《关于秦巴山集中连片贫困区安康市扶贫开发调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于秦巴山集中连片贫困区安康市扶贫开发调研报告（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于秦巴山集中连片贫困区安康市扶贫开发调研报告 安康市位于陕西省东南部，与鄂、渝、川接壤，北依秦岭、南靠巴 山，汉江自西向东横贯全境，市辖9县1区，157个镇，4个办事处， 2442个村，总人口303万人，其中农村人口243万人，占总人口的 80.2%。全市国土面积23529 km2，占陕西省国土面积的11.4%。 2011年，全市完成生产总值407.17亿元；财政总收入43.5亿元；城 镇居民人均可支配收入17365元，农民人均纯收入5009元。全市10个 县区全部属于国家秦巴集中连片特困地区，其中，有国家重点贫困县9 个，陕西省重点贫困县1个；国家革命老区县2个，省革命老区县4个。 一、安
2、康市扶贫开发工作现状 “十五”以来,安康市扶贫开发工作取得的显著成效。10年累计投入各 类扶持资金24.5亿元，其中中省财政投入8.9亿元，捆绑其它各类资金 15.6亿元。农村基础设施大改善。解决了47万人的出行难、19万人的 饮水难和12.5万人用电难用电贵问题；社会事业大进步。农村低保供 养26.8万人，农村新型合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现 了全覆盖，公共服务不断完善；农民收入大提高。投入小额到户扶贫贴 息贷款17.6亿元，扶持25万农户发展主导产业，完成土地治理41万 亩。 2010年全市农民人均纯收入达到3976元，是2000年的3.1倍。 人居环境大改观。累计投资11
3、亿元，建移民安置点460个，实施扶贫移 民搬迁16万人；实施“五改三建”13.36万户，农民居住条件明显改观。 农民脱贫能力大提升。完成扶贫“雨露计划”培训5.9万人，实用技术培 训80万人次，贫困群众自我发展能力不断提升。贫困人口大减少。贫 困人口从2001年的89万减少到2010年的23.7万人，累计减少贫困人 口65.3万人，贫困发生率由34.9%下降到9.3%。 但按照陕西省新确定的2500元贫困标准，全市贫困人口仍然比重较 大，扶贫开发工作依然任重道远。全市通过“两项制度衔接”调查核实， 有1269个贫困村、100.5万贫困人口，分别占行政村和农业人口的 51.97%、47.74%；
4、有22.6万户88万人居住在自然条件恶劣、生态 环境脆弱、基础设施落后的中高山区，需要通过搬迁安置解决安全居住 和生产生活问题。在分布上呈现大集中，小分散的特性，80%的贫困 人口集中在偏远中高山区，分布广，脱贫难度大。 二、安康扶贫开发面临的形势分析 （一）从宏观经济层面分析，制约安康扶贫开发的原因主要是全市 经济欠发达市情没有根本改变。2010年三次产业结构比例为 20.5:39.6:39.9，与全国10：47:43相比，第一产业比例明显偏高。 片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化 率比全国平均水平低20个百分点。区内仓储、包装、运输等基础条件 差，金融、技术、
5、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要 素交换和对外开放不足，市场化程度低，物流成本高。安康境内缺乏具 有突出优势的支柱产业和骨干企业，产业配套体系不健全，产业集群尚 未形成，二三产业发展滞后，农民整体脱贫能力不强，农民增收渠道 窄。 （二）从致贫原因分析，致贫因素复杂。经调查研究，我市贫困群 众主要致贫原因大致可分为五大类，即因生存环境限制和自然灾害致贫 的约占贫困人口总数的14.3%，造成脱贫-受灾-返贫的恶性循环；因 基础设施落后、生产条件制约缺少增收门路致贫的约占贫困人口总数的 45.9%；因贫困失学而致贫的约占贫困人口总数的8.9%；因地方病和 突发重病等致贫的约占贫困人口总
