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1、DB42/T 1567-2020 1 社会工作 低保核查服务与评估 1范围 本文件规定了社会工作服务机构开展低保核查的伦理与原则、管理要求、服务流程及要求、动态服 务、服务质量评价等内容。 本文件适用于社会工作服务机构开展低保核查服务与评估工作， 其他第三方核查机构可参照此标准 执行。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 3.1 社会工作 Social Work 是以利他主义价值观为指导,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的助人服务活动。 3.2 最低生活保障 lowest life guarantee 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准， 且
2、符合当地最低生活保障家庭财 产状况规定的家庭，给予最低生活保障。 3.3 低保核查 minimum living verification 依据法律法规按程序对低保申请对象及其家庭成员身份信息、 收入和财产状况进行调查核实， 促进 低保审核审批工作规范化建设。核查的主要内容包括：对象户籍状况、家庭收入、家庭财产、共同生活 成员年龄及身体健康状况、具有法定赡养（扶养、抚养）关系的非共同生活直系亲属的赡养（扶养、抚 养）能力状况等。核查的主要方式包括：入户核查、邻里访问、信函索证、信息比对等。 3.4 转介 referral 服务对象的需求超出社会工作服务机构的服务范围和能力， 机构将服务对象向其
3、他机构介绍， 以帮 助服务对象获得所需并解决问题。 4伦理与原则 DB42/T 1567-2020 2 4.1伦理 应遵守社会主义核心价值观和社会工作者职业道德指引。 4.2原则 4.2.1民主原则 低保核查服务以维护人民群众的利益为宗旨，保障低保申请对象的权利。 4.2.2以人为本原则 社会工作者以低保核查对象的需求为服务出发点， 真诚对待、 及时回应低保核查对象的问题和困难， 并通过专业服务来最大化满足低保核查对象的服务需求。 4.2.3回避原则 为保证低保核查服务的公正性，参与低保核查和评议工作的人员（社会工作者、督导人员）应坚持 回避原则， 即核查过程中如果低保申请对象与社会工作者、
4、内部评议组成员存在利益上或者亲近的关系， 应采取回避措施，避免出现利益倾斜现象。 4.2.4个别化原则 应尊重低保申请对象的差异性，重视低保申请对象的独特性，了解低保申请对象个性化、差别化的 服务需求，有针对性地开展社会工作服务。 4.2.5保密性原则 社会工作者在没有得到低保申请对象知情情况下给予的许可， 不得披露获得的信息资料； 对于低保 核查和社会工作服务的档案管理和档案内容，社会工作者都应保密；因工作需要（如交流与讨论）不得 不引用案例时， 应该根据需要有限度地开放资料并进行适当的处理， 不得公开低保申请对象的真实姓名、 单位或地址，除非得到当事人的口头或书面同意。 4.2.6客观公正
5、原则 客观全面地核查和评议低保申请对象的条件，并提供社会工作专业服务。 5管理要求 5.1人员要求 5.1.1人员配备 社会工作服务机构需组建核查服务团队,成立内部评议小组,配备督导人员。 5.1.2核查服务团队 5.1.2.1负责低保申请对象信息核查、低保核查工作的统筹、协调、突发事件应急处理等。 5.1.2.2核查服务团队的构成如下。 a)核查服务团队由 3 人或 3 人以上组成； b)核查服务团队应至少包含熟知低保政策的 1 名社会工作者、督导人员、核查人员。 5.1.2.3核查服务团队的人员基本要求如下： DB42/T 1567-2020 3 a)认同社会工作价值观； b)遵循社会工作
