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1、统战部开展廉政风险防范管理工作的实施意见 为深入贯彻中央反腐倡廉工作方针，落实中央建立健全 惩治和预防腐败体系2008 2012 年工作规划 及自治区实 施办法，根据裕党办201124号裕民县开展廉政风险防 范管理工作的实施意见通知的要求，经县委统战部研究，决 定 2011 全面推行廉政风险防范管理工作，现提出如下意见。 一、充分认识开展廉政风险防范管理的重要意义 （一）开展廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观 需要。 近年来，各级党委、政府认真贯彻落实党的十七大和十 七届中央纪委四次、五次全会精神，党风廉政建设和反腐败工 作不断取得新的明显成效。但是，随着形势的发展，反腐倡廉 建设也面临
2、着一些新情况新问题。推进廉政风险防范管理，就 是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防”的方针，结合我部反腐倡廉建设实际，运用现代管理 理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和 可操作性。把廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要 措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需 要，符合人民群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党 员干部健康成长。 （二）开展廉政风险防范管理是贯彻落实惩治和预防腐败 体系建设的重要举措。 按照中央的规划，要在2012 年建成惩 治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建 立，反腐倡廉法规制度比较健全，
3、 权力运行监控机制基本形成。 推行廉政风险防范管理，以创新的思路和改革的办法贯彻落实 实施纲要和工作规划，有利于进一步突出重点，落实 责任，整合力量，调动各方面的积极性，参与惩治和预防腐败 体系建设。 （三）开展廉政风险防范管理工作是强化对权力运行监督 的有效手段。 党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力 和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。廉政风险防范管理 主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动 预防，超前防范， 做到监督关口前移。 推行廉政风险防范管理， 可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉 政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防 腐
4、败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明 确，便于检查考核，防止权力滥用。 二、开展廉政风险防范管理的指导思想、主要内容和目标要 求 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，将风险管理理论引入惩治 和预防腐败体系建设，紧紧围绕少数民族出境管理、宗教场所 建设管理、“兴边富民”项目管理、统战补贴金发放、民族成 份认定、朝觐管理关键环节，运用教育、制度、监督等有效措 施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部 位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风 险，营造风清气正的良好环境。 （二）主要内容。 运用现代管理
5、学的理念和方法，重点围 绕制约监督和规范权力运行， 紧密结合本单位实际， 突出重点， 从岗位、单位 “两个层面” ，认真查找在思想道德、 岗位职责、 业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风 险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，通 过制订计划、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防 腐败工作进行科学化、系统化循环管理。 （三） 目标要求。 按照全面开展、 突出重点、 扎实推进、 务求实效的总体要求，2011年在县委统战部全面推行廉政 风险防范管理工作。到2012 年，逐步建立起比较完善的廉 政风险防范管理长效机制。通过开展廉政风险防范管理工作， 使预防腐败机制
6、进一步优化，党风廉政教育进一步深化，效能建 设水平进一步提高。 三、开展廉政风险防范管理的方法步骤 要紧密结合实际，在进一步明确职责和权限的基础上，每 个相关人员都要开展廉政风险防范工作，按照查找确定风险 点，制订完善防范措施，严格检查考核和建立健全惩治预防腐 败体系建设的长效机制，推行廉政风险防范管理工作。 （一）计划和查找廉政风险（3 月 25 日 5 月 5 日） 1、组织培训动员（3 月 25 日 4 月 20 日）。 推行廉 政风险防范管理是一项以自我教育、自我监督、自我约束为 主要特点的创新性工作。县委统战部届时将对全体工作人员 尤其是领导干部进行集中培训，使广大工作人员全面理解廉
7、 政风险防范管理的重要意义、基本内容、方法步骤，统一思 想认识，提高工作人员参与廉政风险防范管理的自觉性和主 动性。 2、排查廉政风险点（ 4 月 20 日 6 月 5 日） 。在弄懂弄 通廉政风险防范管理基本内涵的基础上，采取自上而下和自下 而上相结合的方式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层 面逐一排查存在和潜在的廉政风险，认真填写岗位廉政风险 识别防控一览表 、 单位廉政风险识别防控一览表。廉政风 险点的查找公示时间为一周。 （1）查找个人岗位风险点。坚持全员参与的原则，组织 工作人员，尤其是领导干部对照以往履行职责、执行制度的情 况，认真分析并查找个人思想道德、岗位职责、外部环境等方
8、 面存在或可能存在的风险点及其表现形式。一是科级领导干部 根据工作分工查找岗位风险点，报本单位廉政风险防范管理工 作领导小组审核，修改定稿后，公示、存档。二是一般干部根 据自己岗位职责查找的岗位风险点交分管领导提出意见后， 报本单位廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核，修改定 稿后、公示、存档。 （2）查找单位（领导班子）风险点。结合单位工作职责 定位，在岗位、查找风险点的基础上，查找单位廉政风险点， 重点查找在“三重一大”容易产生腐败行为的风险内容及表现 形式。班子查找风险点的主要程序：由领导班子集体讨论查找 后，报县委统战部廉政风险防范领导小组备案。 3、廉政风险等级评估（ 6 月 5
