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1、档案信息化的任务与问题对策国家档案局科研所 邱晓威 “材料、能源和信息，是现代社会发展的三大资源。” 江泽民（2001-08-25） 开发信息资源， 服务四化建设。 邓小平（1984） 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。 中共十五届五中全会大力推进信息化建设； 推行电子政务； 十六大报告 深刻思考新千年档案工作与信息社会的密切联系，激励我们学习和运用当代先进的科学知识与技术手段，加快档案工作融入信息社会的步伐。 我们要深刻认信息化对于发展档案事业的重要意义，采取切实有效的措施，使档案信息化建设在“十五”期间有一个大的突破，取得实质性进展。 王刚（2000-09） 档
2、案部门必须适应社会发展的要求，大力推进档案信息化建设。 各级档案部门都要在全国档案事业发展“十五”计划的指导下，从各自的实际出发，明确主攻方向，有重点、分步骤地推进本地区、本部门的档案信息化建设。 毛福民（2001） 坚持依靠科教振兴档案事业的方针，加快档案信息化进程。 全国档案事业发展十五计划一、背景及发展情况 信息化的步伐很快 信息网络设施明显改善 社会对档案信息的需求提出的要求也越来越高 国家档案局把档案信息化建设作为“十五”期间的一项战略任务 全国档案事业发展“十五”计划明确提出，在全国档案事业第十个五年发展计划期间，要坚持依靠科教振兴档案事业的方针，加快档案信息化进程。各级人民政府也
3、陆续把档案信息化建设列入了当地国民经济和社会发展的第十个五年计划。 北京市“十五”时期档案事业发展规划就档案信息化建设提出了四项主要任务。要求本市各级国家档案馆加快档案信息网络建设，实现首都公用信息平台与市区县档案馆之间联网及开放档案目录信息资源共享，逐步提供开放档案目录网上查询，有选择地公布档案编研材料和提供部分档案全文浏览服务。 深圳市“十五”国民经济和社会信息化规划确定：“建立数字档案馆系统，制定电子文件归档和电子档案管理办法，将深圳市档案馆原有各种载体的档案数字化，对档案文件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提供查阅服务，实现档案信息传输网络化、
4、管理自动化。” 顺德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出：要“重点搞好政府信息、电子商务、社会公益信息系统等建设，推进电子商务和网络信息服务，开发档案信息资源，建设一个档案信息资源丰富、现代化水平较高的档案事业体系，形成涵盖国计民生的所有重要经济社会领域的规范化的信息应用系统和完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测和决策系统”。（顺德行政大楼监控中心、政府信息网络设备、水雨情实时检测显示 北京平谷区偏远山区乡村的电子政务和村民的信息化。（山区农民家中访问的平谷区电子政务网站、普通乡村的办公自动化、乡村在网上的经营方式）档案事业发展“十一五”规划（征求意见稿）一、指导思想： 。全面落实科学
5、发展观，以满足社会各界档案利用需求为目标，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才建设，加大档案开发力度，优化档案信息资源共享环境，不断激活档案部门服务各项建设事业的能力，促进档案事业与经济和社会协调发展。 二、总体目标： 。各级国家档案馆充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开先行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能；各级各类档案室收集齐全、整理规范、利用便捷、移交及时；运用现代信息技术开发利用档案信息资源，建设一批电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享；各级档案行政管理部门依法行政能力进一
6、步增强，与社会主义和谐社会相协调的中国特色社会主义档案事业体系不断完善。 三、主要任务： 1、档案法制建设。 2、档案信息化建设。 加大档案信息资源管理力度，全面整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加，质量提高，结构优化；加强多种形式多层次共享平台建设，推进服务机制创新，促进档案信息资源的公开、共享和再利用；加快保障环境优化步伐，建立长效发展机制，促进档案信息资源开发利用水平和能力的全面提升。本着“统一领导、标准先行、利用优先、分步实施的原则，有序推进传统载体档案数字化进程。制定统一标准，规范档案数字化与网络化建设，按照共建共享、互联互通的要求，建立与完善国家档案信息目录数据库、纸质档
7、案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库，实现档案信息资源优势互补和共享。 规范电子文件归档、管理与接受工作，扩大电子档案接受工作试点范围，选择部分国家档案馆开展网络环境下接受电子档案的试点工作，及时总结经验加以推广。利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上数据传输、信息聚集和档案发布。在条件具备的地方建设电子文件中心和数字档案馆。 6、档案信息利用与社会服务。 。加强档案网站建设，充分利用互联网。开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上公布和检索利用，主动提供公益性信息服务，最大限度地满足各方面利用档案信息的需求，实现档案信息的社会共享。促进档案信息资源增值服务社会化。 7、档案科技工
