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1、工商所辖区无照经营专项整治工作请示 工商所辖区无照经营专项整治工作的请示 近年来,随着*经济的飞速发展,*镇个体私营经济得到了空前的发展,为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期,我所经过深入调查及走访了解,初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议,现请示如下: 一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害 目前我所辖区监管面积 76.5 平方公里,现有干部职工 24 人,截至 10 月25 日,辖区现有业户 10409 户,其中内资企业 113 户,私营企业 699 户,外资企业 102 户,
2、个体工商户 9495 户。 从对*工商所部分段区实地摸查来看,我镇无照经营现象 _。截至今年 10 月 25 日,仅一个巡查组的段区无照经营就有 395 户(其中:无前置条件292 户,有前置条件 103 户)。从调查情况看,我镇无照经营有五个明显的特点:一是从经营时间来看,由于*皮革皮具行业季节性明显,旺季在 9 月至次年的 3月,其余时间企业均是处于闲置半闲置状态,复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户,有的店铺在一年之中数易其主,可见无照经营发生频率之高,复发周期之短。二是从分布的区域看,农村的情况比较严重。目前*镇无照经营户数保守估计在 1500 户以上,且大
3、多为小作坊加工场所。大多分布在农村及城乡结合部,由于受利益驱使,一、二楼多为住宿,二楼以上则整天关门上锁,工商等部门由于种种原因无法进入检查,当地村干部也无可奈何,地下黑加工厂也因此逃之夭夭,造成严重的安全消防隐患。三是从基层干部重视程度来看,一些村委干部为求一方富裕,法规意识淡薄,纵容无照经营业户不配合执法检查,经常出现暴力抗法现象。更有甚者,个别干部相互包庇,亦有类似情况出现。你好我好大家好的思想是造成无照经营产生的根本所在。四是从查处取缔工作来看,各部门虽有相关职责,并有法可依,但更多的是采取回避的方式,使得工商部门孤军奋战,无照经营行为得不到有效的遏制。五是从人员素质及工作方式上看,各
4、职能部门执法人员素质参差不齐,有待进一步提高,工作方式及方法有待于转变。*工商所辖区经济户口现有业户 10409 户,而全所工作 人员仅 24 人,真正的巡查监管人员只有 10 人左右,仅有照业户就人均 1000 户以上,更不用说无照业户的整治了,现有人员与经济户口数比例悬殊太大,难于应付目前的基本工作量。与工商部门相同的是其他各职能部门亦存在此种情况,任务重、人手少,根本无暇顾及其他联合执法工作,给无照经营带来整治难题。受历史沿袭影响,*工商所目前办公仍在*肉菜市场的三楼,环境极差,办公设备落后。所里至今未能达到人手一部电脑,加上电脑设备陈旧、局域网运转慢等因素,无法正常完成巡查录入及办案工
5、作。所内复印机现仅有一台,而且时常坏,阻碍的办公的正常化。 造成无照经营的原因有很多。我们认为,除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外,主要有三个方面原因:一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中,小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐(网吧、卡拉 ok)等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照,而是由于涉及到多个前置审批部门,准入的门槛过高,不能取得许可证,造成无证、照经营。如在*办一个小规模的饮食店,首先要符合相关部门制定的装修标准,而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定
6、的装修费等,每户就需要近万元。而*的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员,其服务对象也是外来务工人员,普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用,造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等,卫生条件较差,但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识,只注重价格,不注重质量和卫生条件,给无照经营提供了生存的空间。*镇现有外来人员近 20 万人,他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐(网吧、卡拉 ok)等行业带来很强的生命力,这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求,难以全
7、部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映,目前对网吧市场限制过紧,无视市场客观规律,新生力量无法进入市场,造成供求矛盾过大,结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中,对黑网吧既难以禁止又无法疏导,使管理者陷入两难的困境,给日常管理工作造成了相当困难,不利于规范网吧市场。 无照经营的大量存在,一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则,扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床,制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例,而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量,损害消费者健康和利益,消费投诉较多。五是安全
8、生产意识淡薄,存在严重的安全隐患。种种事实表明,无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展,威胁到人民的健康和生命安全,威胁到社会的稳定和和谐发展,必须对其进行有效治理,坚决取缔。 近年来,随着*经济的飞速发展,*镇个体私营经济得到了空前的发展,为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期,我所经过深入调查及走访了解,初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议,现请示如下: 一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害 目前我所辖区监管面积 76.5 平方公里,现有干部职工 24 人,截至 10 月25
