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1、1,社会热点探析,明天谁来养老,2,明天谁来养老,一、人口老龄化 二、世界应对老龄化的经验 三、我国如何养老,3,一、人口老龄化,4,人口老年化,人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，这种人口年龄结构的变化正在广泛而深刻地影响着人类社会生活的各个方面，人口老龄化已经日益成为世界各国关注的重大人口问题。 中国作为世界上最大的发展中国家，在“未富”的背景下迎来了人口的老龄化，必将对经济社会发展带来深刻的变化。,5,人口老龄化,人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。,6,衡量标准：,国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上
2、人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。,7,现状：,目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。,8,中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。,9,10,中国人口老年化现状,中国是世界上老年人口最多、增长最快的国家。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。“五普”结果表明，65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的6.96%。我国已经进入了人口老龄化社会。,11,12,据有关专家预
3、测，到2050年我国65岁以上老年人口将达到3.2亿以上，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4。与此同时，我国老年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到2040年80岁以上人口将达到0.56亿。,13,我国老年人口高龄化的趋势也十分引人注目。目前，我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，据专家估计，到2020年将达到2780万。 中国迅速发展的人口老龄化，主要是二十世纪五、六十年代出生人口过多和人口预期寿命大幅度提高的结果。发达国家进入老龄社会时一般在1万美元以上，而我们目前人均GNP不足1000美元。,14,15,与西方发达国家相比，中国的老龄化速度快，具有突发性，超前于工业化和现
4、代化，这必将给我国经济和社会发展带来严峻的挑战。 目前中国的人口预期寿命和死亡率已接近发达国家水平，生育率已经达到更替水平以下。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。,16,人口老龄化的影响,一是老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。 二是伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老化，必将影响到劳动生产率的提高。,17,三是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。 四是人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。 五是人口老龄化引起家庭规模和
5、家庭结构的变化，使家庭养老功能不断弱化。,18,19,人口老年化的原因,基本原因：随着近10年来随着计划生育政策的进一步贯彻实施，生育率又迅速大幅度下降，这是我国人口老龄化速度加快的基本原因。,20,21,其他原因：一方面是建国初期的婴儿潮，另一方面是现今医疗技术的相对先进，人的寿命相对较长，同时现在新生婴孩的数量不大，使得我们中国人口呈现出较快的老龄化。,22,老龄人口生活所面临的主要困难,（一）城市老人希望由社会福利机构集中收养的愿望日趋强烈，但当前福利机构的数量仍难以满足老人的需要。 据民政部公布的一项调查表明：我国目前有国家举办的社会福利机构2816家，床位数22万张，收养了17万多人
6、；有集体举办的福利机构3700家，床位数87万多张，收养了66万多人。两者合计共有公办福利机构4万多家，床位数109万多张，收养了83万多人。,23,24,这与我国数以亿计的福利服务对象（老年人口1.3亿多，还有数百万的孤残儿童和“三无”残疾人）相比，集中收养的床位数只占0.7%多一点，而集中收养的人数则不足0.6%，与发达国家一般集中收养人数占57%的比例相差甚远。,25,（二）老年人健康状况不容乐观。老年人口同非老年人口相比，在生理上会出现一些与年龄相关的特征。随着年龄的不断增长，生理机能日趋衰退，抵抗能力不断降低，健康状况下降。 据国家卫生部门1994年统计，“我国城市65岁以上的老年人
7、患病率为60.2%，城市总人口患病率为23.7%，老年人口患病率高出总人口的1.54倍。农村老年人患病率22.6%，农村总人口患病率7.4%，老年人比总人口患病率高出2.1倍。,26,27,（三）老年人生存环境亟待改善。对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。 老年人一般面临着四种侵害：（1）身体侵害（2）精神侵害（3）是社会侵害（4）物质侵害。,28,（三）老年人生存环境亟待改善。对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。
8、老年人一般面临着四种侵害：（1）身体侵害（2）精神侵害（3）是社会侵害（4）物质侵害。,29,改革开放前:人口基数较大，由于建国初期的婴儿潮，当时的人口数相当大，但是由于当时的医疗条件有限，造成很高的死亡率，所以当时的社会最大的问题是人口数量问题，老年化问题并不严重。,30,改革开放后：中国人口老龄化呈现出一定的阶段性：1982 年至 1990 年为初露端倪阶段。总体上，当时中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例还不高，1982 年第三次人口普查时只有 4.9%。,31,1990 年至 2000 年为萌芽过渡阶段。在这段时间，65 岁及以上老年人口占总人口的比例上升，中国人口年龄结构类型将