6、数的9.2%；因残疾和智障致贫的约 占贫困人口总数的21.7%。 （三）从扶贫开发层面分析。一是经过上一轮十年扶贫开发，多数 贫困人口实现了脱贫，剩余的贫困人口多是居住在中高山偏远地区及灾 害易发区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，公 共服务欠缺，彻底解决这部分群众发展难题，只有通过移民搬迁及基础 设施配套建设，脱贫成本高，难度大。二是连片特困地区呈现“区域差 距大、插花贫困突出”的特性，矛盾更加突出，自然灾害威胁严重，防 灾抗灾能力不足；收入差距扩大，相对贫困现象凸显，城镇的繁荣掩盖 了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人收入不高。三是扶贫资金 投入不足。我市地方财力十分
7、有限，市县配套资金难以落实，群众自筹 难度较大，扶贫开发投入主体只能依靠中、省扶贫项目支持，扶贫开发 投入与实际工作需要相关甚远。 （四）面临的机遇分析。一是国家将包括我市在内的秦巴山区等11 个集中连片特困地区作为新阶段扶贫开发主战场，将在基础设施、公共 项目以及产业发展等方面加大政策扶持和项目资金支持。二是我市有2 个国家级革命老区县、4个省级革命老区县。国家明确将进一步加大对 革命老区的扶持力度。三是中省财政新增部分（省级每年投入财政扶贫 资金不低于国家财政扶贫资金投入的30%，市县财政每年按照不低于 地方财政收入的2%比例安排），主要用于连片特困地区建设。四是新 增用地指标优先满足特困
8、地区避灾扶贫搬迁建房需求。五是国家将进一 步加大统筹协调力度，在贫困片区集中实施一批教育、卫生、文教、就 业及社会保障等民生工程。六是国家将在财政、福彩、信贷、税收、金 融服务、生态建设、人才建设等方面向贫困片区倾斜支持。七是国家批 准实施了秦巴集中连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011- 2020年），我省出台了陕西省扶贫开发条例和关于支持贫困 地区发展的若干政策，进一步细化明确了我市各项扶贫开发政策、项 目，加大了扶贫开发政策保障和投入力度。同时，市委市政府进一步加 强了扶贫开发工作的组织领导，将各县区长明确为市扶贫开发领导小组 成员，原来的市扶贫办议事协调机构设置为市政府组成部门，
9、组建了市 扶贫开发局，强化了扶贫开发、避灾扶贫搬迁、新农村建设和农业综合 开发“四办合一”的职能；各镇办设置了扶贫镇长（主任），配备了扶贫 专干，并将扶贫开发工作纳入市对各县区、各部门年度目标考核，设置 了单项考核奖，夯实了各级扶贫工作责任，为打好新一轮扶贫开发攻坚 战奠定提供了组织保障。 三、安康市新一轮扶贫开发主要措施及对策 按照新一轮扶贫开发的新特征、新要求、新任务，我市坚持立足市 情，科学谋划，明确了以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域 发展的新思路，大力整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大资源，以 扶贫开发促进“三化同步”，以“三化”进程带动扶贫开发，将贫困人口增 收脱贫与全市
10、整体经济发展相结合，集中资源，综合开发，实现面上整 体推进。同时，按照“一村一策、一户一法”的扶贫到户方式，瞄准贫困 户，找准致贫点，分别制定避灾扶贫搬迁、贫困户增收、教育扶贫、健 康扶贫、保障式扶贫和社会扶贫六大工程，建立七大工作机制，实施个 性化扶贫，最终达到点面结合，统筹解决贫困问题。 （一）实施避灾扶贫搬迁工程，解决因环境因灾致贫问题。避灾扶 贫搬迁是斩断“穷根”的治本之策。必须把避灾扶贫搬迁与城镇化建设、 新型社区建设、园区建设有机结合，实现人口再布局和资源再配置。我 市通过一年来的摸索实践，推行 “6663”避灾扶贫搬迁工作思路，即将 避灾扶贫搬迁作为统筹城乡发展的重要抓手，实行集
11、中安置与县域经济 发展、农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设和 新农村建设六个结合；推行进城居住、集镇安置、社区安置、产业园区 安置、支持外迁和分散安置六种搬迁安置方式；建立分级负责、科学规 划、示范带动、资源整合、督查考评、公开运行六个机制；建设市、县 （区）、镇（办）三级避灾扶贫搬迁集中安置示范小区。不断完善安置 区基础设施和公共服务，加大产业扶持，做到有业安置，确保搬迁群 众“搬得出、稳得住、能致富”。 到2015年，建成避灾扶贫搬迁集中安 置小区500个，到2020年，建成避灾扶贫搬迁安置小区1000个。从根 本上改善贫困群众发展环境，促进农村城镇化建设。 (二)实施