6、服务伦理及原则； c)具备良好的沟通交流能力。 5.1.2.4社会工作者除了满足基本要求外还应持有社会工作职业资格证，或具有社会工作相关学历背 景，或具有 1 年及以上社会工作服务经验。 5.1.3内部评议小组 5.1.3.1负责召开内部评议会议，针对低保申请对象的信息及相关证明进行评议，形成评议结果。 5.1.3.2内部评议小组的构成如下。 a)内部评议小组由 3 人或 3 人以上的单数组成； b)内部评议小组应至少包含熟知低保政策的 1 名社会工作者、督导人员、核查人员。 5.1.3.3内部评议小组的人员要求如下： a)掌握相关的低保政策； b)具有客观公正的立场； c)具备独立分析判断的
7、能力； d)与被评议的低保申请对象不构成回避关系。 5.1.4督导人员 5.1.4.1对低保核查相关培训、低保核查评议、社会工作者和社会工作服务进行督导。 5.1.4.2督导人员应由资深的社会工作者担任。 5.1.4.3督导人员要求如下： a)应持有相应的社会工作资格证书； b)应有一线社会工作服务经验； c)应掌握相应的低保政策。 5.2档案管理 5.2.1应健全档案管理制度，主要包括档案的收集、整理、保管、鉴定、保密、利用、销毁等相关制 度。 5.2.2档案应进行统一编码，分类管理，单独保存管理。 5.2.3档案应由专人负责管理和保管。 5.2.4档案查阅和借出需提交申请，征得档案管理员和
8、社会工作服务机构相关负责人同意后方可办理 借阅或借出。 5.2.5确保档案存档和管理安全，注重隐私保护。 6核查流程及要求 5.1 走访核查 6.1.1核查内容 走访核查内容包括以下内容： a)低保申请对象的家庭成员个人信息、工作状态、收入情况、家庭财产情况、婚姻状况、身体状 况、联系方式、家庭支出、居住地址等详细信息； b)低保申请对象申请所属村（社区）、联系方式等。 DB42/T 1567-2020 4 6.1.2整理数据 在低保核查开展前，应对服务购买方提供的核查数据按照区域划分进行整理。 6.1.3制定服务计划 应根据服务购买方的要求，制定具体的核查工作计划和安排。 6.2核查服务方法
9、 在低保核查服务中主要的核查方式，包括但不限于以下内容： a)面谈：提出疑问、话题衔接、对质、对焦、澄清、倾听、同理心、释义和总结； b)观察：居住环境、室内设施、穿着打扮、固定资产； c)电话访问：赡养、抚养、扶养人家庭综合情况信息采集； d)邻里走访：多方走访邻里，综合了解服务对象的家庭情况； e)录音、摄影、摄像：综合运用录音、摄影、摄像等手段，采集服务对象的个人影像、证件（凭 证）资料、家庭环境、家庭财产情况等相关证据。 6.3入户核查 6.3.1入户核查服务前准备 6.3.1.1应对社会工作者进行入户礼仪、入户核查内容、谈话技巧、安全防范相关培训。社会工作者 在入户前，首先要接受上岗
10、培训，掌握入户核查工作内容和方法。 6.3.1.2入户前社会工作者应准备必要的核查物资。应准备的物资可包括但不限于：入户核查表 （见附录 A）、笔、工作服、工作证件、录音笔、摄像机、免洗消毒液、口罩、移动硬盘、文具等。 5.3.1.3提前了解核查对象的基本信息。 根据已提供的信息资料熟悉和了解核查对象的家庭基本情况、 家庭收入水平和收入来源等， 针对基本信息中发现的待核查的信息点， 在核查工作中重点关注和调查清 楚。 6.3.2入户核查介绍及政策宣传 5.3.2.1社会工作者应穿着工作服、佩戴工作证件，并有村（社区）工作人员陪同入户。入户时，首 先向低保申请对象出示相应证件， 并表明身份及工作
11、要求， 在征得低保申请对象认可、 同意后方可入户。 5.3.2.2在低保申请对象家庭状况、家庭特点等内容基础上，设计并开展符合需求的政策宣传活动。 6.3.3入户采集信息及收集证据 5.3.3.1入户过程中一名社会工作者负责收集低保申请对象家庭情况的相关资料（见附录 B.2），另 一名社会工作者负责询问低保对象相关问题，获取低保申请对象信息(见附录 B.1)。 5.3.3.2社会工作者应通过走访低保申请对象的亲邻、朋友，核实低保申请对象信息的真实性。 5.3.3.4采集的信息应经低保申请对象、村（社区）工作人员认可并确认。 6.4核算低保申请对象家庭收入 社会工作者应根据入户调查结果，对低保申