9、日,辖区现有业户 10409 户,其中内资企业 113 户,私营企业 699 户,外资企业 102 户,个体工商户 9495 户。 从对*工商所部分段区实地摸查来看,我镇无照经营现象 _。截至今年 10 月 25 日,仅一个巡查组的段区无照经营就有 395 户(其中:无前置条件292 户,有前置条件 103 户)。从调查情况看,我镇无照经营有五个明显的特点:一是从经营时间来看,由于*皮革皮具行业季节性明显,旺季在 9 月至次年的 3月,其余时间企业均是处于闲置半闲置状态,复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户,有的店铺在一年之中数易其主,可见无照经营发生频率之高,复发
10、周期之短。二是从分布的区域看,农村的情况比较严重。目前*镇无照经营户数保守估计在 1500 户以上,且大多为小作坊加工场所。大多分布在农村及城乡结合部,由于受利益驱使,一、二楼多为住宿,二楼以上则整天关门上锁,工商等部门由于种种原因无法进入检查,当地村干部也无可奈何,地下黑加工厂也因此逃之夭夭,造成严重的安全消防隐患。三是从基层干部重视程度来看,一些村委干部为求一方富裕,法规意识淡薄,纵容无照经营业户不配合执法检查,经常出现暴力抗法现象。更有甚者,个别干部相互包庇,亦有 类似情况出现。你好我好大家好的思想是造成无照经营产生的根本所在。四是从查处取缔工作来看,各部门虽有相关职责,并有法可依,但更
11、多的是采取回避的方式,使得工商部门孤军奋战,无照经营行为得不到有效的遏制。五是从人员素质及工作方式上看,各职能部门执法人员素质参差不齐,有待进一步提高,工作方式及方法有待于转变。*工商所辖区经济户口现有业户 10409 户,而全所工作人员仅 24 人,真正的巡查监管人员只有 10 人左右,仅有照业户就人均 1000 户以上,更不用说无照业户的整治了,现有人员与经济户口数比例悬殊太大,难于应付目前的基本工作量。与工商部门相同的是其他各职能部门亦存在此种情况,任务重、人手少,根本无暇顾及其他联合执法工作,给无照经营带来整治难题。受历史沿袭影响,*工商所目前办公仍在*肉菜市场的三楼,环境极差,办公设
12、备落后。所里至今未能达到人手一部电脑,加上电脑设备陈旧、局域网运转慢等因素,无法正常完成巡查录入及办案工作。所内复印机现仅有一台,而且时常坏,阻碍的办公的正常化。 造成无照经营的原因有很多。我们认为,除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外,主要有三个方面原因:一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中,小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐(网吧、卡拉 ok)等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照,而是由于涉及到多个前置审批部门,准入的门槛过高,不能取得许可证,造成无证、照经营。如在*办一个小规模的饮食店,首先要符
13、合相关部门制定的装修标准,而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等,每户就需要近万元。而*的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员,其服务对象也是外来务工人员,普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用,造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等,卫生条件较差,但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识,只注重价格,不注重质量和卫生条件,给无照经营提供了生存的空间。*镇现有外来人员近 20 万人,他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店
14、、小公共娱乐(网吧、卡拉 ok)等行业带来很强的生命力,这些行业的存在一定程度上满足了他们的 需求,难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映,目前对网吧市场限制过紧,无视市场客观规律,新生力量无法进入市场,造成供求矛盾过大,结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中,对黑网吧既难以禁止又无法疏导,使管理者陷入两难的困境,给日常管理工作造成了相当困难,不利于规范网吧市场。 无照经营的大量存在,一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则,扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床,制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例,而管理部门
15、对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量,损害消费者健康和利益,消费投诉较多。五是安全生产意识淡薄,存在严重的安全隐患。种种事实表明,无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展,威胁到人民的健康和生命安全,威胁到社会的稳定和和谐发展,必须对其进行有效治理,坚决取缔。 近年来,随着*经济的飞速发展,*镇个体私营经济得到了空前的发展,为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期,我所经过深入调查及走访了解,初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议,现请示如下: 一、我镇无照经营存在的状况、
16、特点、原因及其危害 目前我所辖区监管面积 76.5 平方公里,现有干部职工 24 人,截至 10 月25 日,辖区现有业户 10409 户,其中内资企业 113 户,私营企业 699 户,外资企业 102 户,个体工商户 9495 户。 从对*工商所部分段区实地摸查来看,我镇无照经营现象 _。截至今年 10 月 25 日,仅一个巡查组的段区无照经营就有 395 户(其中:无前置条件292 户,有前置条件 103 户)。从调查情况看,我镇无照经营有五个明显的特点:一是从经营时间来看,由于*皮革皮具行业季节性明显,旺季在 9 月至次年的 3月,其余时间企业均是处于闲置半闲置状态,复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户,有的店铺在一年之中数易其主,可见无照经营发生频率之高,复发周期