12、贫困户增收工程，解决因增收无门致贫问题。依托区域资 源禀赋，针对贫困户实际情况，因户施策，实施农业、就业、创业 “三 业富民”的产业扶贫工程。充分整合信贷扶贫、互助资金、产业补助等 各类产业扶持资金，加大土地流转，推广“企业+协会+农户+基地”的 产业发展模式，扶持贫困户发展规模化种养业，增加群众产业性收入； 大力扶持产业化龙头企业，积极引进劳动密集性企业，鼓励发展二、三 产业，增加就业机会，促进贫困片区群众向二、三产业转移就业。不断 加大劳务输出力度，实现本地就业与输出就业相结合，切实增加贫困群 众工资性收入；深入推进全民创业、家庭创业和自主创业，加大创业扶 持力度，优化创业环境，对农村贫困
13、劳动力广泛开展针对性的技能技术 培训，提高贫困群众创业就业能力，增加贫困群众经营性收入；积极盘 活农民群众自有资源，千方百计增加群众财产性收入。 (三)实施教育扶贫工程，解决因学致贫问题。大力实施教育扶贫， 提高教育质量，实现贫困区域人口向外转移，减轻贫困区域资源和环境 承载压力，提高人均资源占有量，促进区域发展。加快实现全市高中阶 段、中等职业教育全面免费，对考上大学的贫困大学生进行资助，对在 校贫困学生进行生活费补助，对因学致贫家庭进行产业扶持和针对性帮 扶，确保贫困学生上得起学，贫困家庭不因学再致贫，解决因学致贫问 题。加大劳动力技能培训和农民实用技术培训，不断提高贫困人口自我 发展能力
14、，从根本上斩断贫困链条，不再复制贫困。 （四）实施健康扶贫工程，解决因病致贫问题。加快推动农村医疗 卫生保健事业，加大村级卫生室、镇办卫生院和县区医院建设，改善农 村医疗基础设施，合理引导人才向贫困区域流动，解决贫困群众就近就 便医疗问题；实行新型农村合作医疗全覆盖，逐步提高补助标准，稳步 推进医疗卫生事业改革，对贫困群众实行大病统筹等特殊救助政策，逐 步解决贫困群众看病难、看病贵的问题；加强疾控中心、专业防治机构 基础设施建设，加大地方病、传染病防治；加大妇幼保健机构、计划生 育服务机构标准化建设，做好新生儿缺陷防治，切实降低人口出生缺陷 率，实现人口优生优育；加大职业病防治机构设施建设，逐
15、步完善覆盖 城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等 职业病防治网络。切实解决各类因病致贫问题。 （五）实施保障式扶贫工程，解决因残因智致贫问题。按照扶贫促 发展，保障保生存的理念，把扶贫开发与农村低保、五保供养、养老保 险等社会保障有机结合起来，以两项制度衔接为基础，将无脱贫能力的 贫困群众全部纳入社会保障体系，实现保障式扶贫目标。将农村贫困人 口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和 新型农村养老保险等救助范围；将录入国家“贫困户信息管理系统”的农 村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴。 （六）实施社会扶贫工程，加快扶贫开发进程
16、。在切实做好省级联 县扶贫和千企千村扶助工作的同时，积极创新思路，拓宽社会扶贫渠 道，壮大社会扶贫力量，一是建立一个贫困户帮扶平台，以网络的形式 将需受助对象情况向社会公开，争取社会各界人士的关注和帮扶；二是 实施“5533”扶贫帮扶计划，即组织落实5万名干部、党员、能人大户帮 扶5万贫困户，一帮3年，连续实施3轮，力争解决15万户60万人的脱 贫问题；三是引导社会各界企业团体、民间资本参与支持避灾移民搬 迁、产业园区建设等扶贫开发项目，多渠道加大扶贫投入。 在工作措施和机制上，为确保扶贫开发工作顺利推进，安康市建立 了扶贫资金多元投入机制、扶贫到户的工作管理机制、领导干部任期扶 贫目标与年度扶贫目标专项考评机制、领导包抓责任机制、连片扶贫开 发推进机制、合力攻坚的社会扶贫动员机制和公开透明的资金使用管理 机制，确保了扶贫开发各项工作落到实处，为全面推进新一轮扶贫开发 工作奠定了坚实基础。