12、请对象家庭人均收入进行核算（核算内容见附录B.3）。 6.5出具核查结果 按以下流程提供核查结果： a)社会工作服务机构向评议小组出具并展示低保申请对象的信息及相关证明； DB42/T 1567-2020 5 b)内部评议小组组织召开评议会议，针对低保申请对象的家庭收入、家庭情况、家庭需求等进行 评议并形成统一评议意见； c)内部评议结束后，社会工作服务机构对内部评议结果进行统计，并整理出相关数据； d)社会工作服务机构应向服务购买方提交核查结果。 6.6配合事项 根据服务购买方需求,提供真实、全面的核查数据。 7服务内容及方法 7.1服务内容 7.1.1一般服务内容 7.1.1.1信访服务
13、信访服务内容应包括但不限于： a)接待登记； b)调研明确问题及原因； c)协助开展信访服务； d)出具信访服务处理意见； e)反馈处理意见。 7.1.1.2政策宣传 社会工作服务机构可为低保申请对象开展政策宣传，包括但不限于： a)宣传低保救助相关政策法规； b)宣传改善救助对象的就业和生存环境的相关政策法规； c)宣传诚信惩戒相关要求。 7.1.2社会工作服务内容 7.1.2.1促进就业 社会工作服务机构可为低保申请对象提供促进就业服务，包括但不限于： a)为低保申请对象提供就业信息、就业渠道； b)通过就业辅导、职业训练、科技知识普及等方法提升低保申请对象自身就业的能力； c)宣传告知劳
14、动力就业市场的规范、劳动者权益。 7.1.2.2整合资源 社会工作服务机构可为低保申请对象整合社会资源，包括但不限于： a)综合运用个案、小组、社区社会工作方法，整合个人、家庭、政府及社会资源，将整合后的资 源惠及到低保申请对象； b)建立邻里、劳动场所和社区的支持网络，提供更多改善家庭生活的社会资源。 7.1.2.3心理疏导 社会工作服务机构可为低保申请对象开展心理疏导，包括但不限于： DB42/T 1567-2020 6 a)聆听、挖掘低保申请对象的致贫原因和实际需求； b)运用专业的知识和方法，帮助低保申请对象宣泄心理的压力，学习管理个人情绪； c)协助低保申请对象树立对生活的信心，支持
15、低保申请对象自我调适和发展； d)帮助低保申请对象协调解决婚姻和家庭危机，维护家庭和谐。 7.2服务方法 社会工作服务机构可为有需求的低保申请对象提供相应的社会支持服务。包括以下方法： a)个案服务，针对有需求的低保申请对象提供一对一的服务； b)小组服务，针对有共性需求的低保申请对象，以小组的形式开展服务； c)社区服务， 针对有需求的低保申请对象开展社区社会工作服务， 促进低保申请对象有效融入社 区。 8服务质量评价 8.1核查评价内容 服务购买方可对社会工作服务机构提供的低保核查和社会工作专业服务进行评价， 评价内容包括但 不限于以下： a)服务程序的规范性、专业性； b)服务档案的完善
16、度、管理的规范性； c)服务过程中的廉洁自律情况、职业操守遵守情况； d)服务数据的准确度，服务问题识别的精准度、服务方案制定的适用性； e)服务问题解决有效度和低保核查对象服务满意度。 8.2评价要求 8.2.1低保核查评价要求 低保核查评价要求应包括以下内容： a)评估低保核查工作规范与标准体系； b)评估采取随机抽查的形式开展； c)评估中的抽查比例应不低于 30%； d)评估报告作为拨付项目经费的依据。 8.2.2社会工作服务评价要求 社会工作服务评价要求应包括以下内容： a)专业服务理念：是否运用社会工作专业服务理念，是否遵循社会工作专业价值原则； b)专业方法和技巧运用： 是否运用社会工作专业方法和技巧、 是否为低保申请对象提供契合需求 的服务； c)按计划执行情况：是否制定服务工作计划、是否科学严谨的实施计划、是否完成服务计划； d)目标达成情况：是否制定服务的评估体系、是否实施评估； e)服务受益人情况：低保申请对象的服务满意度如何。 8.3评价方法 8.3.1档案查阅 DB42/T 1567-2020 7 通过查阅服务档案材料，评估服务档案资料的完备性