9、从成年型转向老年型，一个全国性的老龄化时代到来。预计到 2003 年，中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例将超过 7%，从而进入老龄化社会。,32,2000 年至 2025 年为加速发展阶段。在这一阶段，中国 65 岁及以上老年人口占总人口的比例将从 7% 左右上升至超过 12%，年龄结构已成为典型的老年型人口类型，彻底完成了从成年型向老年型的转变。,33,2020 年至 2050 年为高速发展阶段。在这一阶段，65 岁及以上老年人口占总人口的比例将从 12% 上升到 20% 以上，中国人口的年龄结构高度老化。根据联合国的预测，今后近半个世纪的时间内，中国老年人口的负担系数是不断上扬的趋
10、势。世纪之交时，大概每 100 个劳动适龄人口要负担约 10 个左右的 65 岁及以上的老年人口；而到 2050 年，这一比例将上升到 100:30,34,35,二、国外关于应对人口老龄化的经验,人口老龄化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界都非常重视，从上个世纪的八十年代开始，有关人口老龄化的论文及观点层出不穷，为了应对越来越严重的人口老龄化形势，各国所采取的措施也日益丰富。,36,1国外社会保障状况,美国属于“现收现付”制。即当纳税人工作时，雇主和员工拿出工资的12.4%的社保税（雇主和员工各支付6.2%）用于支付退休人员的退休金、以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗孤抚恤金。预计
11、到2018年，这部分税收将不足以支付社保金，其资产将在2041年消耗殆尽。在不到40年的时间内，该体系的收入将只能补偿其支出的73%，而且其缺口在以后还会继续加大。,（1）美国养老保险金将入不敷出,37,1国外社会保障状况,按照法国目前的退休制度，即便是在失业率为零、人口演变正常的情况下，退休金资金需求量也非常巨大。据法国政府计划署提供的报告指出，在假定2010年失业率降至4.5%的前提下，那么，到2040年前后，法国的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点，也就是比目前要增加1000亿欧元。,（2）法国退休金负担不断增加,38,1国外社会保障状况,导致这一局面的主要原因是人口老化：,二战后
12、出生的好几代人都纷纷达到退休年龄，将占新增退休人口的一半以上；,由于人的寿命平均每年延长三个月，使得享受退休的人口不断增多,39,1国外社会保障状况,例如，在1950年时，一个人在60岁退休后，平均可活时间在15年左右，而今天，这一平均数已达到19年；据有关统计资料，目前法国工人阶层出身的退休者的平均退休享受时间为17年，而某些生活优裕阶层的人，如干部或自由职业者，则可达到22.5年。据估计，法国的退休后平均寿命2020年将达到23年，到2040年将为26年，而女性的退休寿命将达31年！,40,2延长退休年龄,在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期，最好一直工作到超过法定
13、的退休年龄。,41,（1）各国的退休年龄情况,世界170个国家中平均退体年龄为男性60.6岁，女性58.8岁。 欧洲及北美地区男女平均退体年龄最高分别为64. 2岁和63.1岁； 撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低为57.9岁； 亚洲及太平洋地区女性平均退休年龄最低为56.5岁。,42,（1）各国的退休年龄情况,43,（2）美国延长退休年龄方式,美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到 2000年才真的开始实施。2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁。,44,（2）美国延长退
14、休年龄方式,如果职工到了退休年龄还想继续工作，可以一边领取退休金，一边工作；也可以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使养老金能节约地使用，同时延长缴费期。,45,（3）欧洲解决老龄化方式,德国平均两个工作人员负担一个人的退休金； 30年后，德国每个工作者就要负担一个退休者。 法国10个工作者负担4个人的养老金； 30年后，法国则将是10个工作者负担7个退休者。 西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老年人数将与在职人数持平。 2050年欧洲养老金总额将占国民生产总值的51%。,46,（3）
15、欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。 2003年6月，奥地利政府推出了一项 “退休制度改革”：从2004年起，法定退休年龄由60岁推迟到65岁，而所拿退休金由退休前5年的平均数改为工作以来所有年份的平均数。简言之，就是要工作更多的年头，退休金却反而少了。,47,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。 德国在2003年出台了2010社会福利改革方案。按照这个方案，从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。,48,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。 法国从2008年起，雇
16、员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金，到2012年这个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金。,49,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁。,50,西班牙十万工人示威 反对政府提高退休年龄,51,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 2010年10月22日法国参议院（议会上院）以177票赞成、153票反对的结果通过了备受争议的退休制度改革法案草案。 10月27日法国国民议会(议会下院)以336票对233票的结果最终获得通过，标志着这项备受争议的法案走完议会的立法程序。,52,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 法国政府提出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。 法国政府公布的数据显示，随着人口的老龄化，如果不改革退休制度，2010年法国退休金赤字预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。,53,退休制度的改革遭到了来自反