8、作。 加强档案科技工作规划和科研机构建设，组织引导对重大档案科技项目的研究。集中优势力量和资金，对海量分布式数据库存储和组织技术、开放性档案信息资源管理方法和相关技术、超大规模数字档案信息共享技术、数字档案信息利用中的隐私和知识产权保护、高性能信息发布平台系统的开发、解决著录标引相关瓶颈问题的技术方法等问题进行重点攻关研究。积极采用国际标准国外先进技术，推进档案标准体系建设。加大科研成果的转化与推广力度，不断提高档案工作的科技含量。 四、实施项目： 1、国家数字档案建设与服务工程（金档工程）项目 建设内容：充分利用信息化手段，对3个中央级和3107个省、地、县级国家档案馆保管的档案进行数字化加
9、工和数据资源整合，建设各类专题数据库，建设全国性、分布式公开档案信息发布平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源的作用。拟分7个子项目逐一实施。通过实施金档工程，全面提高档案信息化水平，使档案事业发展能够适应国家经济建设和社会发展特别是信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的要求。 投资方式：中央财政和地方财政共同投资。 实施时间：2005年-2010年。 五、保障措施5、把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划。各级档案管理部门要争取信息化主管部门给予相应的政策支持与资金支持，将档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工作结合
10、起来，与电子政务结合起来。办公自动化和电子政务发展迅速 “全国政府机关办公服务系统”实现了全国联网。 十二个国家级的“金”字系列工程相继启动，气象预报系统、地震预报系统、地理信息系统、新闻出版网络系统等公共信息服务业取得明显进展。 全国已有1000多个信息中心 。 国家级的三个档案目录中心已经初步建成，数据量超过300万条。国家档案文献库 文档一体化的新趋势 电子政务（OA）系统的发展将档案管理作为其必须包容的重要部分。 数字档案馆建设过程中向文件生成的前端延伸。 电子文件管理为主线，只有实现文档一体化才能保证其完整性、真实性和可用性。电子签名法出台 2004年3月24日，在温家宝总理主持的国
11、务院常务会议上，电子签名法（草案）获得原则通过，随即被提交全国人大讨论。4月2日，十届全国人大常委会第八次会议第一次对该法进行的审议，6月21日，十届全国人大常委会第十次会议又再次对该草案进行了审议，8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过电子签名法 ，2005年4月1日实施。 电子文件的法律地位有了基础。 其他门类的档案信息库的建设也初具规模，如档案科技信息数据库、照片档案数据库等都已投入使用，有数十个省部级或大型企业的档案全文数据库平均超过40万件达到400万页以上。 200多个各级各类档案部门在国际互联网上开通了档案网站或主页。北京市，上海市等地的档案馆网站的年访问量均
12、超过100,000次，社会效益明显。 各级党委政府的重视和支持为档案信息化建设的健康发展提供了可靠的保障； 全国档案信息化建设领导小组和档案信息技术专家咨询委员会的成立，负责技术方面的把关与指导，为全国档案信息化建设科学有序地进行提供了组织保障； 国外、国内有关计算机辅助档案管理、电子文件管理、档案网站建设、数字档案馆建设等方面研究成果的取得，为中国的档案信息化建设提供了可贵的经验； 我国具有一定规模的档案馆除了基础设施建设外,还引进和培养了一批具有档案信息资源加工和管理、数据库管理和维护、应用系统开发等方面的专门人才。 国家金档工程概要 一个中心：中央、国家档案信息中心（国家基础信息组成部分
13、）； 两个平台：管理平台（馆内为主）、应用平台（对外为主）； 三个（类）数据库：目录信息库、原文信息库、多媒体信息库 四个保证系统：标准法规、人才、管理、安全； 五个（处理对象）管理系统：纸质档案、缩微制品、声像档案、照片档案、电子文件（电子档案）。 2004.11月召开的国家信息化领导小组会议纪要中将明确把档案信息列入国家信息化基础信息库的建设计划。 列入国家财政计划。 自上而下规划、设计、实施。什么是档案信息化 根据档案行政管理部门的工作指导范围，界定档案信息化的概念是指在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，与社会信息化相融合,在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行接
14、收采集、处置、妥善保存和提供利用。即，档案信息化是指档案管理模式从以面向档案实体保管为重点，向以多种形式的数字化档案管理转变的过程。 档案信息化具有的特点 第一，档案信息化工作的政策与法规由国家档案行政管理部门统一制定。 第二，档案信息化是政府、企业和其他各种产生电子文件和电子档案的社会活动信息化的延续。 第三，应用现代信息技术使档案信息资源管理实现数字化、标准化、系统化、网络化，对档案进行收集、存储、处理、检索、传递、分析与长时间有效保存。 第四，档案信息化建设的最终目的，就是要实现档案信息资源的真实、完整地采集和保管，安全与合理地使用，以满足社会各方面日益增长的利用档案信息的迫切需要。 二、档案信息化建设内容和任务 主要任务，是在国家档案行政管理部门的统一部署下，与电子政务建设相结合，在各级各类档案馆推广应用现代信息技术和网络技术，深入开发和利用档案信息资源，推进档案部门上网，提高档案工作者的素质，加速实现我国档案管理现代化的进程。 档案信息化的主要内容有：基础设施建设、标准规范建设、档案信息资