9、日 6 月 20 日）。将排查 出来的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危 害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐 败可能性的大小等， 划分出不同的风险级别， 一般分为一、 二、 三三个等级，其风险等级依次降低，即一级风险等级最高，三 级风险等级最低。 一级风险， 是指直接行使行政许可、项目审 批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生 的腐败风险； 二级风险， 是指直接行使部分行政许可、人事管 理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险； 三级风险， 是指基本没有行政许可， 较少或基本不掌握人、 财、 物管理权可能发生的腐败风险。经审核确定
10、的风险点要汇集成 册，并按照干部管理权限，对排查出的风险点实行分级动态管 理。此阶段严禁与执行阶段同步进行。 （二）执行和制定防范措施(6 月 20 日 8 月 20 日) 按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操 作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为 线、以制度为面的廉政风险防范机制。做到权力运行到哪里， 风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提 醒和应有的监督制约。制订的防范措施同样要在本单位内进行 公示。 1、制定岗位风险点防范管理措施（6 月 20 日 6 月 30 日） 。由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度， 针对查找出的风险点，
11、提出防范风险的具体措施和办法。程序 是： （1）科级领导干部的防控措施，由本单位主要领导审核、 把关、签字、填表，报本单位廉政风险防范领导小组审核批示、 备案。 （2）一般干部、职工的防控措施，报分管领导审核批示， 填表后，报本单位廉政风险防范领导小组审核备案。 2、制定单位（领导班子） 风险点防范措施 （7 月 5 日 7 月 25 日） 。单位要认真研究分析本单位存在的共性问题，在岗 位，制定的防范措施的基础上，讨论修订单位廉政风险点防范 管理措施，进一步健全完善防范风险的相关规定制度，明确防 范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一 体、左右联动的通畅、有效运行机制。单位防范
12、措施制定后， 交本单位廉政风险防范领导小组讨论审核、修改后在本单位进 行公示。 3、完善规章制度（ 7 月 5 日 9 月 5 日） 。本单位要结合 查找出的问题、制定的防范措施和实际工作中存在的廉政风险 以及管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，进一 步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的，少数民族出 境管理、宗教场所建设管理、 “兴边富民”项目管理、统战补 贴金发放、民族成份认定、朝觐管理等一系列规章制度和操作 流程，建立完善的前期预防、 事中监控和后期处置的规章制度， 切实做到用制度管人、管权、管事。 4、加强监督管理（体现在各个环节中） 。监督防范，是廉 政风险防范工作的关
13、键。以自律与他律相结合，全面监督与重 点监控相结合， 内部防范与外部防范相结合， 实行“自我预防、 单位联防、社会群防”三道防线。按照前期预防、中期监控和 后期处置的制度要求， 进一步规范权力运行， 压缩自由裁量权， 突出抓好分权制权、减权量权。 要建立健全廉政风险信息资料库和工作台账。通过公开 风险点、风险防范措施、工作流程和征求意见等多种形式， 实施全方位、 多层面的监督管理，不断提高监督管理的水平。 （一）考核和检查防范效果（9 月 5 日 10 月 25 日） 本单位要根据业务工作实际，制定监督检查办法，把督促 检查贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程，按照总体工作部 署，每一个环节、每
14、一个阶段都要进行检查验收，并将检查情 况张榜公示，要向上一级廉政风险防范管理领导小组办公室呈 报检查验收结果， 提出转段申请， 待批示后转入下一阶段工作。 县委统战部廉政风险防范管理领导小组办公室将不定期 对廉政风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实。 对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻 微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话 提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举 报且查实存在问题的，给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗 位负责人实行重点监管。 （二）修正和完善提升（ 10 月 25 日 11 月 25 日） 廉政风险防范管理以年度或
15、项目管理为周期，根据考核评 估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对廉政风险防范成效 显著个人予以表彰，对失教失察失管或违规违纪者根据具体情 况、情节，依照相关党纪政纪规定给予组织处理或纪律处分； 对于违反法律法规行为的移交司法机关依法追究法律责任。同 时，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求， 修正风险防范内容， 完善风险防范措施， 提出下一年工作目标、 任务和措施，转入下一年度风险防范管理周期。 四、加强对廉政风险防范管理工作的组织领导 （一）宣传发动，统一思想。县委统战部要高度重视，成 立领导小组，由一名班子主要领导专人负责，认真研究制定实 施方案，切实明确工作目标、主要内容、
16、重点步骤。通过召开 动员会、举办专题培训班等形式，层层做好宣传发动和安排部 署工作，把广大党员干部的思想统一到乡党委的决策部署上 来。要充分利用广播、电视、报刊、网络和橱窗专栏等载体， 大力开展宣传工作，在全社会营造推行廉政风险防范管理的浓 厚氛围，激发社会各界参与廉政风险防范管理的主动性和自觉 性。 （二）加强领导， 精心组织。 实施廉政风险防范管理， 涉及 面广、情况复杂、政策性、专业性和系统性强，要把推行廉政 风险防范管理作为反腐倡廉建设的一项重大政治任务列入党 政领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认 真组织实施。乡党委政府“一把手”要切实履行“一岗双责” 职责，对推行廉政风险防范管理要负总责、亲自抓，带头查找 廉政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范 围内的廉政风险防范管理，确保廉政风险防范管理工作全面有 效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。 （三）注重结合， 务求实效。 推行廉政风险防范管理是对惩 防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作 中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际，创新思路、创 新方法，坚持把开展廉
