，更要有法无禁止皆可为的创新胆识，大胆探索，大胆突破。去年月份，国务院办公厅印发了关于部分地方优化营商环境典型做法的通报，要求各地学习借鉴部分地方总结形成的项优化营商环境典型做法。近期，国务院办公厅印发关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（国办函号），对市、市聚焦企业反映的突出问题，对标国际先进，推出大量优化营商环境改革举措，形成的典型经验做法在
13、全国复制推广，其中在全国复制推广的改革举措项，供全国借鉴的改革举措项。这些改革举措，为我们优化营商环境提供了标杆和样本，需要全市各级各部门各单位认真学习借鉴。同时，还要学习借鉴模式南通经验等其他先进地方的经验做法，切实转变思想观念和管理方式，下硬功夫打造好软硬环境，让营商环境建设成为关键工程、引领工程、示范工程、超越工程，充分激发企业活力和社会创造力，为推动我市高质量发展提供坚强保障。（二）持续推进简政放权。一要进一步清理审批事项。各级各有关部门、单位要在承接落实好省政府新一批取消、调整和下放行政审批事项基础上，对现有行政许可事项进行全面清理论证，再推动取消、下放和调整一批行政许可事项，做到放
14、得下、接得住、管得好。市政务服务中心要大力推进事项清单和政务服务标准化工作，尽快对进驻政务大厅各单位的材料清单再对标、再细化，通过梳理调整政务服务事项，进一步精简事项要素流程及相关材料清单，杜绝业务办理与材料审查相互脱节情况，力争实现国家和省市县同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级四同。二要进一步深化商事制度改革。组织实施公平竞争审查制度，实现同规则、同待遇、降门槛。市市场监管局要优化市场准入机制，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，真正实现非禁即入。持续推进多证合一改革，加快涉企证照和登记备案整合，尽快将工商登记涉及的信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上来，
15、实现企业一证走天下。积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。在经济技术开发区推行证照分离改革试点工作经验基础上，大力推广证照分离改革业务系统和信息交换平台，全面实行双告知制度，建立健全部门间沟通协调机制，坚决杜绝办照容易办证难准入不准营等问题发生。强化事中事后服务监管，建立完善企业简易注销登记、快捷便利的退出机制，切实解决企业注册登记容易、注销退出难的问题；全面推行双随机、一公开监管，加强与各成员单位的沟通衔接，扎实推进随机抽检事项；强化企业信用信息共享应用，加大联合惩戒力度，实现一处失信、处处受限。三要进一步优化审批流程。推进投资项目审批事项标准化和清单化，全面建立审批少、流程优、机制活、效率高、服务好的投资项目审批管理体系。市发改委等部门要严格落实市工程建设项目审批制度改革实施方案，切实将企业投资项目审批时限控制在规定时限内。市住建局要认真落实省优化建设领域营商环境实施方案，建设主管部门要将施工图审查备案压缩为个工作日，房屋建筑及市政工程建设项目施工许可证在个工作日内核发。有关部门要切实加大投资项目在线审批监管平台横向贯通、纵向联通，加快工程建设项目审批管理系统和多规合一业务协同平台建设进度，着力深化并联审批，积极推行模拟审批
